位山灌區堤防綠化的實踐分析

邢占民，楊玉廣，張繼平

(1.山東省聊城市位山灌區管理處，山東 聊城 252000;2.山東省聊城市水利局，山東 聊城 252061)

位山引黃灌區始建于1958年，1962年停灌，1970年復灌，設計灌溉面積540萬畝，控制著聊城市五縣一市二區、110個鄉﹙鎮﹚、5 243個村莊的全部或大部分耕地，是山東省和黃河下游最大的引黃灌區。灌區骨干工程設有東、西2條輸沙渠、2個沉沙區和3條干渠，總長274 km，形成了以2條輸沙渠、2個沉沙區和3條干渠為骨干工程的灌溉網絡體系。

位山灌區在引進黃河水的同時，也引進了大量的泥沙。經過幾十年的清淤施工，使輸沙渠、沉沙區及3條干渠兩岸堆積了大量清淤棄土，泥沙高出地面四五米，土壤沙化嚴重，給當地群眾的生產生活造成很大影響。造成了“睡覺蓋棉被，醒來枕沙睡”，“風起每天(吃)二兩土，早晨不夠晚上補”，“關上門，堵上窗，吃飯照喝牙磣湯”的惡劣環境。近年來，位山引黃灌區以科學發展觀統領灌區工作，以創建人水和諧，實現灌區可持續發展為宗旨;以建設綠色灌區，改善灌區生態環境為方向;以鞏固堤防，保障輸水安全，提高運行效益為目標。堅持生態效益、經濟效益和社會效益統籌兼顧方針，對建設綠色生態型灌區的新路子進行了積極大膽的探索。

1 做法及經驗

灌區為使堤防土地資源得到合理的開發和利用，充分挖掘堤防的潛在效益，灌區按照“樹跟堤走、誰栽誰有、誰有誰管護”的原則，將植樹所有權、樹木管護責任和堤防管護統一起來，對在市場經濟條件下搞好堤防綠化工作進行了積極探索。主要經驗和做法。

1.1 堤防綠化植樹承包，做好群眾的思想工作是關鍵

灌區引導大家從實際出發，算經濟賬，算投入賬，讓群眾明白搞活堤防經營權，采取堤防承包的重要性和必要性，爭取群眾的支持和參與。承包因地制宜采取兩種形式:第一種是承包期內樹株由承包戶負責種植和管理，到期樹株更新時灌區與承包戶按5∶5分成;第二種是預交承包費，承包戶按220元∕畝.年，提前一次性交清10年承包費。灌區然后對沿渠堤防進行統一規劃，通過招標投標，公開選擇承包人，選擇信譽好、責任心強、懂技術、會管理的承包戶簽訂植樹承包合同，管理所嚴格按承包合同進行管理。

堤防植樹承包措施的實施使承包戶責、權、利相統一，這樣既提高了承包戶植樹、管樹的積極性和主動性，又提高了項目效益的穩定性和持久性，達到了灌區用收益換投入，用資源換管理的目的。群植群管堤防綠化承包新模式逐步形成了工程養植物，植物保工程，“以堤養堤”的良性循環發展的新路子。

1.2 明確責任，加強管護

在承包合同中明確規定，承包戶有義務配合堤防專管人員開展承包堤段的工程維修養護工作，使堤防承包同堤防養護、分水建筑物維修養護、渠道養護等業務有機結合起來，確保無人為破壞，發現問題及時上報管理所。承包戶負責日常堤防道路、分水建筑物、襯砌渠道及邊坡的維修、養護工作，確保無沖溝及浪窩等現象。管理所領導每周一次巡查渠道并進行考核，承包戶每月報酬根據渠道管理工作量和管理質量考核發放，管理所并以堤防管理的好壞為依據，確定下期承包人，對承包戶績效考核與堤防承包掛鉤辦法的實施充分調動起承包戶參與堤防管理的工作熱情。

1.3 勇于探索，創新植樹綠化模式

(1)位山灌區管理處非常重視堤防綠化工作，不斷地探索堤防綠化模式，為建立起堤防植樹工作的長效機制，鼓勵和促進堤防綠化，專門制定了《位山灌區植樹綠化管理辦法》，對堤防綠化種植模式及規模進行了初步規范，以促進堤防標準化管理。

(2)灌區打破以往渠堤以行政村區劃為分界標準，每人幾棵的“千家萬戶”型傳統種植模式，一改以往的粗放式承包，左、右岸最短以500 m定一個承包單元，并逐步擴大承包單元，逐漸向承包大戶或正式職工手中轉移，搞規模化經營。

(3)灌區考慮到樹株成材周期，合同期限定為10年。根據土質條件和經濟效益限定種植107楊、108楊，中林46楊等速生楊品種。承包戶負責種植及日常管理，防止人為砍伐破壞和牲畜的啃食，采取第一種承包方式的，由于管理不善如樹株丟失，由承包戶按樹株實際價格的分成比例向管理所繳納3倍的罰款，合同到期樹株更新時，管理所與承包戶按5︰5分成;采取第二種承包方式的，承包期內承包堤段的所有收入全部歸承包戶。

1.4 堅持推廣科學的造林營林模式

輸沙渠、大部分沉沙區和3條干渠堤防全是沙化土壤，土質疏松，適合速生楊生長，采取種植優質速生用材林。灌區在發展優質速生楊的前提下，堅持推廣科學的造林營林模式。速生用材林在堤防道路兩側按株距2 m平行渠道各栽1行，堤內坡按3 m×3 m品字形栽植，堤頂上按行株距5m×3 m垂直渠道栽植。經多年實踐證明，這種模式經濟效益最佳。

2 存在問題

2.1 承包方式有待改進，樹木種植不規范

由于缺乏統一管理和追求經濟效益，承包戶的種植行為較為混亂，樹木大小、品種不統一，種植標準多樣，而且堤坡種植也普遍存在，存在欠規范的問題，影響了堤防面貌觀感，更影響了目前進行的堤防標準化管理。

2.2 樹木品種單一，病蟲害時有發生

目前堤防綠化種植的品種多為速生楊，品種單一，面積大，戰線長，樹木病蟲害暴發時有發生。

2.3 純正、優質草皮規模小，覆蓋率低

根系發達、生命力強的草皮具有良好的水土保持作用，在堤防工程上被廣泛地采用。但由于草皮沒有短期經濟效益，承包戶種植積極性不高。

2.4 綠化品種配套不合理

目前灌區用以堤防綠化的樹種只有楊樹和少量的柳樹，缺少灌木，也少景觀型的優質樹種，經濟林木也以楊樹為主，缺乏高、中、低植物相結合的立體林帶，工程效益低。另外，經濟林木受市場價格的波動影響大，經濟效益不穩定。

3 幾點建議

3.1 加強領導，落實責任

加強領導，落實責任是做好堤防綠化承包工作的根本保證;以人為本，落實承包機制是做好堤防綠化承包工作的行動準則;嚴格執法，加強看管是維護堤防綠化成果的最有效保障。

3.2 科學規劃，創新發展

堤防綠化要科學規劃，創新發展。植樹位置、結構、苗木選擇等均應從生態、景觀、經濟、標準化等角度考慮，統一規劃，統一制定堤防工程管理、苗木種植結構管護措施。

3.3 深化水管體制改革，探索堤防綠化工作的新思路

摒棄原來以追求經濟效益為主的粗放型綠化管理模式，向追求工程效益、社會效益、生態效益和經濟效益綜合發展的“四型”堤防綠化模式。努力消除舊的承包模式和管理方式帶來的不利影響，對合同已經到承包期的堤防樹株徹底更新，按標準化堤防進行建設和綠化，對合同沒有到期的承包戶，積極開展工作，因勢利導，促其轉變。

3.4 加強服務，提供支持

根據“四型”堤防建設的要求，重新制定承包合同和管理職責，創新“四型”堤防承包模式。進一步強化灌區與山東農業大學、西北農林科技大學等科研單位的技術合作關系，請專家到現場，探索適合當地生長，又能長期保持的種植品種，培訓、指導種植技術，力爭在“四型”堤防建設上繼續有所突破，保持高速發展態勢。

3.5 強化法制作用，保障林木安全

灌區由于實行堤防承包，樹株管護力度不斷加大，樹株長勢良好，于是一些不法之徒便打起了盜樹生財的念頭。灌區針對堤防成材樹株時有被盜的現象，在全面開展案件調查的同時，進一步加大管護力度，積極采取有效措施，依法嚴厲打擊破壞樹株的違法犯罪活動。一是以宣傳為先導，營造良好的法制環境。灌區水政科結合工作實際，不斷出動宣傳車輛深入到沿渠村戶加強《中華人民共和國水法》等法律法規的宣傳，使沿渠廣大村民從思想上切實認識到毀樹盜木的嚴重危害，進一步提高守法意識和自覺意識。二是以“防”入手，進一步加大管護力度。灌區水政、派出所、管理所人員密切配合，嚴格按照巡查責任制，堅持定期與不定期地對大樹和即將成材樹株進行巡視監護，并且積極發動堤防承包戶增加夜間巡邏次數，杜絕給盜伐者提供可乘之機。同時派出所還設立了違法案件舉報電話，制定了一系列獎勵政策，鼓勵村民對監守自盜違法案件進行檢舉，做到發現一起，懲處一起，絕不手軟，確保堤防樹株安全，鞏固造林綠化成果。

4 結語

通過近幾年的努力，位山灌區堤防現有樹株150萬棵，堤防綠化面積達95%，營造了水利工程綠色長廊，不僅起到防風固沙、護坡養堤的作用，有效改善了堤防工程區域的生態環境，還為沿渠群眾帶來每年700萬元的可觀收入，開創了生態效益、經濟效益和社會效益“三贏”的良好局面，為建設“江北水城，運河古都，生態聊城”做出了積極貢獻。

［1］謝新華，張玉嶺.位山引黃灌區規范堤防綠化管護的探索〔J〕.山東水利，2008.9.

［2］唐佑乾，董丕業.山東省聊城市位山灌區引黃工程泥沙治理規劃.

［3］耿建國.探索打造“四型”堤防的有效途徑.