事業單位人事信息化建設初探

王小黎

(陜西省匯河水庫管理局，陜西 西安 710018)

隨著事業單位體制改革的不斷深入，如何更好地選拔、培養、激勵人才，實現科學化管理，提高管理效能，這都對事業單位傳統的人事管理工作提出了新的挑戰。為提高事業單位工作效率，實現最大程度信息共享，促進事業單位人事管理水平上升臺階，針對事業單位人事信息化建設的現狀和存在問題進行分析探討，加快事業單位人事住處化建設。

1 事業單位人事信息化建設和管理現狀

在事業單位體制改革政策的推進下，事業單位人事管理已經從以前的單純行政管理逐步過渡到現在的綜合性人事管理，企業中的人力資源管理觀念也逐漸引進到事業單位人事管理工作中來，因此人事信息化建設與管理已成為事業單位做好人事管理的基本要求。以筆者單位為例，2002年本單位利用Foxbase建立了一個小型的人事信息數據庫，內容、結構簡單，基本功能很少，僅能滿足一般的查詢統計及報表輸出。2004年按照省人事廳要求，購置了由人事部信息中心開發的“人事信息管理系統”單機版。由于此軟件尚處于完善期，功能不全，而且數據前期收集、輸入工作量龐大，基本的人事信息數據庫未能完全建立，根本不能滿足實際工作的需要。另外此軟件屬單機版，不能滿足內部信息交流互動及單位領導及時掌握人事動態的需求。2005年經過市場考察，購置了軟件公司開發的一套較成熟的人力資源信息系統，但因單位內部網絡局限及軟件的不適用性，沒有完全發揮出該信息系統的功能和作用。

2 事業單位人事信息化建設存在問題

和企業公司人力資源信息化管理相比，事業單位人事管理實現信息化相對滯后，經過本單位幾年來的試驗和實踐，認為在事業單位實行人事信息化管理還存在以下制約和問題。

1)由傳統的人事管理向人力資源管理過渡，管理模式尚未完善。事業單位正面臨人事制度改革的政策磨合期，人事政策及配套制度例如績效工資、社會保險等尚處于調整階段，在這個特殊背景下，各單位的人事管理模式呈現不穩定、不完全和易變化的特點，人事管理軟件的開發跟不上管理的變化，因此大部分單位在人事管理軟件的開發應用上處于觀望及等待狀態。

2)事業單位人事工作本身涉及范圍廣，適用政策面廣且多，影響因素龐雜，目前市場上適用于各類企業的人力資源管理軟件占主流，適用于事業單位人事管理的專業性軟件沒有或很少，要求軟件開發人員對事業單位性質機構及管理流程、政策掌握等有一定熟悉度，因此開發難度較大。

3)事業單位信息化建設步伐較慢，單位硬件及人員配備等不能滿足信息化建設及管理要求。目前事業單位在信息化建設方面普遍進行較晚，計算機應用開發工作僅滿足于日常工作及簡單流程的電子化運作;其次計算機配置雖尚能夠滿足日常應用，如果要達到更高層次的需求，則現有硬件及網絡配置難以對應新開發軟件的要求;第三是單位信息化管理不完善，職能分工不清晰，流程不清楚，各部門信息化建設各行其路，各職能軟件數量雖多但不能良好整合，不同軟件間還存在重復錄入數據、管理職能相混的現象。

4)從全省事業單位管理來看，事業單位性質特點等決定了實現人事信息化建設尤其是實現網絡化運作有較大難度。事業單位一般要接受國家機關的行政領導，行政隸屬層級較多，單位編制、性質、級別等不統一，相應地辦理編制、人事及工資、社保等業務的手續流程較復雜，涉及部門、環節也比較多，這樣給人事管理信息化及網絡化設計帶來較大困難。例如陜西省人事廳信息中心曾經推行過人事信息系統，并在全省機關事業單位中進行了推廣培訓，因為在實際應用中不能全面兼顧到省級各職能部門的要求、不能在各項審批業務流程中推進運用、缺乏全省各系統各部門之間的網絡連接支持等，而最終擱置未能實現預定目標。

3 實現事業單位人事信息化的做法

針對以上存在的制約及現狀問題，事業單位人事信息化要建設好、管理到，在順應事業單位體制改革、理清管理職能的基礎上，需要抓好三方面的基本工作。

3.1 做好人事信息資源開發工作

人事信息資源是人事部門的戰略性資源。開發和利用人事信息資源是人事信息化的核心內容，必須以人事信息數據庫建設為重點，來推進人事信息的資源化建設。

3.1.1 建立人事信息數據庫

人事工作涉及方面繁雜、頭緒多，但對準確性和時效性要求很高，如果不借助現代化的輔助工具，將很難從瑣碎的事務性工作中解脫出來。建立人事信息數據庫，是一件費時、費力、費人的工作，但卻是一項一勞永逸、必不可少的基礎性工作。將各種人才資源信息、政策法規信息、人事活動信息進行收集、分類、整理、錄入，建立一套可供使用的基礎性數據，是做好人事信息化管理的基本工作。

3.1.2 擴充完善和定期維護信息數據庫的類別和內容

建立人事信息數據庫，除了可以為上級領導提供人事決策的依據外，更為日常管理工作提供了方便。人事部門應該根據本單位本部門的工作特點和內容，在數據庫中擴充相應的數據指標和代碼，充實所需要的人事信息內容，并定期維護更新，使人事資源的運用更貼合單位個性，為各項工作提供更多服務。

3.1.3 加強人事管理動態、政策法規、就業信息等人事信息資源的開發。

數據庫建立的目的在于開發利用，它既可增強人事綜合決策的準確性和科學性，提高人事工作的效率和水平，也可為經濟和社會發展提供服務，使人事信息資源充分發揮其應有的效能。

3.2 做好硬件尤其是網絡化配備

計算機硬件及人員配置是實現信息化建設的基本條件，而網絡是實現人事信息化管理的重要條件。

3.2.1 推進內部局域網絡建設

人事管理包括的業務繁多，從人員基本信息、檔案管理、職務職稱、薪資績效、調動退休等都屬于其業務范疇。各種業務之間的信息共享、信息關聯程度高。因此，需要借助計算機技術和通訊設施構建一個人事信息綜合網絡，通過在單位內部和部門間實行電子公文傳輸和綜合信息的網絡傳輸，以促進辦公自動化水平和辦公效率的提高，并為全面實行人事信息系統建設奠定基礎。

3.2.2 開展人事信息廣域網建設

針對事業單位來說，事業單位有它固有的管理結構和隸屬層級，人事信息管理的社會化和網絡化要求并不是很高，但隨著信息時代的不斷發展，事業單位改革的不斷深入，提高工作效率、加強政策宣傳、實現信息資源共享的要求也越來越迫切。我們可以充分利用現有局域網，實現與其他同系統單位和省人事廳、教育部的遠程通訊和政務信息聯網，提高公文的傳輸速率，加強各項業務流程的網絡化辦理，從而提高工作效率、減少不必要程序，做到信息公開透明、辦事快捷方便。

3.3 做好應用軟件的規范化開發管理

隨著人事信息資源化、網絡化的發展，各級人事部門信息上網和從網上獲取信息也日漸增多，實現人事管理業務網絡辦公的呼聲也更高。為防止系統之間體系標準的不統一、不兼容，必須要以人事信息標準體系建設為起點，做好人事信息管理的規范化建設。

1)做好人事信息指標及代碼的規范化工作。這是實現人事信息資源開發與共享的基礎。各單位在建立各自的人事信息管理系統和數據庫時，必須嚴格采用國家標準和指標代碼體系，以確保建成后可以整合連接或資源共享。

2)區域內或系統內使用統一的人事管理信息系統軟件。

這將有助于形成多層次、多級別、統一完整的人事管理信息系統。

3)加強人事信息網絡的規范管理和安全運行。包括加強局域網、廣域網和社會網上網和運行的管理規范，以保證人事系統信息網絡運行的規范和安全。

人事管理信息化是一項新工作，它是體制改革、社會發展對事業單位提出的新要求，同時它也將對傳統的管理模式、方法和手段進行改革和完善。做好這項工作，需要加強人事信息化隊伍建設，要建立統一的信息化管理體制及組織機構，上下層級要加強協調，自上而下一致形成合力，全面推進人事信息化。