西遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

趙鵬敏

(水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021)

西遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

趙鵬敏

(水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021)

文章在介紹西遼河流域概況的基礎(chǔ)上,分析了該流域水資源開(kāi)發(fā)利用方面存在的主要問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了搞好這一工作應(yīng)采取的措施：①科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；②統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置水資源；③全力挖潛，積極推行灌區(qū)節(jié)水改造；④加強(qiáng)保護(hù)，逐步修復(fù)水生態(tài)環(huán)境；⑤健全體系，提升綜合管理能力。

水資源開(kāi)發(fā)；措施；西遼河流域

1 流域概況

西遼河流域面積13.52萬(wàn)km2，占遼河的61%。流域西北側(cè)為大興安嶺南端，南側(cè)為七老圖山、醫(yī)巫閭山和努魯兒虎山，余為西遼河平原。西遼河平原風(fēng)砂地貌形態(tài)明顯，分布有流動(dòng)或半流動(dòng)沙丘，有著名的科爾沁沙地。該地區(qū)水資源匱乏，水土流失及土壤沙化等現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境較差。流域主要城市有赤峰和通遼。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)資料，流域城鎮(zhèn)化率39%，人口密度57人/km2，分別為遼河流域平均水平的68%、36%。流域產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。農(nóng)業(yè)以玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)為主，是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。畜牧業(yè)依托優(yōu)質(zhì)草地和優(yōu)質(zhì)飼料基地，是奶牛飼養(yǎng)和牛羊繁育區(qū)及牛羊育肥基地。流域耕地面積220.13萬(wàn)hm2，糧食產(chǎn)量898萬(wàn)t，分別占遼河流域的42%、32%。

西遼河流域地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。流域多年平均降水量在300～350 mm之間，降水年內(nèi)分配不均，且蒸發(fā)量大，西遼河上游老哈河等地，蒸發(fā)量最高可達(dá)1 200 mm以上。流域多年平均水資源總量為70.2億m3，其中地表水資源量29.6億m3，不重復(fù)量40.6億m3。流域多年平均地下水資源量為53.75億m3，其中平原區(qū)地下水資源量41.58億m3，可開(kāi)采量31.12億 m3。

2 存在問(wèn)題

西遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題為：

1）水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，西遼河流域干旱少雨、徑流偏枯，一些河流在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況下修建大量水利工程，層層攔蓄，大規(guī)模發(fā)展高定額的農(nóng)田灌溉，甚至超出水資源承載能力大量取水。由于長(zhǎng)期過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，流域水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)75%，地表水開(kāi)發(fā)利用率為55%，平原區(qū)淺層地下水開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)98%，伴生了一系列水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2）用水效率偏低。流域水資源的過(guò)度消耗與浪費(fèi)并存。現(xiàn)狀工業(yè)用水重復(fù)利用率不足60%，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量高達(dá)183 m3/萬(wàn)元，節(jié)水水平低。流域現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水占全部用水的80%以上，大部分灌區(qū)渠道未加襯砌，渠系建筑物不配套，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。相對(duì)于嚴(yán)重缺水的事實(shí)，節(jié)水潛力很大。以流域水田為例，灌溉水利用系數(shù)不足0.5，灌溉凈定額高達(dá)7 650 m3/hm2以上，與全國(guó)平均水平相比，差距較大。

3）水污染及水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。西遼河水污染嚴(yán)重。按照全因子評(píng)價(jià)結(jié)果，全年期水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)僅占28%。流域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題極為突出。西遼河下游河道常年處于斷流狀態(tài)。由于地下水超采，通遼市已形成大面積的地下水漏斗，漏斗面積達(dá)1 100 km2。新開(kāi)河等河流河床干涸，裸露河漫灘，春季風(fēng)沙彌漫，土地沙漠化擴(kuò)大。老哈河下游湖泊干涸、濕地萎縮。水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)重。近年來(lái)雖經(jīng)連續(xù)治理，但治理速度及投資力度均不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。

4）用水管理水平有待提高。以流域?yàn)榛A(chǔ)的權(quán)威、統(tǒng)一、高效的水資源管理體系尚未形成，水資源管理水平有待提高，缺乏有效調(diào)控手段，難以應(yīng)對(duì)水資源的過(guò)度消耗與浪費(fèi)。高效的節(jié)水管理體制尚未形成，政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制尚未健全，水價(jià)調(diào)整尚不到位，供水水費(fèi)的計(jì)量和征收管理相對(duì)薄弱，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3 對(duì)策措施

根據(jù)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，西遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用的總體思路為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷強(qiáng)化節(jié)水，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，控制水田面積，進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)，發(fā)展旱作區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制發(fā)展高用水和高污染工業(yè)；合理開(kāi)采地下水，超采區(qū)逐步退還超采量，有潛力區(qū)增大開(kāi)采量；在適當(dāng)增加本流域蓄水工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施跨流域調(diào)水工程，滿足城鎮(zhèn)及工業(yè)用水需求。同時(shí)，在西遼河農(nóng)業(yè)用水區(qū)建設(shè)河岸保護(hù)工程及人工濕地生態(tài)工程，減輕面源對(duì)河道的污染，通過(guò)對(duì)沿河城鎮(zhèn)入河排污口綜合整治及分階段削減污染物入河量，保證水體滿足正常使用功能。加強(qiáng)水土流失治理，減少入河入庫(kù)泥沙，控制沙漠化蔓延。具體措施為：

1）科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。西遼河是流域資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)，為保障水資源可持續(xù)利用，必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和用水方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照強(qiáng)化節(jié)水的用水模式，控制用水總量過(guò)度增長(zhǎng)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的消耗。要以水定供，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使水資源開(kāi)發(fā)利用率不超過(guò)可利用量的上限。禁止盲目擴(kuò)大灌溉面積，特別是要抑制水田面積發(fā)展，逐步向松嫩平原、三江平原等水土資源匹配較好、成本較低、收益較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置水資源。強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水的關(guān)系，完善遼河流域乃至松遼流域水資源配置格局。按照流域規(guī)劃的總體思路，在該流域適度增加水資源調(diào)蓄工程建設(shè)，通過(guò)科學(xué)論證，實(shí)施必要的跨流域、跨區(qū)域水資源配置工程，增加水資源的時(shí)空調(diào)控能力，提高水資源整體承載能力，進(jìn)而緩解西遼河流域的水資源供需矛盾。同時(shí)，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，形成地表水與地下水、本地水與外調(diào)水、新鮮水與再生水聯(lián)合調(diào)配，蓄引提、大中小相結(jié)合的供水網(wǎng)絡(luò)。

3）全力挖潛，積極推行灌區(qū)節(jié)水改造。根據(jù)西遼河流域水土資源條件，不再增加新的水田灌區(qū)。當(dāng)前應(yīng)立足現(xiàn)有灌區(qū)，充分挖潛，大力推行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加固、改造現(xiàn)有灌區(qū)渠系建筑物，完善灌排體系，對(duì)滲漏嚴(yán)重的渠道進(jìn)行襯砌，有條件的灌區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)采取管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉措施。依據(jù)遼河流域綜合規(guī)劃成果，通過(guò)采取綜合措施，到2030年，將水田、旱田灌溉水利用系數(shù)分別提高到0.58，0.76以上，水田、旱田灌溉凈定額分別降至7 140，1 455 m3/hm2以下。

4）加強(qiáng)保護(hù)，逐步修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)流域水資源保護(hù)。按照各水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)核定水域納污能力，提出污染物入河限制排放總量意見(jiàn)，實(shí)行污染物入河總量控制；通過(guò)多部門協(xié)作，加大點(diǎn)源污染源和非點(diǎn)源污染源的治理與控制；完善水功能區(qū)監(jiān)控體系。

5）健全體系，提升綜合管理能力。建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制；明確水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面加強(qiáng)對(duì)取、供、用、耗、排水的全過(guò)程管理，積極推行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、取水許可等行政許可制度；建立完善的水文水資源監(jiān)測(cè)體系，提高水資源監(jiān)測(cè)、計(jì)量監(jiān)督和信息化管理水平；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)配能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)；綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等手段和方式，全面提升流域水資源綜合管理能力和水平。

Countermeasure of development and utilization of water resources in Xiliao river basin

ZHAO Peng-min

Based on the characteristics of Xiliao river basin,the paper analyzes the main problems of water resources development and utilization.On the basis,the paper put forward some measures to solve these problems,which are① the scientific development to transform the mode of economic growth,②overall planning to allocate water resources rationally,③development potential to advance water-saving reconstruction of irrigation,④strengthen protect to restore water ecological environment gradually and⑤perfect system to enhance integrated management capability.

water resources development;measures;Xiliao river basin

TV231.9

B

1002－0624（2011）06－0030－02

2011-02-20