米脂縣水資源開發利用研究

李宏景，馬宏蘭

(1.陜西省米脂縣水利水保工作隊，陜西 米脂 718100;2.陜西省米脂縣水利管理站，陜西 米脂 718100)

緊緊抓住國家實施西部大開發政策的歷史機遇，按照榆林市經濟發展的總體規劃，加大以巖鹽為主的自然資源的開發力度，逐漸把資源優勢向經濟優勢轉化，有效促進了全縣社會經濟的快速發展。然而，水作為工業的血液，已成為制約米脂工業及社會經濟發展的瓶頸。為解決這一問題，筆者就米脂縣水資源分布、開發利用情況展開調查，對米脂縣水資源的開發利用和合理配置進行了探討和研究，并提出建議，以供參考。

米脂縣位于陜西省北部、黃土高原中部，無定河中游，東臨佳縣，南接綏德，西連子洲、橫山，北依榆陽。總土地面積1 212 km2，總人口23.2萬人，耕地面積 49.58萬畝，大家畜1.14 萬頭，豬存欄 1.69 萬頭，羊存欄 10.47 萬只，家禽 40.1萬只。

米脂縣屬黃土高原丘陵溝壑區第一副區，長期劇烈的水力土壤侵蝕，把地表割裂的支離破碎，溝壑縱橫。海拔高度在847.2～1 255.2 m之間，無定河由北向南縱穿中部，地勢東西高、中部低，大致可分為兩個地貌單元，即無定河川臺地類和丘陵梁峁溝地類。無定河川臺地類面積23.52 km2，占全縣總面積的1.94%。縣屬干旱、半干旱大陸性季風氣候，多年平均降水量451.6 mm，降水主要集中在七、八、九三個月，約占全年降水量的64.4%。降雨地域分布不均，丘陵區在400～500 mm之間，而且降水常以暴雨形式出現，歷時短，地表徑流含沙量大，是黃河中上游水土流失最嚴重的區域。全縣多年平均水面蒸發量1 557 mm。

1 水資源開發利用現狀

1.1 水資源總量

水資源總量主要有地表水和地下水兩部分組成。米脂縣多年平均徑流深53.6 mm，徑流量6 492萬 m3，其中丘陵溝壑區總徑流量為6 033萬 m3，無定河川臺區徑流量459萬m3;無定河過境客水常流量20 m3/s，年總徑流量6.31億m3。根據《榆林市水資源綜合利用規劃》，米脂縣多年平均地表水資源量6 033萬 m3。

全縣地下水資源主要在無定河川臺地區儲量較為豐富，根據陜西省九0八水文地質大隊鉆探，并結合米脂縣自來水公司在無定河班家溝段、鎮子灣段興建的集水廊道出水量看，廊道長350 m集水量600～2 600 m3/d，由此可見，在有無定河過境客水補給的情況下，18.9 km過境河段地下水可開采量約14.04～32.4萬 m3/d。根據《榆林市水資源綜合利用規劃》分析成果，米脂縣地下水資源總量為3 199萬m3，地下地表水資源重復計算量為4 077萬 m3，則全縣多年平均水資源總量為5 425萬 m3。

1.2 現狀用水量

根據調查，2009年，全縣年用水總量為1 785萬 m3。每年生活用水量570萬 m3，其中城市居民綜合生活用水量160萬 m3，農村綜合生活用水量410萬 m3;建筑用水量40萬m3;農業用水量580萬 m3;生態用水30萬 m3。根據米脂縣水資水政管理辦公室調查，工業用水年需水量565萬 m3，其中陜西金泰氯堿化工30萬 t聚氯乙烯一期工程(10萬 t)年需水量548萬 m3，米脂氮肥廠年用水量12萬 m3，長慶油田公司采氣二廠年用水量5萬m3。在用水量中，農業是第一大用水戶，其次是生活用水和工業用水。

1.3 現狀供水量

根據調查統計，2009年全縣各類工程實際供水量1 785萬 m3。地表水供水610萬 m3(灌溉用水和生態用水)，占總供水量的38.3%;地下水供水1 175萬 m3，占總供水量的61.7% 。

1.4 現狀需水量

根據陜西省相關用水定額，結合米脂縣各行各業發展情況，2009年全縣需水總量為2 340萬 m3。其中年生活用水量760萬m3(其中城市居民生活用水量210萬m3，農村生活用水量540萬m3);建筑用水量50萬m3;農業用水量690萬m3;生態用水40萬 m3;工業用水年需水量800萬 m3。

1.5 供需平衡分析

經分析，全縣2009年現狀缺水量555萬 m3，缺水程度達23.7%。缺水原因主要是受當地水資源條件的限制，徑流年內分配不均，缺少水調節工程，利用率較底，其次是現有供水設施不夠完善，供水保證率低，總體看資源性缺水和工程性缺水共同存在。

2 水資源開發利用存在的主要問題

2.1 水資源貧乏，供需矛盾突出

陜西省年水資源量445億 m3(其中陜南占有量71%，關中和陜北占有量29%)，為全國水資源量28 124億 m3的1.58%，居全國第19位，全國人均水資源占有量2 180 m3，陜西省人均水資源量1 187 m3僅為全國人均水資源量的54.4%，是嚴重缺水的省份之一。米脂縣年水資源量5 425萬 m3，只有全省的0.12%，全縣人均水資源占有量234 m3，畝均水資源量109 m3，人均水資源量僅為全省人均水資源量的19.7%，水資源極為貧乏。根據全縣“十二”五及社會經濟遠景發展規劃，隨著東山梁工業園區的建設，一些工業項目的上馬將受到水資源的嚴重制約，缺水將是制約今后全縣經濟社會發展的瓶頸。

2.2 水資源時空分布不均

米脂縣水資源量與人口、耕地的區域分布極不適應。全縣水資源有81%分布在無定河流域，19%分布在烏龍河流域，水資源在季節上分布不均，64.4%的降雨量集中在7-9三個月，且多為暴雨洪水，水質含砂量大，絕大部分水難以利用。

2.3 缺水程度較為普遍

米脂縣現狀缺水程度達23.7%。缺水原因主要是受當地水資源條件的限制，徑流年內分配不均，缺少調蓄工程調節，致使地表水供水工程效率低，供需缺口大。城鎮供水、農村生活全部使用地下水，水源單一，受地下水含水層厚度小，補給不足，開采難度大、調節能力差等因素的制約，供水保證率低，遇干旱年份缺水嚴重，供水安全性較差。特別是隨著王圪堵水庫的建成，必然對下游水資源帶來重新分配和改變，米脂做為魚米綏鹽化工業區的核心區，用水將逐年增加，水資源將會進一步緊缺。

2.4 調蓄工程少，地表、地下水資源利用不平衡

河流來水隨季節變化大，全縣除五座小(一)型水庫，58座塘壩外，基本無調蓄工程，水資源調蓄調度能力差，使時空分布不均的天然來水得不到有效調蓄利用，造成水資源浪費，建議加固修建庫壩，增加有效蓄水庫容，攔蓄寶貴的天然徑流，增加供水能力。2009年，全縣地表水年開發利用量610萬 m3，占地表水資源量的9.7%，地下水年開發利用量1 175萬 m3，占地下水資源量的36.7%，可見，與水資源利用先地表水后地下水的用水原則存在很大差距，需要下功夫予以調整。

2.5 用水結構不合理

從用水上看，工業、農業用水是米脂用水大戶，目前灌溉用水還較粗放，農業灌溉水利用系數在0.33左右，處于一個很低的水平，調整產業結構配置，推廣高效節水灌溉技術任務還非常艱巨。工業、農業、生活等其他用水受產業結構和生活水平的制約，目前用水定額較低，從發展角度看，今后工業、農業、生活用水的需求量將進一步加快。

3 對策及措施

根據米脂縣經濟社會發展“十二五”規劃和米脂縣城總體規劃，到2015年:全縣人口達24萬人，城鎮居民7萬人(含暫住人口)，農業人口18萬人，耕地面積45萬畝，其中灌溉面積4.5萬畝，大家畜1.5萬頭，豬存欄2.2萬頭，羊存欄14萬只，按照《陜西省行業用水定額》進行預測，生活用水量將提高到708萬 m3，其中城市居民綜合生活用水量281萬m3，農村綜合生活用水量427萬 m3;工業用水1 278萬 m3;建筑業用水60萬 m3;生態用水40萬 m3;農業用水830萬m3。年總用水量2 916萬 m3。

到遠期2020年:全縣人口達26萬人，用水量3 904萬m3。按現狀供水量計算，2015年全縣缺水量將達到1 131萬m3，其中城市居民綜合生活用水年缺水量將達到121萬 m3，工業供水年缺水量將達到713萬 m3;2020年全縣缺水量將達到2 119萬 m3，其中城市居民綜合生活用水年缺水量將達到366萬 m3，工業供水年缺水量將達到1 315萬 m3。由此可見，水資源短缺將是制約米脂經濟和社會可持續發展的瓶頸。如何解決水資源不足的問題，必須堅持開源節流并重的方針，實行嚴格的水資源管理制度，全面建設節水型社會。

3.1 合理開發利用水資源，加快供水與調水工程建設

3.1.1 加強雨水資源利用

米脂多年平均降雨量達451.6 mm，容易形成地面徑流，全縣多年平均徑流深53.6 mm，徑流量6 492萬 m3。從上世紀90年代末開始，我縣就開展推廣了山區積雨水窖工程建設，并取得了良好效果。堅持不懈加強干旱山區雨水積蓄利用工程建設，進一步加大雨水資源的利用量，是解決缺水山區的重要途徑。

3.1.2 提高水資源控制能力

米脂地下水資源開發利用程度偏高，地表水開發利用程度較低，這與全市水資源的開發利用原則相悖。究其原因主要是缺少地表水調蓄工程和調蓄能力。針對這一狀況，從米脂縣情和水情看，需要積極開展地表水資源調蓄工程建設，在充分挖掘和發揮現有水庫、池塘、淤地壩的同時，適當新建新的供水、蓄水工程，努力提高水資源在時空上的調控能力，在枯水季節可通過調節用水有效地保證各行各業用水，為全縣水資源的配置和流域水資源調度創造條件。

3.1.3 合理開發保護地下水資源

地下水是當前米脂城市供水和農村生活用水的主要水源，地下水主要賦存于河谷第四系沖洪積層中，地下水資源可開采量有限，對水源井分布密度大，地下水超采的區域要科學論證，合理關閉部分開采井，使地下水資源的開發利用量控制在可開采量以內，做到開發與保護并重，科學利用和保護好地下水資源。

3.1.4 治理水污染，保護水環境

隨著米脂工業和生活用水的增加，廢污水排放量將增加，同時，水資源的短缺程度將增加。因此，為了實現水資源供需平衡，保護水環境，用好再生水將是米脂水資源合理配置的必然選擇。首先要抓好企業內部污水處理回用，二要對新建的米脂城市污水處理廠工程盡快投入使用，對現有污水處理廠處理的污水，做好規劃和政策引導，同有關企業簽定用水協議，將一期4 000 m3/d中水，二期8 000 m3/d中水全部回用。

3.1.5 爭取外調水，從根本上解決水資源短缺問題

米脂水資源嚴重短缺，時空分布極不均，在充分科學合理開發當地水資源的同時，建議政府爭取供水指標，通過與市相關部門聯系，利用已啟動的黃河東線引水工程和府谷巖容水水源工程，向米脂輸水，以解決未來米脂工業、農業、生活用水問題。

3.2 加強水資源管理，建設節水型社會

按照全市建設節水城市的要求，加強用水需求管理，通過調整產業結構，推廣節水器具，開展節水技術改造，大力發展節水灌溉等多項行政、法規、經濟、技術措施積極開展節水工作，全面建設節水型社會。

3.2.1 強化領導，廣泛宣傳

成立全縣節約用水領導小組，強化對節水工作的領導，配備專職工作人員，利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，充分開展形式多樣、群眾參與的節水宣傳教育活動，使節水成為全社會的自覺行為。建立健全激勵和約束機制，確保節水工作的順利進行。

3.2.2 制定節水政策，強化節水管理

認真貫徹《水法》、陜西省有關節約用水的各項法規，完善米脂縣節水法規政策體系和節水價格體系，建立健全以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的水資源和節水管理制度體系，建立用水總量宏觀調控體系、用水微觀定額指標體系及水資源動態監測體系，做到以水定項目。特別是新上建設項目，一定要編制水資源分析論證報告，項目生產工藝和設備必要具有較高的用水水平，達到節約用水標準，從源頭上進行調控和管理，促進節約用水和計劃用水。

3.2.3 增加節水資金投入，推進節水工程建設

調動社會各方力量，增加節水工程建設的資金投入，積極引進節水技術新科技、應用推廣重大工業、農業節水和居民生活節水器具產品，工業上實行生產用水閉路循環和污水處理回用，農業上大力推廣應用以管灌、噴灌為主的節水技術，城市推廣節水型器具和供水管網技術改造。通過節水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水技術發展，全面推進節水工程建設，提高水的利用率。

3.3 全面落實嚴格的水資源管理制度，促進水資源的可持續利用

按照全市水資源綜合利用規劃，劃定水資源管理“紅線”，實行總量控制，嚴格執法監督，堅決遏制用水浪費現象，合理節約利用水資源。

3.3.1 以總量控制為核心，抓好水資源配置

進一步完善水資源規劃體系，在水資源綜合規劃基礎上，要按照流域總量控制指標制定年度用水計劃，實行行政區域年度用水總量控制，要嚴格取水許可審批，加強取水計量監管，全面推行水資源論證工作。嚴格水資源費征收、使用和管理。

3.3.2 以提高用水效率為中心，抓好水資源節約

建立節水考核管理制度，明確用水定額紅線。對各用水戶重點特別是工業用水戶，要確定用水最高限額和最低用水效率，用水效率低于最低要求的，要依據定額依法核減取水量;用水產品和工藝不符合節水要求的，要限制生產取用水。鼓勵用水單位推廣節水新技術、采用新工藝、使用新產品，節約水資源，提高水的利用率。

3.3.3 以水功能區管理為載體，抓好水資源保護

強化水功能區監督管理，嚴格入河排污口的監督管理，強化入河排污總量的監控。推進農村飲水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。建立地下水動態監測和監督管理體系，切實加強地下水資源保護。

3.3.4 以加強執法監督為保障，抓好水資源管理

健全水資源管理法律法規體系，嚴格執行取水許可管理、水資源費征收管理、水資源節約保護等制度法規，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，從根本上杜絕水事違法案件的發生。