淺談漢濱區小型水利工程產權制度改革的調查與思考

王 果

(陜西省安康市漢濱區水利局，陜西 安康 725000)

小型水利工程產權制度改革(以下簡稱改制)，對于落實管護責任、緩解用水矛盾，提高水資源利用率等具有特殊功效。這在部分先行地區已得到驗證。2011年中央一號文件已經明確提出要加快水利工程建設和管理體制的改革，然而漢濱區在2004年就出臺了一系列相關政策依據，但水利工程改制一直是“點上開花”，存在一定問題。究其原因何在?最近對此進行了調查與思考。

1 基本概況

漢濱區位于陜西省東南部，居安康市之腹，月河川道和漢濱區城區以東漢江河谷構成南北寬約5～10 km的川丘地帶，把本區劃分為三大自然區，北部為秦嶺山區，南部為巴山山區，中部為月河川道丘陵區。秦嶺及巴山山區山高人稀，水利工程設施較少。月河川道淺丘陵地勢平坦，耕地連片集中，土層比較厚肥，人口密集，水利條件較好。近幾年來，我省加大了水利基礎設施的投資力度，其中小型水利工程更是占了大多數。截止2010年底，漢濱區共修建各類小型水利工程共計192 586處，其中蓄水工程(水庫、堰塘、水窖)169 424處，引水渠道1 023條，機井及抽水站3 166處。總灌溉面積12.64萬畝。

2 水利工程改制中的種種心態

鄉(鎮)、村兩級是小型水利工程產權擁有者，也是制約改制工作開展的關鍵所在。經調查發現.由于基層各方對水利工程改制的認識的廣度和深度不一，導致對改制的態度不堅決.推行的力度不足，大致說來.其心態可分成四個層次:

從鄉鎮一級來看，雖然認識到了水利工程改制的重要性，但是基于長期的思想觀念認為水利工程屬于公益性事業，計劃經濟的思想根深蒂固，加之其干部隊伍流動性大，難以形成深層的認知，一旦進行改制，相關的經驗和辦法無從參考，而且原有的部分管理人員的工資收入和水費收入相掛鉤，鄉鎮財政不負擔，如果全部推向市場，這部分支出鄉鎮財政又無法承擔，勉強的推行會造成出力不討好的局面。

從村一級來看.大多數村對水利工程管理改制的態度不積極，其主要原因是:①水利工程在農村體制改革前、改革后小(Ⅱ)型均為村級管理，其供水服務原本是無償或報酬很低的的，如若改為有償服務提高水價會使很多人心里上難以接受，加之漢濱區為丘陵區，供水范圍不大，效益低下“五小”產權制度改革的推行難度很大，水利工程管理市場難以激活。②由于農作物價格的影響使水價普遍不高，就算改制后增加的收入吸引力也不大。熱情不高，動力不足。③一旦進行改制，承包戶會認為原來的共有財產會轉變為私人財產，如果承包戶肆意哄抬水價，就會人為制造矛盾，影響村組和諧穩定。

從租賃、承包、買斷者來看，水價的吸引力本身就不大，而且工程管理所需的費用較大，收入和支出比例不當，甚至于在遇到大的自然災害時支出費用會大于收入。同時還擔心改制后水資源不好管理，群眾濫抽亂用難以制止.影響承包效益，這使很多承包戶難以接受。

上述情況不難看出，思想觀念陳舊是水利工程改制遲遲不能推開的主要原因。

3 推進水利工程改制的建議

2000年，漢濱區恒口鎮高堰村和興華村分別將其轄區內的柳樹根堰塘和興華八組大堰進行了產權拍賣。在拍賣前，恒口鎮政府和水利站的工作人員作為甲方人員先對村民進行了走訪，將群眾的問題和顧慮進行了調查采集，而后和拍買方(乙方)進行了協商，把乙方和村民集中開會協調解決矛盾，待雙方的意見達成一致后將拍賣信息進行了公示，在確定雙方和村民之間沒有任何異議后才和乙方簽訂了拍買合同，發放了小水工程使用證，消除了產權拍賣的后顧之憂。堰塘拍賣后乙方在確保灌溉的前提下又搞起了立體養殖，帶動了周邊經濟的發展，直到現在效益仍舊可觀。鑒于恒口鎮產權改制的成功經驗，對今后推行改制作以下幾點建議:

3.1 要強化宣傳，形成氛圍

干群思想觀念守舊，說到底是市場經濟意識薄弱。對此，應加大市場經濟觀念的宣傳，破除計劃經濟觀念的影響，讓群眾明白水利工程改制是深化農村經濟體制改革的重要內容，勢在必行。同時抓出一些成功改制的典型廣為宣傳，使群眾看到改制帶來的深刻變化，引導群眾積極投身于改制之中，形成濃厚的改制氛圍，促進改制工作快速開展。

3.2 要因地制宜，靈活操作

要區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。在調查中發現，有些水利工程尚不具備改制條件，如一些歷史淵源復雜的村級聯辦工程。對這些工程，一定要搞好調查研究，慎重拍板，不能“一刀切”，以防改制引發矛盾。要搞好調查摸底工作，本著“先易后難”的原則，制訂水利工程改制總體計劃，科學安排，穩妥操作，提高成功率。同時要解決好改制后原先的水管單位分流人員的社會保障問題。對于可以進行改制的工程要明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性的小水工程管護經費鄉鎮財政要給予一定的補助，在必要的情況下可適當增加一部分公益性水管人員的編制來緩解管理矛盾。

3.3 要嚴格程序，取信于民

一方面，要依法保障經營者的合法權益，在改制過程中做好公證工作，由區政府發放小水工程使用證件，讓經營者吃下“定心丸”，安心經營。另一方面，要加強改制回收資金的管理，設立專戶儲存，一旦有新的水利工程需要上馬，事先必須寫出資金申請報告，經鎮政府和水利主管部門同意后，由鎮財政辦理返撥手續。使用情況要定期向群眾公布，增加透明度，嚴防不良列支，真正做到取之于水，用之于水。

3.4 要強化領導，全力突破

水利工程改制，領導是關鍵。農村各級領導應將水利工程改制工作列入重要議事日程，作為階段性重點任務著力攻堅.確保短時間內取得實質性突破，啟動水利市場，早日形成水利投入、建設、回收到再投入的良性循環。