探析鳳翔縣農業節水灌溉問題及對策

王會萍，王小莉

(陜西省鳳翔縣水利管理工作站，陜西 鳳翔721400)

鳳翔縣位于陜西省關中平原西部，寶雞市東北部，東連岐山縣，西接千陽縣，南與寶雞比鄰，北與麟游相接，總面積1 179 km2。地形西北高，東南低，三面環山，向東南敞開，海拔高程595～1 678 m，高差1 083 m;由北向南分低山丘陵區、山前洪積扇區、黃土臺塬區和千河階地區四個地貌單元，全縣總人口51萬人，其中農業人口約46.1萬人，農業種植以小麥、玉米、辣椒、蘋果為主。

鳳翔縣地處內陸，屬大陸性暖溫帶半濕潤半干旱季風氣候區。冬季干燥，嚴寒少雨，夏熱多雨，常出現高溫伏旱;春暖干燥，秋涼濕潤。降水分布不均，多年平均降水量為635 mm，降水量主要集中在4～10月份。夏季降水量最多為235 mm，占年降水量37%;秋季次之為208 mm，占23%;春季和冬季較少。

1 水資源概況

1.1 農業灌溉水資源條件

鳳翔縣屬黃河流域的渭河水系，全縣水資源總量16 294.65萬m3，人均水資源占有量320 m3，僅占全國、全省人均水資源量的14%和23%，水資源比較貧乏。截止2008年底，全縣共有水庫9座(不含市管馮家山水庫)，控制流域面積707.8 km2，占全縣總面積60%，總庫容4 071萬 m3，有效庫容2 109萬m3。全縣共有集雨節灌工程5 134處，總蓄水容積15萬 m3，年利用水量5.45萬m3，分布在柳林、唐村、董家河、漢封、范家寨及橫水等沿山鄉鎮。共有陂塘19座，引提水工程數量為58處，但單個工程灌溉面積較小。共有農用機井2843眼，自備取水單位75家，自備水源井136眼，包括自來水公司新打供水井4眼。2008年全縣總用水5 000萬m3，其中地表水600萬 m3，地下水4 020萬 m3，其他水源供水量380萬m3;按用水部門分，工業用水365萬m3，城鎮生活用水240萬 m3，農田灌溉用水4 395萬m3。在總用水量的構成中，農業灌溉用水占總用水量的87.9%，地下水的利用量占總用水量的80.4%，農灌用水比重過大，地下水開采程度過高。

1.2 節水灌溉的發展現狀

上世紀九十年代，鳳翔縣農業生產發展迅速，特別是以辣椒、蔬菜、溫室大棚、果樹等為主的經濟作物種植面積逐年擴大，灌溉需水量不斷增加，這對灌溉用水和水利設施提出了更高的要求。由于鳳翔位于渭北旱塬，水資源比較貧乏，修建新的水源工程，開采更多地下水資源的潛力十分有限，節水灌溉極為必要和重要。加之原有水利設施配套差，灌溉方式落后，水肥浪費現象嚴重，農作物產量低而不穩，產品質次價差，嚴重制約了農業生產和農村經濟的發展。實施節水灌溉工程，可以充分挖掘現有工程潛力，也可促進作物種植結構的調整，擴大經濟作物種植面積，實現農業增產、農民增收，而且可以有效減少項目區的地下水開采量，改善區域水資源環境。用水矛盾日益突出，面對這種現狀，鳳翔縣將大力發展節水灌溉作為實現縣城經濟快速持續發展的關鍵措施，千方百計搞落實，先后實施了糜桿橋鎮糜桿橋村，西河村，簫史宮村;城關鎮西古城村、大辛村、大柳樹村、董家河鄉處禮村;橫水北務村等多處工程，截止目前共發展節水灌溉面積33.1萬畝。

1.3 節水灌溉的發展趨勢

長期以來，農業和農村生活用水占全縣用水總量的絕大部分。過去幾年農業用水的減少是以糧食產量的不斷下降為代價的。在保障糧食小麥安全的前提下，最根本的選擇是提高糧食的單位面積產量，灌溉是首先保證。由于單位用水量對糧食產量的貢獻率遞減，對糧食單產提高的需求使未來對灌溉用水的需求以更快的速度膨脹。而在目前以及未來發展的情況下，農業不可能再獲取更多的水資源，就現有的農業灌溉水平和用水模式而言，農業灌溉問題就更為突出，鳳翔縣雖然采用了節水灌溉等新技術，但農業用水整體利用水平仍較低，既造成了水資源的嚴重浪費，對提高農作物的產量和品質也是無益的。針對鳳翔縣水資源短缺現狀，加大發展節水灌溉勢在必行。

2 節水灌溉工程概況及存在問題

鳳翔縣共有設施灌溉面積48.8萬畝，有效灌溉面積42.4萬畝，共有馮家山、東風、橫水河、機井和小型水庫灌區五大灌溉網絡。

(1)馮家山灌區設施灌溉面積16.03萬畝，有效灌溉面積14.19萬畝，灌區1978年建成，但由于當時設計、建設標準較低，斗分渠及其建筑物配套不全，加之經過30多年的運行，已成渠道老化破損十分嚴重，輸水能力嚴重不足，灌溉效益銳減，嚴重制約了農業生產和農村經濟的進一步發展。

(2)橫水河灌區位于鳳翔縣東部，東、西與馮家山抽水灌區相接，南與東風水庫灌區為鄰，北至北山南麓。1963年建成受益，是我省開發利用較早的國有中型灌區之一。灌區南干分水閘以上至水庫引水洞的總干渠長度9.55 km，設計流量4.5 m3/s，近年來已經逐步更新改造。但是，作為灌區的末級渠道老化失修，破損嚴重，制約了灌區整體效益的發揮。

(3)東風水庫灌區是鳳翔縣開發利用較早的三大中型國有灌區之一，1969年興建，1972年受益。樞紐工程由東風水庫和東風抽水站組成，東風水庫為中型水庫。灌區由自流灌區和抽水灌區兩部分構成，現有輸水干渠兩條即自流干渠和抽水干渠，自流干渠長11.4 km，其中隧洞長4.2 km，抽水干渠長2.9 km。設施灌溉面積6.88萬畝，有效灌溉面積6.74萬畝。近年來，通過灌區改造等項目干支渠得到了改造，但灌區已運行30多年，灌區末級渠道老化失修十分嚴重，跑冒滴漏、水毀坍塌時有發生，直接影響工程效益的充分發揮，制約著灌區農業經濟的發展。

(4)機井灌區涉及全縣11個鄉鎮，設施灌溉面積15.62萬畝，有效灌溉面積12.69萬畝。共有機井2 843眼，其中深機井1 370眼，井深100～150 m，為鋼筋砼管井，成井時間均在1990年以后，井況良好。其余1 473眼淺井建成于上世紀七八十年代，由于運行日久大多已經報廢，急需更新。項目區農田灌溉以土渠輸水、大水漫灌為主，節水設施嚴重損毀，渠道滲漏現象時有發生，致使地下水資源浪費嚴重，單井控制面積小，灌溉保證率低，工程完好率不足50%。

(5)小型水庫灌區共有設施灌溉面積0.93萬畝，其中有效灌溉面積0.72萬畝。由于工程面積較小，加之工程配套率低，老化嚴重，恢復配套投資過大，恢復比較困難。

3 系統工程的建設

3.1 樹立堅強的節水灌溉理念

以農業可用水量為約束，以提高灌溉水利用率和利用效益、提高農業綜合生產能力為目標，通過節水灌溉工程建設和管理改革，確保糧食安全和水安全，為農業增產、農民增收和現代農業建設提供支撐。統籌規劃，樹立堅強的節水灌溉的理念。

3.2 因地制宜，分區分類指導

以水定發展，優化配置資源。根據水資源、水土資源特點，配套多種形式的水源和節水工程，科學利用灌溉技術。根據不同的水源、地塊、作物品種，多種節水措施結合利用，降低成本，節約勞動力資源，提高效益。任何一項節水灌溉技術都有其適用的自然條件 、經濟條件，普及與推廣價值，必須堅持因地制宜，應通過技術經濟比較和環境影響評價，并根據當地自然和社會經濟條件，水土資源特點和農業發展要求，因地制宜選擇節水灌溉形式，進行分區分類指導。

3.3 建設與管理并重，完善體制機制

將建設與管理結合起來，加強管理，完善體制機制。通過節水技術，提高水的利用率，使井灌區灌溉水利用系數由目前的0.65大幅度提高，減少水資源浪費，使全縣的灌溉用水量總量保持4 500萬m3左右，使有限的水資源得到充分利用。按照“民辦公助”的原則，以統一規劃、尊重民意為前提，以財政補助為引導，以農民、農民用水合作組織、村組和基層水管單位為載體，建設與管理并重，投資與投勞并舉，加快節水灌溉工程建設的步伐，并逐步實現 田間灌溉水的有效控制和適時適量的精細灌溉。

3.4 采用新節水灌溉技術

土地平整是改進地面灌溉的基礎和關鍵，由于全縣地面灌溉量大、面廣，需要采用推廣應用新節水灌溉技術。在馮家山、東風、橫水河等大中型水庫灌區基本實現渠道襯砌U型化，機井灌區達到田間輸水暗管化，經濟作物灌溉微灌化;積極推行農民用水者組織協會建設，加強有政府指導的合同用水管理，降低農業耗水總量。

研究和推廣非充分灌溉技術，非充分灌溉理論將與生物技術、信息技術及水轉化理論等高新節水技術和理論相結合，創建新的灌溉理論及技術體系。此外，國外還 出現 了地面浸潤灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤網灌溉、繩索控制灌溉等新的節水灌溉技術，都將對現有灌溉工程的規劃設計及灌溉管理模式產生巨大的沖擊和影響。