我國沿海灘涂可持續利用對策

何 揚，姜 彪

（1.吉林省航道管理局，吉林 吉林市 132013；2.中水東北勘測設計研究有限責任公司,吉林 長春 130061）

我國沿海灘涂可持續利用對策

何 揚1，姜 彪2

（1.吉林省航道管理局，吉林 吉林市 132013；2.中水東北勘測設計研究有限責任公司,吉林 長春 130061）

灘涂開發利用已成為沿海地區可持續發展的重要保障，對緩解我國面臨的人口增長和耕地減少的雙重壓力有著重要意義。文中對我國沿海灘涂資源概況及目前灘涂開發過程中存在的不足進行了分析，明確了灘涂資源可持續利用是今后灘涂開發的方向，在此基礎上，提出了我國灘涂可持續利用的對策與建議。

沿海灘涂；可持續利用；海岸帶綜合管理

1 我國沿海灘涂資源概況

根據我國海岸帶和灘涂資源綜合調查資料，我國大陸岸線北起丹東鴨綠江，南至廣西北侖河口，長約18 000 km，全國灘涂面積約2.17萬km2，主要分布在長江、黃河、珠江、遼河、海河、錢塘江、甌江、閩江、九龍江、韓江和灤河等各大江河的河口三角洲前沿地帶[1]。而且這些沿海灘涂由于大陸河流泥沙的不斷輸送淤積，面積仍在不斷擴大，每年仍以 2×104～3×104hm2的速度在淤漲，灘涂總量在不斷增加，存在著巨大的開發潛力[2]。

1.1 沿海灘涂的分類

灘涂分類是沿海灘涂研究的基礎與進行灘涂資源綜合開發的前提。目前我國對灘涂的分類主要有 4 種[1，3，4]：一是按灘涂資源形成的特點分為平原型與港灣型兩類；二是按灘涂資源的分布地形部位，分為海灘涂、灘涂沼澤和河灘地三類；三是按定義與利用角度，分為潮下帶、潮間帶與潮上帶；四是按自然生態景觀的差異可以分為泥灘、沙灘、巖灘、生物灘四大基本景觀類型。

1.2 灘涂的主要資源

沿海灘涂地區具有豐富的自然資源，主要包括有：

1）海鹽資源。灘涂具有豐富的海鹽資源，成為制鹽的重要場所。

2）土地資源。沿海灘涂潛在的土地資源是沿海地區可持續發展的重要資源保障。

3）水產資源。我國近海氣候條件良好，魚、蝦、貝、藻等水產資源比較豐富。

4）能源、礦產資源。我國灘涂地區蘊藏著豐富的石油、天然氣、地下熱水等能源，及煤、鐵、硫、銅等礦產資源，并且具有豐富的風能、潮汐能、太陽能等清潔能源。

5）旅游資源。沿海灘涂地區旅游資源豐富，分布有廣泛的自然保護區與濱海濕地風景區。

2 灘涂開發利用現狀與不足

我國灘涂開發在新中國成立后得到了快速的發展。各沿海省份包括江蘇、山東、浙江、廣東、福建等，根據各自灘涂資源形成的條件與特點，及經濟發展的需求，進行了大規律的圍墾利用，包括種植業開發、養殖業開發、制鹽業開發、水資源開發、港口碼頭開發、工業開發、旅游業開發、房地產開發及相關產業開發等[5]。在緩解土地利用緊張的同時取得了顯著的經濟效益，并積累了灘涂資源綜合利用、灘涂開發融資模式以及海洋漁業高效模式等經驗，但也存在著許多問題和不足，制約著灘涂的可持續利用。

1）灘涂開發利用效率不高。目前許多沿海地區灘涂開發模式仍多采用或農、或牧、或養殖的單一性利用方式，缺乏綜合開發和立體利用的概念，整體性規劃不夠，灘涂利用效率不高。

2）灘涂開發引起水資源供需矛盾突出。灘涂圍墾需要大量淡水資源用于淋鹽洗堿以及農業種植。在水資源緊缺地區，如環渤海地區等，由于水利工程配套設施不足，灘涂的圍墾將加重水資源緊張的狀況[6]。

3）灘涂開發對生態環境造成影響。灘涂圍墾后，農業、畜牧業、水產養殖業及工業發展帶來的污染，使生物多樣性降低，影響灘涂生態系統的調節和恢復功能。

4）灘涂開發缺乏科學理論指導。目前我國對灘涂的基礎研究與應用研究，總體上還不夠系統、全面，科學研究處于無序狀態，導致灘涂開發缺乏科學指導，出現諸多不合理開發現象。

5）灘涂開發受自然災害影響頻繁。由于全球變暖海平面上升等因素的影響，近幾年海岸的自然災害有加劇的趨勢，風暴潮、臺風等突發性自然災害直接影響灘涂的開發。

6）灘涂開發綜合管理能力差。我國目前資源開發管理處于一種條塊分割狀態，水利、水產、海洋等多部門間缺乏協調與合作，導致灘涂開發綜合管理能力差，執行力缺失。

3 灘涂開發的前景

我國灘涂資源開發前景廣闊，浙江、福建、江蘇、廣東等省分別出臺了灘涂發展計劃，對未來10年的灘涂圍墾進行了總體規劃，今后沿海灘涂開發將得到迅速發展，開發規模大，建設項目多，開發模式也將呈現多樣化。

由于沿海灘涂是一個十分敏感的海陸交替的復合生態系統，對其開發是全方位、多學科的綜合性開發活動，投資大、影響因素復雜。科學、高效的資源開發利用將極大地提高灘涂的生產能力，保障城市建設與工業的發展，并持續向社會提供越來越多的生活必需品；而不合理的灘涂開發，則會使資源遭到浪費，生態環境惡化，阻礙甚至破壞灘涂生態系統的生產力，因此如何做到灘涂的合理開發和高效利用，使灘涂資源可持續發展將是今后灘涂開發的重要方向。

4 灘涂可持續利用對策

灘涂資源可持續利用要立足于區域現有經濟、技術和資源環境條件，在保護自然生態環境的前提下，不斷提高人類生活質量和環境承載力，使灘涂開發與保護走上生態、環境、經濟協調統一的發展之路。通過灘涂資源的合理利用，提高灘涂開發與保護效益，確保沿海灘涂地區社會經濟的可持續發展。

4.1 沿海基礎設施和灘涂開發機制建設

我國不少沿海地區由于經濟基礎薄弱，交通、水利、電力等基礎設施狀況相對落后，導致灘涂開發獲得的投資較少，因此需要不斷改善灘涂開發環境。一方面，要加強農田水利建設，搞好灘涂灌溉配套設施建設，包括水源地、泵站、渠系建設等，并采用先進的灌溉技術，達到開源與節流并重，提高水資源利用效率；另一方面，要加強水利隊伍建設，提高管理水平，從而保障水利配套設施的高效運行。同時應加大對落后灘區交通、電力、通訊等基礎設施的建設，改善灘區的生活和投資環境。

在沿海基礎設施逐步完善的基礎上，通過轉換灘涂開發投資模式，吸引灘涂開發外部資金，激發灘涂開發活力。由于灘涂開發存在著短期內投資大、效益低、風險高的問題，對資本投入是一個嚴重的制約因素[7]。因此，應轉換投資機制，將政企分開，以企業為投入主體，多元投入，利用市場作為融資開發資金的主渠道；地方政府可以制訂一系列優惠的經濟政策，通過政策引導，服務配套，鼓勵和吸引社會資金的投入，促進沿海灘涂圍墾利用的發展。

4.2 合理布局提高灘涂資源開發效益

我國灘涂開發缺乏理論指導，需要加大科研投入力度，在汲取國內外灘涂開發、研究的經驗與教訓基礎上，對灘涂的理論與應用進行深入研究。研究的重點主要有以下幾個方面：

4.2.1 灘涂資源的綜合調查與區劃

對灘涂的基本概念進行科學界定，實施沿海灘涂定位動態監測，掌握灘涂變化規律，建立基于遙感和GIS技術的灘涂資源信息管理系統，全面掌握我國灘涂資源的開發利用潛力。然后根據灘涂的自然條件、灘涂的類型等，在考慮經濟、社會、技術等因素的基礎上進行功能區劃。

4.2.2 灘涂開發的生態環境響應研究

隨著灘涂圍墾活動的加劇，灘涂開發區域的生態環境問題日益突出。為最大限度避免或減輕灘涂開發所導致的不良影響，需要對其可能產生的生態環境的影響效應進行分析評價，綜合判斷，以便尋找合理的解決途徑。

4.2.3 灘涂開發新技術、新模式研究

通過科學技術的廣泛運用，創新灘涂資源利用模式，提高灘涂開發利用的效益。今后灘涂開發的應用技術研究的主要方面有：

1）海堤設計新技術、新材料的研發與推廣應用。

2）灘涂生物技術，包括海水農業、無土栽培技術等。

3）保灘護岸新技術的研發與推廣應用。

4）灘涂生態經濟模式。

目前，沿海地區灘涂開發多呈現以第一產業為主，第二產業落后，第三產業發展不足的產業結構現狀，導致灘涂利用效率低下，不利于可持續發展。今后需要不斷依靠科技進步指導灘涂資源高效利用，調整灘涂產業布局，綜合規劃，合理利用，并在灘涂資源開發過程中，應注重生態化布局，發展灘涂生態經濟，從而加快灘涂經濟增長方式的轉變，提高灘涂資源開發利用效益。

4.3 規范灘涂開發利用程序

加強海岸帶法制建設力度，把海岸帶開發納入法制化、規范化管理的軌道，是促進海洋開發持續發展的法制保障。必須加快建立海岸灘涂開發綜合性法規體系，如海洋開發法、海岸帶資源管理法等。同時，建立專業的海岸灘涂開發綜合性法規體系的執法隊伍，加強執法力度，使海岸資源管理逐步走上法制化管理的軌道。

在法律法規的框架指引下，以科學發展觀為指導，對灘涂資源進行科學規劃，適度開發，動態保護，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。在灘涂資源開發中，堅持開發與保護并重原則，積極倡導生態圍墾，保護好典型海洋生態系統、有代表性的海洋自然景觀和具有重要科研價值的海洋自然歷史遺跡等。在開發程序上，要嚴格執行環境影響評價機制，對灘涂開發造成的環境影響進行預測，并要采取有效措施將對環境的影響降低到最小程度。

4.4 建立海岸帶綜合管理試點

我國現行的海岸帶管理體制是以海洋、環保、漁政、海事、邊防和海關等部門為主的分散型行業管理體制。為改變“多龍鬧海”的分割管理局面，需成立專門機構，實現一體化管理，保證灘涂資源的有序開發和長效利用，行之有效的辦法就是實現海岸帶的綜合管理。

海岸帶綜合管理是一個動態、持續的過程，它是通過戰略、區劃規劃、立法、執法和行政監督等政府職能行為，加強多部門的規劃和管理等協調措施，在海岸帶開發利用中最大程度地減少不必要的自然資源損耗及環境負效應，以發揮海岸帶資源的多種功能和綜合效益，實現海岸帶資源的可持續利用。

海岸帶綜合管理是一項復雜的系統工程。必須遵循與時俱進、因地制宜的思想，不同地區、不同時期需要采用不同的管理模式。我國海岸帶綜合管理的理論研究與實踐還較少，因此，需要建立海岸帶綜合管理試點，開展相應的理論與實踐研究。根據海岸帶綜合管理的任務與組織形式，選取沿海灘涂開發的典型城市作為試點，探索適合我國國情與發展現狀的海岸帶綜合管理模式，然后總結經驗與不足，向其他沿海城市推廣，不斷形成和完善我國海岸帶綜合管理的體系與模式。

［1］吳傳鈞，蔡清泉.中國海岸帶土地利用［M］.海洋出版社.北京：1993，89-90.

［2］Wang Ying. The Mudflat Coast of China［J］. Canadian Journal of Fisheries and Aquatic Sciences，1983，40（1）：160～171.

［3］何書金，王仰麟，羅明，等.中國典型地區沿海灘涂資源開發［M］.北京：科學出版社，2005.

［4］楊寶國，王穎，朱大奎.中國的海洋海涂資源［J］.自然資源學報，1997，12（4）：307-316.

［5］裘江海.我國近代灘涂開發利用綜述［J］.水利發展研究，2006，3：26-28.

［6］何書金，李秀彬，劉盛和.環渤海地區灘涂資源特點與開發利用模式［J］.地理科學進展，2002，21（1）：25-34.

［7］裘江海.灘涂的可持續利用［M］.北京：中國水利水電出版社，2005，87-137.

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