淺析陜西省不同區域和不同領域節水型社會建設

胡 濱

(陜西省地下水管理監測局，陜西 西安710003)

建設節水型社會是實現水資源可持續利用的重要內容，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。因此加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，是目前水利相關部門的一項基本任務。建設節水型社會的核心是形成有利于節水的體制和機制，與傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法不同，節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益［1］。

而目前陜西省節水型社會建設工作仍存在一定問題，例如節水制度尚不健全，部分地區經濟結構和產業布局對當地水資源的承載能力考慮不全，促進水資源高效利用的激勵機制不完善，節水設施建設和技術研發及推廣力度不夠等等。因此對陜西省不同區域(陜北、關中和陜南)的用水現狀和不同領域(農業用水、工業用水、生活用水和非常規用水)的節水潛力進行準確分析，可以為全面推進陜西省的節水型社會建設工作提供數據支持和理論依據。

1 陜西省不同區域節水型社會建設分析

陜西省橫跨黃河、長江兩大流域，分為關中、陜北、陜南三大自然經濟區，各地市經濟社會發展水平、水資源條件及承載能力不同，節水型社會建設的側重點也有所區別。總體而言，黃河流域的關中和陜北地區，水資源緊缺，生態環境脆弱，要根據水資源承載能力實行嚴格的用水總量控制，以水定發展，同時加大產業結構調整力度，嚴格控制高用水和高污染項目，推廣先進的節水工藝、技術和設備;長江流域的陜南地區，水資源豐富，是國家南水北調中線工程水源地，要從重視水資源開發利用向重視水資源節約、保護和優化配置轉變，要嚴格用水定額管理，加大節水力度，促進節水減排［2］。

根據經濟社會發展的總體布局和區域水資源及其開發利用特點，應因地制宜地確定不同區域節水型社會建設發展方向和重點。

1.1 陜北地區

該區土地資源豐富，水資源時空分布不均，可利用量少。窟野河、榆溪河和洛河流域水資源開發利用率較高，部分河段存在生態環境用水被擠占，土地荒漠化等問題嚴重，是該區節水型社會建設的重點。

該區自然生態環境脆弱，礦產資源比較豐富，特別是煤、天然氣、石油和鹽儲量較大，被國務院確定為國家級能源化工基地。在經濟建設中要把節約用水和保護環境作為重要任務，嚴格實行用水總量控制，建立與水資源承載能力相適應的經濟結構體系。合理安排農業布局和種植業結構，限制和壓縮高耗水、低產出作物種植面積，綜合運用農藝、生物和工程等節水措施;加大現有灌區的節水改造力度，例如渠灌區繼續抓好以渠道防滲為主的節水改造、井灌區和揚水灌區適度推廣噴灌、微灌、膜下滴灌、自流灌區要發展渠道防滲和田間節水灌溉技術，逐步推廣管道輸水和大型噴灌機噴灌等。

1.2 關中地區

關中地區是全省人均水資源量最少的地區，人均水資源僅349 m3，現狀用水已接近水資源可利用量。近年來，國家及地方政府先后批復了《關中—天水經濟區發展規劃》、《關中城市群建設規劃》、《西咸新區總體規劃》等，區域經濟將呈現快速發展的趨勢，區內水資源緊缺、水環境惡化已成為該區經濟社會發展的重要制約因素。

節水工作要嚴格實行用水總量控制和定額管理。規劃水平年關中地區用水總量控制在《陜西省黃河取水許可總量控制指標細化方案》中的允許耗水量以內，要加快對高用水行業的節水技術改造，重點發展低用水高附加值產業。調整產業布局，鼓勵大型高用水企業向水資源相對豐富地區搬遷，嚴格控制建設新的高用水和高污染工業項目。加強水污染防治，提高污水處理率和再生利用率，鼓勵非常規水源利用。

關中地區是我國糧食主產區之一，應根據水資源條件，壓縮耗水量大的作物種植比例，發展耐旱高產小麥品種同時減少農業面源污染。要繼續加強大中型灌區續建配套與節水改造及節水增效示范項目建設，大力推廣以渠道防滲、管道輸水、深耕深松、蓄水保墑、覆蓋保水等為主的節水技術;井灌區積極推廣管道輸水，適度推廣噴微灌等節水灌溉技術;山區要依托小水窖等集雨補灌、保墑固土、農田護坡攔蓄保水等工程建設，發展多種形式的節水技術;城市郊區蔬菜、花卉、果樹、苗木等高效農業、創匯農業的灌溉要以噴灌、微灌為主。

結合省內南水北調工程建設，合理調配地表水、地下水，本地水、外調水和再生水，加強區域節水防污和生態修復，采取有力措施逐步退減擠占的河道湖泊生態環境水量，合理調整地下水開采布局，退減地下水超采量，逐步實現地下水采補平衡。

1.3 陜南地區

陜南地區水資源相對豐富，屬工程型缺水，有水污染、湖泊富營養化問題。節水的重點區域在漢中、安康、商洛三城市及漢中的洋縣、勉縣、城固、漢濱區及商洛的山陽、洛南、商州、丹鳳等地的主要灌區。

該地區應節水與防污并重，要注重通過節水減污;強化用水定額管理，建立合理的水價形成機制，控制單位產品取水量;加快產業結構調整和促進產業升級，大力發展循環經濟，推行清潔生產;進一步加強水污染的防治，實行嚴格的排污控制，建立和完善水環境和水資源保護的長效機制;提高工業廢污水處理標準，實現工業廢污水全面達標排放;加快城市污水處理設施和垃圾處理設施的建設，最大限度地減少污水和垃圾對水環境的污染和破壞;開展農業面污染源的監控和治理，大力發展生態農業，科學合理使用化肥、農藥，推廣生態養殖，鼓勵畜禽糞便綜合利用，減少農業、農村對水資源的面源污染。

陜南地區是陜西省糧、茶、桑生產基地，應加強對耕地的保護，大力發展農業節水灌溉，加強灌區節水改造;完善灌區用水計量系統，加強灌區管理，提高水資源調控能力;在優先發展高效輸配水技術的同時，要高度重視改進田間灌水技術;鼓勵發展和應用適宜的節水灌溉技術和精準控制灌溉技術等;水田區推廣控制灌溉技術。

綜上所述，全省節水型社會建設的重點區域在關中和陜北，關中地區的重點是渭河沿線城市群及涇東渭北地區，該區經濟發達、人口密集，同時是糧食主產區，存在水資源短缺，水污染嚴重，用水效率不高等問題，節水工作應與渭河流域綜合治理規劃相結合;陜北重點是陜北能源化工基地及榆林、延安市區。區內水資源短缺，生態環境脆弱，同時經濟發展迅速，用水增長速度快，節水工作的重點在工業和城市生活、礦井水利用及水資源保護等領域。陜南節水工作的重點在工業、農業、城市生活、雨水積蓄利用及水資源保護等領域。

2 陜西省節水型社會建設不同領域措施分析

2.1 農業節水

以提高灌溉水利用效率和發展高效節水農業為核心，結合新農村建設，調整農業種植結構，優化配置水資源，加快建設高效輸配水工程等農業節水基礎設施，重點對大中型灌區進行續建配套和節水改造，推廣和普及節水技術，優先考慮關中糧食主產區及陜北生態環境脆弱區發展節水灌溉和開展旱作節水農業示范試點［3］。主要措施包括:優化農業種植結構、加快大中型灌區節水改造、推進小型灌區和井灌區節水改造、加大田間節水改造力度、要因地制宜發展牧區節水灌溉、大力發展旱作節水、發展林果和養殖業節水、積極推行村鎮集中供水和農村生活節水等。

2.2 工業節水

根據陜西省工業產業的具體情況，重點抓好火力發電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水、重污染工業行業的節水工作。在合理調整布局，加快產業結構調整、嚴格市場準入及限制高消耗、高排放、低效率、產能過剩行業盲目發展的同時，通過用水計劃管理，加強總量控制、定額管理、系統節水改造及非常規水源利用等措施，降低工業企業單位產品取水量和排污量。例如火電行業，主要建設以循環水系統改造、除灰系統改造、廢污水回收再生利用、空冷機組建設為主的節水工程;石油石化行業:主要建設以循環水系統改造、冷凝水回收利用改造、廢污水回收再生利用為主的節水工程;鋼鐵行業，主要建設以干式除灰與干式輸灰(渣)、高濃度灰渣輸送，以及循環水系統改造、干法息焦、廢污水回收再生利用為主的節水工程。還有紡織業、造紙行業和化工行業等加大節水工藝和廢水回收再生利用工藝［4］。

2.3 生活節水

加快改造城市供水管網，強化城鎮生活用水管理，城市公共供水管網覆蓋的區域要關停自備井，缺水地區嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，合理限制洗浴、洗車等高用水服務業用水，落實政府機構節約用水的責任制和有效監督制度。同時合理利用多種水源，強制使用節水器具及計量設備。做到用水單位用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。在缺水城市建設一批單體建筑和居民小區中水利用的示范工程，推廣公共建筑、小區住宅循環用水技術［5］。具體措施主要包括:加強城鎮建設項目監督管理、加快城市供水管網改造、推廣建筑中水利用、加強供水和公共用水管理、全面推廣節水器具等。

2.4 非常規水源利用

在科學合理開發利用地表水、地下水的同時，對非常規水源開發利用可增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約［6］。例如，再生水利用，建設污水處理回用工程，完善污水處理再生利用技術標準，在不同用水領域擴大使用再生水;礦井水利用，重點做好關中及陜北各大煤礦采區的礦井水利用工作，把礦井水利用規模與礦區及周圍生活、生產和生態用水有機結合;微咸水利用，隨著微咸水利用技術的成熟，可在渭南、榆林逐步增加微咸水用量;雨水利用，重點在丘陵區建設集雨水窖、水池、水柜、水塘等小型雨水集蓄工程，解決人畜飲水和旱作補水灌溉;城市建設中推廣雨水集蓄回灌技術，通過城市綠地、可滲透地面、排水溝等滲透補充地下水。

3 結語

隨著經濟的增長和社會的進步，建設節水型社會已經成為國家可持續發展的戰略選擇。未來15年是我國節水型社會建設的關鍵時期，在新的歷史時期，陜西省的節水工作要按照科學發展觀的要求，繼續堅持向觀念要水、向科技要水、向機制要水，在總結推廣以往經驗的基礎上，立足于破解缺水難題、實現科學發展，更加重視制度建設，更加重視市場引導，不斷提高節水型社會建設和管理水平，確保陜西省水資源可持續利用和經濟社會平穩較快發展。

［1］李明生.什么是節水型社會［J］.經濟與科學，2006，(2):26.

［2］劉文濤，郭磊.對節水型社會的思考［J］.甘肅農業.2006(6).

［3］王恩鵬.西北地區水資源現狀與可持續利用對策的探討［J］.云南地理環境研究，2006(18).

［4］田志興.建立節水型社會的途徑和機制［J］.甘肅農業，2004(19).

［5］趙勇，劉昌明.節水型社會的內涵及評價指標體系研究初探［J］.干旱區研究，2004，21(2):125 －129.

［6］李希，田寶忠.建設節水型社會的實踐與思考［M］.北京.中國水利水電出版社.2003.