日本典型水田生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)狀況及啟示

匡益兵，代小平，張曉紅

（1.葛洲壩集團(tuán)股份有限公司錦屏施工局，四川 成都 610091；2.華北水利水電學(xué)院水利學(xué)院，河南 鄭州 450011；3.江蘇省如東縣水務(wù)局，江蘇 如東 226400）

日本典型水田生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)狀況及啟示

匡益兵1，代小平2，張曉紅3

（1.葛洲壩集團(tuán)股份有限公司錦屏施工局，四川 成都 610091；2.華北水利水電學(xué)院水利學(xué)院，河南 鄭州 450011；3.江蘇省如東縣水務(wù)局，江蘇 如東 226400）

文章以日本櫪木縣西鬼怒地方環(huán)境改善協(xié)會(huì)為例，對(duì)日本正式環(huán)保組織的活動(dòng)內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)收支和監(jiān)督管理狀況進(jìn)行剖析，分析了協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題。

日本；水田生態(tài)環(huán)境保護(hù)；協(xié)會(huì)

從20世紀(jì)50年代到80年代末，日本進(jìn)行了大規(guī)模的土地改良和灌溉排水工程建設(shè)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。但長(zhǎng)期以效率為目標(biāo)的工程建設(shè)也產(chǎn)生了一些問題。日本相關(guān)研究證實(shí)，以混凝土渠道建設(shè)為特征的土地改良和灌溉排水工程建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。在對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行反省之后，日本各地開始嘗試在傳統(tǒng)的工程建設(shè)中加入生態(tài)保護(hù)措施。與此同時(shí)，各種水田生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)也紛紛建立，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)保活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

1 日本農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)總體情況

日本農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)可分為正式組織和自由組織兩類。其中，正式組織具有法人資格，認(rèn)證條件嚴(yán)格，但在認(rèn)證后得到政府的支持較大。而自由組織無需經(jīng)過登記和認(rèn)證，雖然不具有法人資格，但依然具有合法性，可以擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)[2]。以日本櫪木縣西鬼怒地方環(huán)境改善協(xié)會(huì)為例，對(duì)正式組織進(jìn)行分析。

2 西鬼怒地方環(huán)境改善協(xié)會(huì)

該協(xié)會(huì)的日文名為“グラウンドワ一ク西鬼怒”，即“Groundwork西鬼怒”，在此翻譯為“西鬼怒地方環(huán)境改善協(xié)會(huì)”，以下簡(jiǎn)稱西鬼怒協(xié)會(huì)。

西鬼怒協(xié)會(huì)是在日本櫪木縣宇都宮市西鬼怒川活動(dòng)的“特定非盈利法人”（NPO）。該協(xié)會(huì)的前身為1997年成立的自由組織“西鬼怒川親近會(huì)”，而后該協(xié)會(huì)于2005年獲得日本政府NPO法人認(rèn)證，更名為現(xiàn)在的會(huì)名。下面將從協(xié)會(huì)的活動(dòng)內(nèi)容、組織與管理、財(cái)務(wù)收支狀況、協(xié)會(huì)監(jiān)督管理、協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，幾方面對(duì)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

2.1 主要活動(dòng)內(nèi)容

協(xié)會(huì)的活動(dòng)目標(biāo)為通過農(nóng)村自然環(huán)境的維護(hù)管理和環(huán)境教育，創(chuàng)造優(yōu)美的農(nóng)村自然風(fēng)光。活動(dòng)內(nèi)容包括：

1）自然公園和設(shè)施維護(hù)管理。指接受政府的委托管理國(guó)有的公園、小型生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)渠道、農(nóng)村自然活動(dòng)中心等。

2）以西鬼怒川地區(qū)為中心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。包括每年實(shí)施的河流垃圾清理、外來植物的清除，農(nóng)村工程建設(shè)前遷移和移植需要保護(hù)的動(dòng)植物，推廣低農(nóng)藥和低化肥的水稻種植模式等。

3）利用地區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化開展環(huán)境文化教育活動(dòng)。如舉辦“稻田學(xué)校”，進(jìn)行水稻、紅薯等農(nóng)作物種植體驗(yàn)學(xué)習(xí)，舉辦陶藝教室、種菊教室等文化培訓(xùn)課程。在“稻田學(xué)校”中開展的活動(dòng)包括插秧學(xué)習(xí)、水稻收割和脫粒學(xué)習(xí)、稻田生物識(shí)別等。

4）區(qū)域自然環(huán)境保護(hù)研究和調(diào)查活動(dòng)。如為保護(hù)區(qū)域內(nèi)的貓頭鷹，協(xié)會(huì)在山林中為貓頭鷹制作安裝了木箱巢穴，并對(duì)貓頭鷹的產(chǎn)卵和孵化情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。此外協(xié)會(huì)還協(xié)助大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查。

5）舉辦與自然環(huán)境相關(guān)的講座和研討會(huì)，接待各種參觀和訪問。

2.2 協(xié)會(huì)的組織與管理

協(xié)會(huì)的組織形式為會(huì)員制，并采取議事、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分立的管理模式。

協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)，協(xié)會(huì)重大事項(xiàng)通過召開會(huì)員大會(huì)商議確定。

會(huì)員包括集體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員。到2006年8月為止，共有7家企業(yè)正會(huì)員，18家贊助企業(yè)會(huì)員，2家合作企業(yè)和2所合作學(xué)校。現(xiàn)有個(gè)人正會(huì)員52名，一般會(huì)員74名。正會(huì)員在召開協(xié)會(huì)全體會(huì)議時(shí)具有選舉權(quán)，因此也比一般會(huì)員繳納更多的會(huì)費(fèi)。

2.3 協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支狀況

與我國(guó)多數(shù)NPO協(xié)會(huì)收入相比，該協(xié)會(huì)收入較高。如協(xié)會(huì)在2008—2009年總收入折合人民幣約 46.19 萬元（按照“日元∶人民幣＝1∶0.07”計(jì)算，下同）。協(xié)會(huì)收入包括會(huì)費(fèi)收入、捐贈(zèng)、委托金、其它活動(dòng)收入、雜收入幾類。

該協(xié)會(huì)支出包括地區(qū)自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)教育活動(dòng)支出、自然環(huán)境研究調(diào)查支出、都市和農(nóng)村交流活動(dòng)支出、政府委托管理活動(dòng)支出以及管理費(fèi)幾部分。

該協(xié)會(huì)2008—2009年總支出較多，約為37.87萬元，占年總收入的82%。在算入?yún)f(xié)會(huì)往年的收支余額后，協(xié)會(huì)剩余金額為37.77萬元。

2.4 協(xié)會(huì)監(jiān)督管理

協(xié)會(huì)監(jiān)督管理包括財(cái)務(wù)監(jiān)督和事務(wù)監(jiān)督兩部分，監(jiān)督方式包括協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和政府監(jiān)督。

1）協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督。協(xié)會(huì)事務(wù)所需要每年就所開展事務(wù)和財(cái)務(wù)收支狀況，向協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)和會(huì)員大會(huì)匯報(bào)。

2）政府監(jiān)督。對(duì)政府委托的管理事務(wù)，協(xié)會(huì)事務(wù)局需要在年初制定管理計(jì)劃，并將管理狀況作詳細(xì)記錄，每月一次向宇都宮市相關(guān)管理部門提交管理活動(dòng)和資金使用情況報(bào)告，并每三個(gè)月提交季度匯報(bào)，接受政府監(jiān)督。市政府管理人員則不定期到協(xié)會(huì)事務(wù)所抽查工作狀況。

2.5 協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

協(xié)會(huì)在總體上促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化保護(hù)，促進(jìn)了環(huán)境教育和傳統(tǒng)文化教育，密切了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)了鄉(xiāng)村自治和城鄉(xiāng)交流。協(xié)會(huì)的發(fā)展存在以下經(jīng)驗(yàn)：

1）政府通過將國(guó)有公園設(shè)施委托給協(xié)會(huì)管理，一方面改善了公共設(shè)施的管理狀況，節(jié)約了財(cái)政支出，培養(yǎng)了居民對(duì)公共設(shè)施的管理意識(shí)。另一方面，政府通過支付委托管理費(fèi)既為協(xié)會(huì)提供了穩(wěn)定的資金支持，又避免了政府對(duì)協(xié)會(huì)事務(wù)的過度干預(yù)。而政府職員通過積極參加協(xié)會(huì)活動(dòng)，也增強(qiáng)了對(duì)協(xié)會(huì)活動(dòng)的支持。

2）協(xié)會(huì)通過與宇都宮大學(xué)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工學(xué)科形成合作關(guān)系，由農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)研究者組織學(xué)生積極參與協(xié)會(huì)活動(dòng)，并以協(xié)會(huì)所在區(qū)域?yàn)檠芯繀^(qū)域，增強(qiáng)了對(duì)協(xié)會(huì)活動(dòng)的專業(yè)指導(dǎo)。

3）通過大量吸收城鄉(xiāng)居民、大學(xué)教師、大中小學(xué)學(xué)生、兒童等加入?yún)f(xié)會(huì)或參加協(xié)會(huì)的活動(dòng)，擴(kuò)大了協(xié)會(huì)的影響力，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)活力。

4）協(xié)會(huì)形成了有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，有利于制約協(xié)會(huì)腐敗，增強(qiáng)會(huì)員、捐贈(zèng)人和社會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)的信任。政府僅監(jiān)督協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而不參與協(xié)會(huì)的具體事務(wù)，有利于保持協(xié)會(huì)的獨(dú)立性。

5）政府對(duì)協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)和新聞界對(duì)協(xié)會(huì)的新聞報(bào)道提高了協(xié)會(huì)的聲譽(yù)，促進(jìn)了協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大。

6）協(xié)會(huì)通過建立網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)來宣傳協(xié)會(huì)、發(fā)布通告等，促進(jìn)了協(xié)會(huì)的宣傳和協(xié)會(huì)成員的交流。

［1］衣保中，李紅.戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2007，155（5）：40-44.

［2］王宏娜,向佐群.國(guó)外非政府組織參與環(huán)境保護(hù)對(duì)我國(guó)的借鑒［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2009，32（1）：1-4.

［3］陶菁.中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策研究［J］.科教文匯，2009（3）：226-227.

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1002－0624（2011）06－0069－02

國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專（2009ZX07106-03-01）；河南省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目（092102110032）

2010-12-25