黃陵縣水行政執法工作存在問題及對策

梁百強

(陜西省黃陵縣水政水資源管理局，陜西 黃陵 727300)

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是人類生存的生命線，也是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。水行政執法作為實現水資源可持續利的重要手段，其重要性不斷彰顯。幾年來，黃陵縣水政執法工作按照水利部“執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、考核培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、執法監督經?；钡臉藴室?，開展了大量的工作，水行政執法體系已初步形成并開始運作。但是，水政執法工作要想適應新的形勢，還存在著一些不容忽視的問題。如何解決當前水行政執法工作中存在的問題，切實提高水行政執法工作的地位，充分發揮其在水利事務管理中的作用，是擺在水行政主管部門的一個重要課題。

1 水行政執法的現狀

水行政執法也如同絕大部分行政執法一樣，在上個世紀八十年代開始經過了從無到有、從摸索到不斷完善的過程，日益加強且取得一定的成效。

1.1 水行政執法隊伍網絡已基本形成

根據水行政法律法規和水利部《水行政監察工作章程》，黃陵縣水行政執法機構及人員從無到有，從零亂到逐漸規范，隊伍素質也在不斷提高，逐步適應執法的需要。1996年，成立了黃陵縣水資源管理局并加掛水政監察大隊，實行一套人馬，兩塊牌子，由局長兼水政監察大隊隊長?，F全縣共有通過培訓上崗的水政執法人員30人。全縣水政執法人員在學習中提高，在鍛煉中成長，嚴格按水法律法規及各項規章依法行政，執法力度不斷加大，執法行為不斷規范。

1.2 水行政執法的規章制度基本建立和完善

加強水行政執法工作，規章制度是決定因素。在開展水政監察規范化建設工作中，黃陵縣水政監察大隊始終注意抓法規制度建設，先后制定并完善了《水行政執法錯案追究制度》、《規費征收工作管理制度》、《水政監察程序》、《辦案責任人制度》等項制度。水行政執法規章制度的初步建立與健全，對于保證水行政執法的公開、公正、與規范化，加強對水政監察隊伍的建設、管理與監督，提高水政監察人員素質和執法水平，加大執法力度，起到了積極和富有成效的作用。

1.3 水行政法律法規宣傳取得成效

為了不斷增強全民的水法律意識，黃陵縣逐年加大對水法律法規的宣傳力度。每年抓好3月22日"世界水日"和3月22日至28日"中國水周"的宣傳活動，先后投資20余萬元進行了豐富多彩且聲勢浩大的水法律法規宣傳。期間:召開有關領導和各屆人士參加的座談會，縣領導進行電視講話或《黃陵通訊》上發表專題文章，出動宣傳車到城鄉流動宣傳，懸掛大量橫幅、條幅，張貼宣傳標語，印發各類宣傳資料(編印《人.水.法》和《農村飲水安全農民讀本》、宣傳彩頁、年畫、圍裙等)，與縣婦聯聯合舉辦了全縣“迎國慶?水資杯”詩歌朗誦賽;舉辦大型廣場文藝演出宣傳活動;制作大型固定性宣傳標志牌、宣傳牌;在縣電視臺、廣播電臺開設“水政”劇場和專欄，播放“人?水?法”專題片，并在黃陵縣水政水資源管理局網開辟水行政執法專欄。同時，注意集中和平時宣傳相結合，正面宣傳和重點水事案件的反面宣傳相結合，擴大了宣傳面，取得了良好的社會效果。

1.4 依法履行職責，加大執法力度

黃陵水政監察隊伍緊緊圍繞水利中心工作開展執法活動，有效地保護了水利設施，有力的保障了各項管理制度的落實，促進了水資源的可持續利用。嚴格落實辦案責任人制度，要求案件辦理人接手的案件一辦到底、力辦鐵案。先后累計查處違法取水、未安裝量水設施、拖欠水資源費等水事案件、糾紛73起(立案46起、處理水事糾紛27起)，發出“限期繳費通知書”、“責令改正通知書”、“約見通知書”、“限期安裝量水設施通知書”、“限期水質監測通知書”共計91份，糾正不規范水事行為42起、開展水政監察專項執法活動9次、關閉自備水源井40眼、取締非法取水戶16戶、吊銷取水許可證13戶，罰款18萬余元，形成執法檔案46卷。所辦案件事實清楚、程序合法、無一爭異。通過水行政執法工作的開展，有力的打擊了違法取用水、破壞水利工程等水事違法行為，維護了黃陵縣水事秩序。

2 水行政執法工作存在的主要問題

2.1 執法隊伍建設有待加強

盡管全縣水行政執法的網絡已基本建成，但一套人馬，兩塊牌子，職能交叉，工作不專，精力不夠，辦案裝備不足，經費保障不力，導致執法工作難以較好開展。水行政執法人員素質參差不齊，全縣缺少正規的法律專業人才，絕大部分是半路出家，是通過培養或自學后從事執法工作，有的人員本來就文化知識水平不高，既無法律知識又無水利專業知識，鉆研業務的自覺性也不高。此種狀況產生原因是對水政執法工作的重要性、迫切性認識不到位，從而對水政執法工作重視程度不高，影響執法活動的開展和執法效果。

2.2 水法律、法規宣傳不到位，水法制環境欠佳

近年來，國家、省、市先后出臺了一系列的法律、法規、規章，并逐步加以完善和發展。這些法律、法規的出臺為我縣依法治水、依法管水提供了強有力的法律武器，改變了過去無法可依的局面。雖然水法規宣傳力度不斷加大，但僅僅局限于“世界水日”、“中國水周”等活動期間集中宣傳，形式比較單一。人民群眾水法制意識不強，大多數人不了解哪些行為是水法規所禁止的，哪些行為是違反水法規的，少數群眾受“法不治眾”觀念的影響，群體性水事違法案件近年來逐漸增多，由此給水行政執法造成被動，無形中增加了執法的難度，同時也給違法行為當事人造成重大經濟損失。

2.3 水法制觀念淡薄，影響和干擾水行政執法

行政干預，是現在執法中遇到的普遍問題，在水行政執法過程中也不同程度存在。由于一些領導水法制觀念淡薄，只注重經濟建設，注重“政績工程”，為了本部門的利益，時有涉足違反水法規的行為。當查處水事違法案件中被處罰主體為單位時，有關部門就進行干預;當處罰涉及到地方經濟時，地方政府就予以保護，進行干涉;當違法者是群體時，往往也不能依法處理，總是過分遷就。這些因素導致了有法“難”依、執法“難”嚴、違法“難”究的現象出現，影響了法律的權威性、嚴肅性、公正性，阻礙了社會主義法制建設的步伐。

2.4 缺少必要的工作經費和執法裝備

沒有專項工作經費，缺乏必要的執法辦案裝備、工具是當前水政執法普遍存在的問題，從而導致了重收費輕執法的工作局面，嚴重影響了工作開展和辦案效率。

3 水行政執法工作的對策

3.1 加強隊伍建設，提高水行政執法隊伍綜合素質

縣水行政主管部門要加強對水行政監察大隊建設，做到機構完善，職責分明，配齊配強水政監察人員，有條件的要賦予相對獨立的經濟權。創造條件配備齊全水行政執法裝備和工具，保證辦案經費充足，當然也必須是在水行政主管部門的領導下開展水行政執法工作。水政監察隊伍處在貫徹落實水行政法律法規的前沿，是開展水行政執法的基礎，必須建設一支"政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明"的水政執法隊伍。

3.2 加強領導，切實把水政執法工作納入重要工作日程

當前，全面推進依法行政，建設法制型政府工作在全國已全面展開，水政執法作為水利工作的一項重要內容，應引起各級政府的高度重視。要切實做好水政執法工作，領導重視是保證，各級政府和水利部門進一步提高對水政執法在水利事務中重要作用的認識，切實把行政執法提到本部門重要工作日程，深入調研，摸清現狀，采取積極、有效措施，直接領導、參與、監督水政執法工作，才能把水政執法工作邁向新的臺階。

3.3 建立強有力的專職水政執法隊伍

一是建立健全水政執法機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。二是內強素質，外塑形象，加大對執法人員的培養、教育、使用和交流力度，建立學習培訓制度，充分調動執法人員的積極性、主動性和創造性，把政治思想好、業務能力強的水政人才，充實到水政執法崗位上，建立一支素質高、業務能力強、辦案效率高的水政執法隊伍，樹立水利執法部門良好的威信和形象，維護法律尊嚴。

3.4 落實經費來源，建立聯合執法機制

經費是基礎，聯合執法是手段，二者之間，相輔相承，缺一不可。水事案件涉及面廣，分布區域范圍大，要做好水政執法工作。一是要領導重視，充分認識到水政執法的重要性，在經費、人員、機構保障上得到必要的支持，設立專項執法經費，配備完善的執法裝備，保證工作的順利開展;二是要建立部門聯合執法制度，加強協商與溝通，形成合力。一些重大案件要得到相關部門的支持，加大案件的執行力度，解決執行難的問題。

4 結語

總之，黃陵縣水政執法工作既面臨著問題與挑戰，也面臨著機遇與發展，隨著我國依法治國、依法行政進程的加快，隨著各級政府對水政執法工作的支持和重視，水政執法工作必然得到加強與發展，水行政執法人員只要認真履行職責，切實貫徹執行各項法律法規，勇于創新和探索，水政執法現狀將會徹底改變，水政執法的地位將會大大提高，依法治水就會早日實現，水利事業就能健康發展。