鳳翔縣地下水資源開發利用現狀與對策

王建利，趙雁冰

(陜西省鳳翔縣水政水資源管理辦公室，陜西鳳翔 721400)

1 自然地理概況

1.1 地形、地貌

鳳翔縣地處關中西部渭北旱塬區。全縣地勢西北高，東南及西南低，海拔為595～1 678 m。千河谷地海拔595 m，為全縣最低處，老爺嶺海拔1 678 m，為縣境山峰之冠。境內三面被低山環抱，形似“簸箕”，向東南敞開，中部為沖洪積扇黃土臺塬，西南邊境有一段較窄的千河階地，全縣地貌特征素有“南塬、北山、西河谷”之稱，縣境內山、川、塬皆有。土地面積1 179 km2。從北往南可分為四個地貌單元:北部為低山丘陵區，面積為694 km2，占總面積的58.9%，中部為山前沖積洪積平原區，面積為300 km2，占總面積的25.5%，南部為黃土臺塬區，面積為152 km2，占總面積的12.8%，西南部為千河階地區，面積為33 km2，占總面積的2.8%。全縣總人口51萬人，總耕地面積為70萬畝，多年平均降雨量647 mm，水資源總量為1.63億m3。人均占有水資源量320 m3，低于世界氣象組織及聯合國教科文組織確定的絕對缺水線(人均占有水資源量500m3)，屬水資源極度貧乏地區。

1.2 氣象水文

鳳翔縣屬暖溫帶大陸性季風氣候區，年平均氣溫11.5℃，多年平均降水量647 mm，降水量年際變化較大，最大為902.5 mm，最小為372.5 mm，年內分配極為不均，降水量主要集中在七至九月份，占全年降水量的51.05%。降水量的區域分布也較為不均，在縣城附近形成低值降水區，多年平均年降水量650 mm左右，向北向南逐漸增大，南部與陳倉區接壤處是全縣降水最多的地區，年平均降水量660～680 mm，北部山區年降水量640～660 mm。

地表徑流因主要靠降水補給，變化受降水影響較大，也呈現年際變化顯著、年內分配不均的特點。地表徑流的地區分布呈現從東南向西北遞增的特點，東南部約為60 mm，西北部約為90 mm，北部與麟游縣接界地區是全縣徑流最大地區為100 mm左右。徑流變化與降水的變化趨勢基本相同，但由于下墊面不同，徑流的不均勻性較為顯著。

2 水文地質條件

鳳翔縣位于渭河斷陷盆地的西端北部，屬秦嶺緯向構造帶、祁呂賀山字型構造前弧東翼和隴西旋卷構造的復合部位。地質構造的特征是:以隱伏的基底構造斷裂為主，現代地形、地貌及水文地質條件等均受其影響。主要受隴西構造體系控制，發育有西北向壓扭性斷裂，區內前第三系地層多被第四層覆蓋，僅在北部山區的少數溝谷中出露。

(1)低山丘陵區:上部為黃土覆蓋，底部為第三系和白堊系的砂巖及寒武系的灰巖，該區水文地質條件差異很大，河流的溝谷地段，單井出水量1.39～8.31 l/s，且有零星泉水出露。經對棗子河泉水測定，涌水量為0.44 l/s。其它地段泉水流量極小，開采價值不大。

(2)山前洪積扇區:主要含水層為泥砂、砂礫石層，厚度從18.6 m至26.4 m，含水層從北向南，顆粒由粗變細，厚度逐漸變薄，以至尖滅。沿洪積扇軸部，顆粒粗，厚度大，富水性較好，以至兩側變細變薄，富水性較差。水位埋深20～50 m，大部分機井抽水降深在15 m左右，單井出水量40 m3/h左右，開采深度前緣和后緣分別為120 m和150 m左右。

(3)黃土臺塬區:含水層具有雙重結構，上覆黃土，下伏沖積砂礫石層。砂礫石層厚度為23 m左右，水位埋深30～100 m，機井抽水降深大，出水量35 m3/h左右，開采深度在200 m左右。

(4)千河階地區:含水層主要為亞砂土、砂礫石層，厚度27 m，排泄暢通，徑流條件好，抽水降深較小，單井涌水量35 m3/h左右，低階地區埋深在15～30 m，開采深度在150 m左右，高階地區埋深40～90 m，開采深度在200 m左右。

平原區地下水主要受大氣降水、山前側向徑流及河渠滲漏補給，消耗于人工開采和蒸發。徑流方向與地勢變化基本一致，自西北向東南方向徑流。山前洪積扇區地下水水力坡度 0.0 145 ～0.0 245，滲透系數 6.55 ～12.44 m/d;黃土臺塬區地下水水力坡度 0.017 ～0.022，滲透系數 10.76 ～11.94 m/d;千河階地區地下水水力坡度0.022左右，滲透系數12 m/d。

3 地下水資源量

3.1 天然資源量

地下水資源的豐富與貧乏取決于水文地質條件及降水量的多少。地下水資源量分平原區與山丘區兩個水文地質單元，采用水均衡法進行計算。

經計算，全縣地下水資源量為平原區地下水資源量8 776.73萬 m3與山丘區地下水資源量5 293.96萬 m3之和，再扣除兩者重復計算量(即山前洪積扇區側向補給量2 914.32萬 m3)后，為 11156.37 萬 m3。

3.2 地下水可開采資源量

地下水可開采資源量是指在一定的經濟、技術條件約束下，可以持續開采利用并且在開采過程中不會對水環境產生較大影響條件下的地下水資源量。地下水資源量采用均衡法計算，當開采量與補給量的比值(即開采系數)為0.55左右時，地下水位基本處于平衡狀況，同時用平均布井法進行校核。因山丘區地下水一部分以基流形式轉為地表水，另一部分則以側排形式補給平原區，故只計算平原區的地下水可開采量。經計算地下水可開采資源量為4 963.76萬m3，開采模數為8.75萬 m3/km2。

4 地下水資源開發利用

4.1 開采現狀

鳳翔縣屬半干旱地區，隨著工農業的發展和城市化進程的不斷推進，地下水資源的開發利用程度逐步提高。地下水的開采主要是農業灌溉，其次是工業和生活用水。現狀年(2005年)的地下水資源開采量為4 301萬m3，其中農業灌溉開采量為2 896萬m3，占67.3%，城鎮和農村生活用水開采量1 070萬m3，占24.9%，工業開采量為335 萬 m3，占7.8%。

4.2 存在問題

通過對地下水資源的開采現狀分析，可以看出，全縣地下水資源的開采程度較高，且不斷加劇，從1990年的57.21%上升到2005年的76.8%。除馮抽灌區、橫水河東風灌區及千河川道渠井灌區存在開采潛力外，其余各區均接近超采，特別是在純井灌區的縣城及柳林鎮等開采相對集中區域地下水資源的開采已基本達到超采，造成該區域地下水位不斷下降，農用機井水泵吊空，大部分淺井干涸，機井越打越深，取水成本不斷增高，局部區域已出現地下水下降漏斗跡象。

5 解決對策

要解決地下水開發利用所帶來的水環境問題，關鍵是要因地制宜，分區控制地下水的開采，逐步改善水文地質環境及生態環境。根據地下水開采程序，將地下水開發利用在管理上劃分為“禁止開采區”、“限制開采區”。要綜合運用行政、法律等手段，不斷強化水資源管理工作。

5.1 優化地下水監測井網，強化地下水動態監測工作

近年來，隨著縣域經濟持續發展，工業化進程迅速推進，以歷史悠久的鳳香型白酒釀造業為傳統支柱產業，醫藥化工、金屬工具制造業、民爆產品制造、建材業、火電、冶煉焦化等產業發展迅猛，已初步形成了長青電力能源工業園、陳村電子工業園、柳林酒業工業園、縣城醫藥化工工業園、川口河建材工業園區等幾個特色鮮明的工業園區。在縣城城區、柳林、長青等地地下水集中開采區，水的供需矛盾日趨突出，針對在地下水資源開發利用過程中出現的區域水環境問題，在綜合評價的前提下，對現有的觀測井網進行科學規劃、合理布設地下水監測井網，增設重點監測井，進行專項觀測研究，有效地保護地下水資源，防止區域水環境的進一步惡化。

5.2 在地下水禁止開采區，實施自備水源井關閉方案

主要是鳳翔縣城規劃區內，縣上已制定了自備水源井關閉計劃及具體的實施方案，從2008開始分三年完成，每年關閉自備水源井13眼左右，至2010年完成縣城規劃區內所有自備水源井的關閉工作，該方案實施后可削減地下水開采量100萬m3。同時加強從白荻溝水庫向縣城引水工程管理，改善縣城自來水供水系統，積極實施城區供水管網改造項目，降低供水漏損率，提高水的利用效率。

5.3 在地下水限制開采區，加大取水許可監督管理力度

主要是在柳林鎮、長青工業園區等區域，地下水批準開采量必須低于可開采量，提倡利用地表水，逐步恢復地下水的天然儲存量，及時組織編制地下水年度開采計劃，有計劃、有目標的控制地下水的開發利用。使地下水位控制在合理的埋深范圍以內，逐步實現地下水的采、補平衡，改善和保護水生態環境。柳林鎮是陜西省西鳳酒廠所在地，優良的地下水水質保證了“西鳳酒”獨特的鳳香型品質，近年來，縣上提出了建設“柳林酒城”和“百億西鳳”項目，企業不斷發展，地下水開采逐年增加，加上該區域內城鄉居民生活、農業灌溉對地下水的開采，區域地下水開采壓力不斷增大，地下水位下降較為明顯。急需考慮盡快從毗鄰的馮家山水庫調入區外的地表水，解決區內居民生活用水、農業灌溉用水以及“西北佛教第一山”—靈山的生態生活用水，必須實施高效節水灌溉，提高區內及周邊設施農業的用水效率和效益。同時應當盡早劃定西鳳酒原產地域保護區范圍，保護區內實行最為嚴格的地下水資源開發管理制度。在西鳳酒原產地域保護區內，農田灌溉和非酒工業用水逐步禁用地下水;城鄉生活用水制定規劃，建設規模水廠，水源逐步由馮家山水庫引水凈化替代，讓保護區域內的地下水資源最大限度升值為取之不盡的“西鳳酒”地下“大酒海”。

5.4 綜合運用行政、法律、經濟手段，加強地下水資源管理

嚴格執行取水許可和水資源費征收管理條例，對新增地下水取水項目的審批，嚴格落實建設項目水資源論證制度，對新建項目原則上不再增加地下水取水量，對有特殊要求的取水，應對開采方式、取水層位、地下水資源開采量、對水環境的影響等方面進行嚴格的可行性論證及審查。同時應嚴格按省上新頒布的水資源費征收標準根據不同區域和行業足額征收水資源費。

5.5 加強工程管理，調整地表水、地下水供水比例

根據全縣地表水開發利用存在潛力的特點，應對現有地表水工程進行改造，提高工程蓄水能力，增加地表水供水量，例如白荻溝水庫經過改造后，在保證向縣城供水的前提下，及早規劃實施橫水河灌區自壓噴、滴灌等高效節水改造項目，減少農業對地下水的開采量，為川口河建材工業園的水權轉換奠定基礎條件。

5.6 提高水資源的利用效率，建設節水型社會

鳳翔縣水資源承載力有限，要實現可持續利用，就必須走全面節水的路子，不斷提高水資源的利用效率。在農業用水方面，要大力推廣噴灌、滴灌和微灌等高效節水新技術，提高灌溉用水的利用效率;工業用水方面，全面推廣水平衡測試技術，尋找節水潛力，提倡水的循環利用，提高水的重復利用率;在城鎮生活用水方面，要大力進行節水宣傳，提高全民節水意識，同時使用節水新器具，減少水的浪費。總之，要充分運用法律、行政、經濟和科技等多種手段，發展節水農業、節水工業，逐步建成節水型社會。

5.7 重視污水治理，實現污水資源化

鳳翔縣工業和城鎮生活污水排放量為462萬m3，未能進行重新利用，如果經過處理后再利用，每年可減少地下水開采量462萬m3，相當于又“增加”了9.3%的地下水可利用量。因此，污水是一種不可忽視的潛在資源，必須重視污水治理研究，加大對污水處理的資金及技術投入，如在縣城、柳林、長青等用水集中區域，考慮建設污水處理廠，進行污水處理回用。在縣城等用水集中區域建設污水處理廠，這樣既可緩解對地下水資源的開采壓力，又能減輕對地下水的污染。縣城污水處理廠工程已于2009年10月正式啟動，還應繼續完善配套工程設施，把經過凈化處理達標的水引入縣城東湖、笙蕭園等市政工程作為生態環境用水水源。

對于鳳翔縣這樣一個資源型缺水的地區，必須重視水資源的可持續利用，要遵循統籌規劃，科學管理，因地制宜，合理利用的原則，大力發展節水型農業、節水型工業，逐步建成節水型社會，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的持續發展。