淺析渭河流域水資源可持續利用

余鳳鳴

(西北大學城市與環境學院，陜西 西安710127)

水資源作為人類生存的基礎，對于國民社會經濟的可持續發展具有極其重要的意義。隨著工業化、城鎮化的逐步推進，以流域為主體的流域經濟，日益受水資源供需矛盾、水污染等多重問題的制約。聯合國《世界水資源綜合評估報告》認為，水問題不僅僅是生態環境問題，也是經濟問題、政治問題，影響深遠。有鑒于此，本文以我國西部典型流域—渭河流域為研究對象，研究其水資源可持續利用問題，以其為其自然、社會經濟可持續發展提供具體的決策依據。

1 渭河流域水資源概況

渭河流域位于我國西北部，是黃河流域上的第一大支流。其發源于我國甘肅省渭源縣的鳥鼠山，流經甘肅、寧夏、陜西等三大省區，干流全長818 km，流域面積13.48 km2，其中甘肅省占44.1%，寧夏回族自治區占6.1%，陜西省占49.8%［1］。

1.1 地形地貌

渭河流域的地勢總特點是西部高東部低，渭河發源地鳥鼠山海拔約3 495 m，到渭河河口海拔降低至329 m，高差達3 000余米。在南北方向上是南部高北部低中間洼地，南部秦嶺的主要山峰海拔多在2 000 m以上，北部黃土高原的海拔多在1 000 m以上，中間渭河平原在西安附近的海拔約為400 m，低于兩側山地500～1 600 m。全流域大致可以分為三大地貌單元—秦嶺山地、陜北黃土高原、渭河谷底［2］。

1.2 氣候特點

渭河流域處于干旱地區與濕潤地區的過渡地帶，年平均氣溫是6～140℃，多年平均降水量572 mm。流域降水變化的趨勢是南部多，北部少，山區多而盆地河谷少。其中，秦嶺山區降水量均在800 mm以上，而西部的太白山山區，東部的華山山區等則達到900 mm以上，降水相對豐富。渭河流域北部地區相對較少，年平均降水量僅541 mm，局部地區不足400 mm，且降水量的年際變化較大，最大月降水量多發生在7、8月份，最小月降水量多發生在12、1月份。

1.3 水資源總量

渭河流域多年平均天然徑流量100.10億m3，占黃河流域天然徑流量的17.3%，其中，渭河流域干流地區林家村以上 25.25 億 m3，咸陽以上 54.05 億 m3，，華縣以上 88.09 億m3;支流涇河張家山以上為17.23億 m3，北洛河源頭以上9.96億m3。渭河流域徑流地區分布不均勻，渭河南岸來水量占渭河流域來水量的48%以上，而集水面積僅占渭河流域面積的20%，南岸徑流系數平均0.26，是北岸的3倍左右。渭河流域徑流年際變化大，年內分配不均衡。最大的年徑流量218億m3，最小的年徑流量43億m3，汛期7月份至于10月份的來水量約占全年的60%，其中8月份最多，一般占全年的14% ～25%;1月份最少，僅占全年的1.6% ～3.1%。

2 水資源利用主要問題

2.1 水資源供需矛盾突出，時空分布不均

渭河流域水資源缺乏，屬于資源性缺水地區。流域自產水資源總量為71.282億 m3，入境水量為33.58億 m3，人均占有量為326 m3，僅為全國人均占有水量的13%，相當于全國平均水平的12.4%，畝均水資源量為280 m3，僅為全國平均水平的17.7%，加上入境水，人均占有水量也僅有480 m3，遠遠低于國際公認的用水緊張標準，是我國缺水較為嚴重的地區之一。加之，地表水資源的60%都集中在汛期，對于基本無水利調節工程的渭河而言，其汛期水資源大部分流失。不僅如此，渭河流域水資源空間分布也極不均勻。關中地區是渭河流域經濟最為發達的地區，其集中了陜西省64%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和82%的工業總產值，但是其水資源量僅為陜西省地表水資源總量的25%，人均用水和工業用水嚴重不足，供需矛盾突出。陜北地區是流域重要的能源化工基地，承擔著我國未來能源接續地的功能，但是其資源條件差，水土流失嚴重，水質環境差，多靠天吃水，長此以往，將影響其后續的長遠發展。渭河上游地區的水資源相對較為豐富，但是近年來隨著社會經濟的發展以及徑流量的連年降低，水問題也日益突出。

2.2 水污染問題日益嚴重，治理進展緩慢

渭河作為黃河上游最大的支流，是關中—天水經濟區的重要空間載體和背景區域，也是我國西北地區經濟最為發達的地域之一。隨著渭河流域經濟的發展，尤其是工農業的發展，人口的不斷積聚，工業廢水、生活污水等逐年增加，渭河水污染越來越嚴重。渭河流域的河流徑流量占黃河的六分之一，廢污水卻占據了黃河流域的四分之一。以渭河中下游的關中地區為例，渭河是關中地區唯一的廢污水承納和排泄通道，陜西省越80%以上的工業廢水和生活污水都通過渭河進行排泄，加之渭河水污染治理工程的嚴重滯后，絕大部分的未經處理的工業廢水和生活污水直接排入了渭河干流，寶雞以下河段的水質多處于V類或超V類水質，基本喪失了水的使用功能。除此之外，渭河流域的化肥及農藥污染等對水體也造成的一定的損害［3］。近年來，隨著陜西段渭河流域的河流整治，渭河中下游的水質有所好轉，但是水污染問題依然突出。

2.3 渭河下游泥沙淤積，局部地區生態惡化

渭河流域的泥沙淤積是其水資源利用的另一個重要問題。自三門峽水庫投運以來，渭河下游的泥沙淤積問題日益加劇。如渭河如黃河口的潼關高程淤高為5 m，下游比降由建庫前的1/5 000減緩至近1/10 000，溯源淤積至咸陽。近年來，隨著渭河水流量的減少，泥沙淤積程度進一步加劇，渭河下游的河床不斷抬高，多數支流下段成為地上懸河，洪水下泄不暢，連年發生決口、滿溢等災害。不僅如此，下游的泥沙淤積使得渭河及其支流的自流排水能力逐步喪失，隨之引發土地鹽堿化和沼澤化，從而進一步加劇了局部地區的生態環境惡化。

2.4 渭河水土流失嚴重，而治理進展緩慢

渭河流域是黃土高原水土流失最為嚴重的地區之一。現狀水土流失面積約達4.8萬km2，主要分布在洛河上游的丘陵溝壑區和渭北黃土高原溝壑區以及秦嶺北麓等廣大山丘地區。流域每平方公里多年平均土壤流失量洛河上游為1萬～2萬噸，涇河流域咸陽北部為0.5萬～0.8萬t，渭北千河流域、秦嶺北麓以及華山地區0.5萬t左右，個別地方高達0.8萬～1萬 t。流域內侵蝕強度在中度以上的面積約有3.36萬 km2，占水土流失面積的70%。不僅如此，由于長期渭河流域水土流失治理投入的不足，使得渭河水土流失治理進展較為緩慢。

3 對策及建議

綜上所述，不難看出，渭河流域作為我國西北部地區具有重要的社會經濟地位的區域，其水資源供需矛盾、水污染、泥沙淤積、水土流失等問題已成為影響渭河流域社會經濟健康可持續發展的障礙，有必要針對這一問題提出具有針對性的對策及建議。具體如下:

3.1 推進“數字渭河”建設

所謂“數字渭河”就是指通過現代科技，如計算機信息技術、3S技術等，采集、傳輸、存儲、分析、管理渭河流域水資源，以全面提升渭河水資源綜合管理的效率和效能［4］。目前，“數字渭河”在實時水情、雨情、水利系統辦公自動化等方面已取得了一定成果，但是其水利信息化建設力度仍需加強。如涉及水利信息的信息基礎設施還非常薄弱，信息采集和傳輸手段較為落后，尚未形成覆蓋全流域的信息網絡，尤其是涉及水環境、水污染動態檢測，水土保持等方面亟待加強。未來“數字渭河”的重點應在基礎設施，應用系統、公用平臺等建設內容。在基礎設施建設上，應完善現有的數據采集系統、通信網絡、計算機網絡、安全保障體系以及數據中心等方面;在應用系統上，應整合各應用子系統，如防洪減災、水資源調度、水資源管理、水土保持動態檢測系統等;在公用平臺方面，應加強數據庫的完整性、一致性和共享性。

3.2 進行渭河水資源功能區規劃

所謂水資源功能分區是進行水源規劃管理的一項基礎性工作，其根據區域的自然、社會經濟屬性，在遵循地域分異規律的基礎上，充分考慮流域水資源的富水程度、水系范疇、區域空間功能定位、資源環境承載能力等各個方面的影響，將流域水系與行政區劃有機的結合起來對水資源進行功能區劃，以優化水資源的空間配置，其目的在與協調區域社會經濟發展與生態環境的矛盾，實現社會和生態的良性循環。長期以來，渭河流域人地關系緊張，水資源的時空分布不均、水污染、水生態等問題成為制約渭河流域水資源可持續利用的主要問題，進行渭河水資源功能區規劃是協調渭河水資源利用、流域生態問題、社會經濟發展問題的重要途徑和手段。渭河流經了秦嶺山地、黃土高原、渭河平原等不同的地形地貌類型區，水資源的空間分布利用效率存在區際差異，且各區域的社會經濟運行特點也存在顯著差異，因而，渭河流域水資源的功能分區應遵循現有的地域分異規律和社會經濟運行特點，通過科學分析各區域的水資源分布及利用情況對其進行科學分區，并在分區的基礎上，提出具有針對性的水資源管理、水資源空間調配措施等，以使得水資源功能區最終能落實到具體空間。

3.2 完善渭河水權制度建設

所謂水權就是指水資源的所有權、占有權、支配權和使用權等組成的各項權利的集合，其反映了不同用水主體之間的權利義務和相互之間的制約關系。在我國，水資源屬于國家所有。農業集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有。然而，由于我國水資源的所有權和經營權部分，造成了中央與地方，以及各利益主體之間的經濟關系缺乏明確的產權和使用關系，進而造成了水資源的不合理利用及低效管理。現代產權制度要求建立具有中國特色的水權制度，以優化對資源的優化配置。渭河流域是我國資源性缺水地區，水問題是制約該地區社會經濟發展的關鍵問題之一，因而，很有必要建立明確的產權制度，以最大效率的提高渭河水資源的利用效率［5］。其水權分配應以存量水資源為基礎，綜合考慮現有用水現狀、自然地理、生態環境、社會經濟運行特點等方面，在公平、合理、高效的原則下明晰渭河流域的水資源使用權，建立并完善水權交易市場，促進區域間水資源的優化配置。如關中地區社會經濟最為發達，人口最為集聚，產業最為發達，應在努力提高其用水效率的基礎上，最大限度的滿足該地區的用水，對部分用水效率較低的其它區域，則可以適當引導人口向關中地區集聚，以促進經濟和水資源利用的高效。

3.3 加強渭河水土流失防護建設

針對渭河流域水土流失面積大，分布廣，類型復雜，侵蝕強度高等特點，渭河流域應加大水土流失防護建設，且對不同的區域采取不用的防護建設措施。具體而言:陜北丘陵溝壑地區主要分布在洛河和馬蓮河上游，該地區地形破碎，山高坡陡，植被稀少，降水量少，水資源貧乏，是渭河流域水土流失最為嚴重的地區，該區域的水土流失防護應以退耕還草為主，依靠生態自我修復輔以人工措施來恢復植被，如在緩坡、低山、近水等區域發展基本農田和經濟林的建設，在坡溝地帶營造灌木防護林，防止水土流失;高原溝壑區包括渭北高原溝壑區和渭南臺塬區，水土流失以重力侵蝕較為嚴重，該區域的水土流失防護應根據塬面、溝坡和溝底等不同的地形地貌特點進行整治，如塬面則依據平整的土地，加大基本農田和防護林建設，溝坡則興建梯田和退耕還林等;渭河平原區包括渭河平原區和渭南臺塬區兩部分，該區域的水土流失防護措施應以綠化道路及加固堤防為主，并積極加強基本農田的保護和建設;秦嶺北麓山地是我國重要的生態屏障和水源涵養區，該區域的水土防護措施應以退耕還林、人工造林、改造低效林，增加森林覆蓋率為主，逐步完善和加強生態保護體系，全面渭河和改善生態環境。

［1］拜存有.渭河流域關中段徑流過程變異點診斷研究［D］.西北農林科技大學碩士學位論文，2008:5－20.

［2］林金輝.基于GIS的數字渭河流域地理特征研究［D］.西安建筑科技大學碩士學位論文，2007:5－60.

［3］劉燕，胡安焱.渭河流域水問題、成因及其對策研究［J］.水資源保護，2007(1):17－19.

［4］楊桂山，于秀波.國外流域綜合管理的實踐經驗［J］.中國水利，2005(10):59－61.

［5］李環.流域管理中的公眾參與機制探討［J］.環境科學與管理，2006，31(5):4－6.