西安市水資源可持續利用研究

周 左

(西北大學 城市與環境學院，陜西 西安 710127)

目前西安市水利建設仍然與經濟社會發展不相適應。根據西安市水的中長期供求計劃，預計到2010年全市經濟社會發展總需水量38.26億m3，在建成黑河、李家河水庫等控制性水源工程，充分挖掘現有水資源的情況下，全市仍缺水12億m3。按1.5%的需水遞增率計算，到2020年全市經濟社會發展總需水量達到44.4億 m3，缺水達18.5億 m3。西安市既是用水大戶也是排污大戶，節水既可以緩解水資源的供需矛盾，又可以減少污水排放，減輕水環境污染。要實現水資源的可持續發展，要依靠供水與治污工程和節水減污措施雙管齊下。

1 水資源可持續利用概念

可持續利用是可持續發展理論用于可再生資源利用的具體體現，水資源可持續利用就是可持續發展框架下的水資源利用的一種新模式。所謂水資源可持續利用是指在維持水的持續性和生態系統整體性前提下，支持人口、資源、環境與經濟協調發展和滿足代內、代際人用水需要的全過程，是水資源綜合開發、利用、保護、防治和管理一體化的最合理利用方式。

2 西安市水資源利用存在的問題

2.1 水資源總量偏少，制約經濟發展

2009年6月，國務院頒布《關中一天水經濟區發展規劃》，規劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區域。隨著《規劃》的實施，西安工業化、城鎮化的加速和經濟社會的快速發展，對水資源的需求量將持續增加，但全市水資源的可利用量僅15.6億m3，地表水的利用量僅占地表水資源總量的15%，按目前日供水能力165萬t預測，2020年西安市將面臨20億m3的年供水缺口。西安要實現可持續發展，必須下大力氣解決水的問題。

2.2 供需不匹配

通過相關數據的分析，可以看到，2000年，西安市區的供水能力105萬～114萬m3/日，其中地下水供水42萬m3/日，地表水供水62萬 ～72萬 m3/日，供水人口為227.7萬人。2000年西安市城市用水量為165萬 m3/日，總用水6.01億 m3，其中生活用水 2.64億 m3，工業用水 3.37 億 m3，缺水50萬 ～60萬 m3/日。

2.3 地表水和地下水開發不合理

地表水開發不均，影響水資源儲備。西安市目前地表水開發以小型水庫為主，蓄水能力較低，特別是在汛期蓄水量很少，對于南山支流良好的水質來講，蓄洪應用太少。目前地表水開發利用仍有潛力，但是受地形條件、水質條件、水文條件等的影響，充分利用的難度較大。周至縣地表水開發利用程度已達54.2%，超過可利用量約1億m3。在全市眾多河流中，以灞河流域地表水資源開發利用程度最低。

2.4 用水工藝落后使得水質污染情況嚴重

西安市現有大型企業多為老牌國有企業，這些企業在經濟發展中起到了推動作用，但與此同時卻存在著高污染，大部分企業設備陳舊，工藝落后，水的重復利用率較低，除火電行業水的重復利用率在90%以上外，其他工業均在40%左右，鄉鎮企業更低，工業用水定額較先進地區偏高。這也使得西安市水質污染情況十分嚴峻，污染正從城市向農村蔓延，從地表向地下滲透，從區域向流域擴展，水質污染加劇了城市的缺水程度。

2.5 節水意識不夠使得用水浪費現象嚴重

長期以來，很多人認為水是“取之不竭，用之不盡”的，因而許多單位節水疏于管理，跑冒滴漏現象仍時有發生，洗車等行業違規用水、浪費水的現象屢屢發生，個別單位和個人私自違章取用地下水，一些節水措施不能落實，在城市新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，一些不符合標準的用水器具仍在使用。對于一些公用水源，許多居民存在著“交了錢隨便用”的錯誤想法，毫無節約意識。同時，一些傳統的生活習慣也使得大家沒有良好的節水意識，例如公眾洗浴，就出現“時間不限，你想洗多久就洗多久”的現象。

2.6 水資源的相關律法不協調、不完善

水資源的相關法律都具有很濃厚的行政管制法的特征，主要還是靠“命令+控制”的模式來調整相應的法律關系的。因此，法律規范對于管理部門來說多是賦權性的，對相對人來說則多是義務性的。而正是由于一些交叉重疊性的事項授權不清、重復或重疊，導致了法律之間的不協調。

3 西安市水資源可持續利用對策

3.1 水資源管理應有完善的法律制度作保障

水資源的分配、取得和轉讓都是遵循一定程序的，是由一系列法律制度來作保障的。為了使水資源的分配、取得和轉讓有章可循，必須建立一套包括水權界定、分配和轉讓在內的較為完善的法律制度。

改革開放40年來，社會經濟的發展勢頭更猛，國內很多企業開始意識到企業在具體管理實踐的過程中出現的問題，開始集中精力解決問題，注重實際經驗的累積，利用自我創新和改革來提升經濟效益，但是，企業在實施經濟管理的過程中還有很多問題需要解決。

3.2 全面建設節水型社會

3.2.1 以德節水，依法節水，建立公共監督體系

提倡以德節水，實行依法節水，建立公共監督體系。我們應正確認識當前的水資源形勢，改變過去“水是取之不盡，用之不竭”的錯誤思想，轉變不可持續的思維方式，合理開發利用水資源。加大節水宣傳力度，樹立全社會節約用水、珍惜水資源的意識，把節約用水作為一種傳統美德。

3.2.2 發展節水型農業，重點搞好農業節水

農業節水主要包括三大方面:①農業生產和農學范疇的節水;②農業管理范疇的節水;③灌溉范疇的節水，包括灌溉工程的節水措施和節水灌溉。

3.2.3 提高水資源利用效率和重復利用率

工業用水比較集中，且占城市用水總量的很大一部分，因此對于區域的影響很大。因此，應優化調整工業布局和工業結構，發展低耗水工業，限制高耗水工業，嚴格以水定產、以水定點、以水定規模，使工業用水重復利用率達到70%以上。同時，嚴格控制單位產品用水定額。另外，要注意價格杠桿的使用，通過制定合理的水價促進企業節水，減少工業用水總量，緩解供需矛盾。

3.2.4 轉變用水方式，減少水資源浪費

隨著社會經濟的迅速發展，人均生活用水量不斷增加，生活用水漏失率雖然有所下降，但對應的漏失量不斷上升，生活用水浪費現象十分嚴重。另外，高質水低用途現象非常普遍，因此，應大力提倡分質供水和中水回用，采取生活飲用水、不同工業用水分供的措施，使一般生活、生產用水與飲用水截然分開，降低新鮮原水需求量。這不僅可減少排污量，減輕水污染治理負擔，而且有利于減少水資源浪費，緩解水資源供需矛盾。

3.3 轉變落后的發展觀念

3.3.1 轉變二元論水資源觀

轉變人與自然對立的二元論水資源觀。可持續發展在強調發展的前提下，追求的是人與自然的和諧相處，這種新的發展觀和發展模式的重要標志就是資源的永續利用和良好的生態環境。因此，要實施可持續發展戰略，實現水資源的可持續利用必須徹底轉變人與自然對立的二元論水資源觀。

3.3.2 加大節約資源的宣傳教育

采取各種措施，加大節水宣傳教育，轉變傳統的水資源利用中的錯誤觀念，提高全社會對水資源問題的再認識，要讓群眾知道，“水是一種有價值有限的稀缺資源”，并非“取之不盡，用之不竭”的，一味毫無節制的超量開采，水資源會枯竭，會帶來災難性后果。

3.3.3 樹立“資源有限，使用有償”的可持續發展觀

在水資源的可持續利用上，一定要經濟效益、社會效益和生態效益兼顧，彼此協調發展。同時要通過大量宣傳、教育等一系列手段與措施普及可持續發展的思想和理論，使可持續發展的觀念與知識深入到每一個領導干部、科技人員和群眾的腦海深處，以指導和促進陜西水資源的健康持續發展。

3.4 加強水污染防治

3.4.1 保護現有水資源

目前西安市的供水主要是依靠黑河水，黑河是西安市最穩定的水源供給。黑河引水系統水源保護區內現有的常駐人口的移民搬遷工作需要盡快解決，從根本上消除水質污染的隱患。

3.4.2 完善城市下水道和污水處理設施

城市地下管道設計必須采取雨水、污水分開收集的方式，同時，規定污水處理廠必須建在城市的下水道口或排水站前后，從而在設計上保證所有的廢污水得到進廠處理，保證污水處理廠建一座，經濟、安全、可靠地運行一座。

3.4.3 大力推行清潔生產

現在應更新觀念，逐步轉變為從源頭控制污染的產生，在企業中推廣清潔生產。企業要做到合理選擇原料及產品設計，防止對環境的不利;改造生產工藝，更新生產設備，最大限度地提高生產效率，減少污染排放;加強生產管理，減少和杜絕跑、冒、滴、漏，最終達到污染物零排放。這樣才能從根本上杜絕對水資源破壞性的使用，維護城市水資源的自然生態循環，保證水資源的永續利用。

4 結語

本文從水資源的特征出發，結合西安市水資源可持續利用現狀，指出其存在的一些問題。在分析這些不足的基礎上，并從社會、法律、思想觀念等角度提出了相應的解決措施與對策。通過對西安市水資源可持續利用的現狀分析與對策研究，期望對其它水資源緊缺城市的發展提供借鑒。

［1］邵珺.西安市的水資源管理和可持續利用研究［D］.西北大學，2010

［2］來玉香.陜西省水資源可持續利用對策研究［D］.西安建筑科技大學，2007

［3］鐘蕾.嚴重缺水地區的水資源可持續利用研究［D］.中國地質大學(北京)，2008

［4］鄧紹云，邱清華.城市水資源可持續開發利用研究現狀與展望［J］.人民黃河，2011，(03)