漢濱區水管體制改革的調研

陳世全

(陜西省安康市漢濱區水產站，陜西 安康725000)

水利事業的發展，一是建設，二是管理。在全面貫徹中央一號文件精神的今天，水利人圍繞水利改革發展的主題，如何進一步強化水利的建設管理予以深思，這對加快漢濱區農業現代化建設步伐，盡快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，大力推進改革創新，加強以農田水利為主體的農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，促進農業全面發展、農村全面進步，農村經濟社會又好又快，必將起到積極的推動作用。

漢濱是一個水資源相對豐富、水利工程相對集中的農業區。截止2007年，不含數萬口水窖，全區已建成各類水利工程10 102處。其中水庫63座，有效庫容2 853萬方;堰塘5 387口，蓄水量1 403萬方;自流引水渠道922條，固定抽水站374座、機井3 356眼，以上水利設施在其功能正常發揮的前提下，按照75%保證率，可控制用水量2.05億立方，可保證設施灌溉面積26.18萬畝。在此基礎上全區以各類水利工程為依托形成大小不同的各類灌區46個。

1 漢濱區水利存在問題

由于歷史和現實各類矛盾的綜合因素，特別是管理經營體制和建設投入體制的雙重原因，全區現有水利設施配套不全、功能退化、病險報廢的問題日趨嚴重，理論上的26.18萬畝的有效灌溉面積，目前實際上只有14.75萬畝，農業人均僅為0.2畝。水利工程功能退化、有效灌溉面積日漸萎縮，必然導致各個灌區管理經營困難重重:一是日漸萎縮的灌區有效灌溉面積，動搖灌區管理單位的立足之本;二是十分困難的水費征收機制，遏制灌區管理單位的正常運轉;三是日新月異的市場經濟沖擊、淡化灌區管理單位的發展希望;四是工程設施老化失修損毀報廢、枯竭灌區管理單位生命活力;五是水利設施產權不清、投入主體不明，束縛灌區管理單位的發展空間。如此五大矛盾，必然導致灌區管理單位入不敷出、難以為繼。當年曾位列漢濱四大灌區首位的八一水庫灌區幾乎名存實亡，許家河、越惠渠灌區效益衰減，就連曾經作為全省典型示范單位的恒惠渠灌區，也到了捉襟見肘、朝不保夕的地步。至于其他鄉村所屬微小型灌區，就更加可想而知了。如果不能有效解決灌區目前現狀，任其發展下去，最終必然形成惡性循環，給水利事業乃至整個農業和社會經濟發展帶來嚴重影響。因此，在市場經濟發展愈加充分、農村社會經濟發展已經進入更高層次的今天，發展漢濱水利事業，更好地滿足農業發展、農民致富、農村進步對水利的更高要求，改革水利工程管理經營體制，特別是解決好較大灌區在管理體制方面存在的關鍵問題，就成為整個水利發展的當務之急。

2 改革措施

針對漢濱灌區水利管理單位存在問題，結合全區水利發展現狀，在全面落實好中省關于加快水利改革發展的有關文件精神，按照全區農業和農村社會經濟發展要求，抓住灌區灌溉效益銳減、單位入不敷出、體制嚴重不順這三大矛盾，以強化水利的農業基礎設施地位、增強灌區發展后勁、提高灌區灌溉效益為目標，本著整合水利資源，注重規模效益，優化管理體制、壯大灌區實力的原則，著眼于對全區農業乃至經濟社會發展影響最大的五大灌區，實現了灌區水管單位運營管理體制整體改革。

2.1 要分類排隊，區別不同情況制定不同改革方案

經確定原八一水庫、黃石灘水庫、恒惠渠、越惠渠及新民水庫等五個灌區管理單位進入首批改革序列。由于這五個灌區大小不一、情況不同，管理單位矛盾性質各有特殊，因此區別不同情況制定不同改革方案，五個灌區共有各類水利工程27處，設施灌溉面積11.1萬畝，固定資產凈值3.2億元，在編管理人員110名，既是全區糧食主產區、也是全區農業和農村經濟發展中心地帶，還是全區水利工程和水利職工最集中的區域。圓滿完成這五個灌區管理單位的體制改革任務，對全區所有水工程管理體制改革、對今后全區水利事業乃至整個農業和農村社會經濟發展的促進作用，無疑是舉足輕重的。

2.2 標本兼治、配套改革措施

盡管單位情況不一，但在缺乏發展后勁，單位入不敷出方面是一致的。從單位分類定性、定崗定員上入手，從落實灌區經營管理費用、工程維修養護費上下腳，在解決財政穩定投入上下茬，將原恒惠渠、越惠渠、新民水庫三個管理單位整體合并為月河灌區管理局，并確定其為準公益型副科級事業單位，核定編制40人，在原來自收自支財政分文不拿的前提下，區財政每年硬拿三十萬元給予定補，作為灌區固定經費來源，并確定根據社會經濟發展形勢和灌區運營狀況，每隔三年適當調整一次。將原八一水庫、黃石灘水庫整體合并為黃石灘水庫管理局，并確定其為準公益型正科級事業單位，核定編制70人，(全額差額各占一半)其中35個全額編制所需經費全部由財政撥款，35個差額編制所需經費由財政補貼投入80%。這種標本兼治的整體改革措施，既為灌區以后發展積蓄了后勁，也為管理單位干部職工解除了后顧之憂。

2.3 落實責任，強化灌區內部改革

單位性質有了準確定位，單位經費有了財政支撐，對于灌區而言僅僅只是為其賴以生存創造了一個相對較好的外部環境，灌區良性運轉、水利事業的發展壯大，還必須依靠內部改革積蓄發展活力。在強化灌區內部改革措施上主要抓三條，即用人上實行優勝劣汰、競爭上崗兩大措施，職能上明確公益管理、灌溉管理、綜合經營三大系列，分配上嚴把職責到人，量化標準，定期考核、獎優罰劣四個環節，使改革以后的灌區做到單位有職能，員工有崗位，崗位有職責，考核有標準，分配有依據。以此形成人人有事干，事事有人管的良性運行機制。

3 擴大水管體制改革成果，促進全區水利發展

2008年，按照省市要求，漢濱區雖然基本完成了五個主要灌區水管單位的體制改革工作，但這只是我們在整個水利事業發展過程中進行的一點有益探索，，水利事業發展的內容是全方位的，改革管理體制僅僅只是一個方面，即使是水利工程管理體制改革工作本身，所涉及的水利工程也僅只是漢濱所有水利工程很小的一部分，還有很多水利工程的管理，從體制到機制，其中需要著力解決的問題還很多，特別是涉及各個鄉管村管甚至是村民小組和村民合伙建設管理、經營的各類水利工程，體制和機制問題，工程管理問題和效益如何發揮，還需要從區政府到水利局、再到鄉村干部群眾各級個部門進行艱苦細致的工作。同時，面對十七屆三中全會以后農民致富、農業發展這農村進步的新形勢、新任務，漢濱區作為一個農業大區，如何進一步加快農田水利建設步伐，夯實農業基礎，更需要付出艱苦的努力。

3.1 鞏固灌區改革成果，搞好灌區配套建設

由于灌區特殊的的人文地理位置、特殊的土地資源和水資源條件、特殊的水利工程基礎，無論是現在和將來，灌區都應該是全區農田水利工作建設的重點。因此必須在灌區體制改革的基礎上，首先保證實施好省市已經安排到位的各個農田水利建設項目，確保建設費省效宏的精品工程，同時要下大力氣鞏固和應用體制改革成果，以改造、提高、挖潛、配套為原則，完成灌區農田水利建設規劃，打造農田水利建設項目，完善灌區投入機制，落實農田水利建設資金，使月河、黃石灘兩大灌區盡快成為發展現代農業的堅強基石。

3.2 擴大改革成果

在搞好小型水利工程管理改革的同時搞好面上的農田水利建設，就如何結合貫徹落實十七屆三中全會精神，結合黨在農村諸如土地流轉、科技興農等各種支農、惠農政策的進一步完善、深化和落實，積極探討涉及千家萬戶利益的農田水利建設投入機制，經營管理機制，產權改革方向等重大現實問題。我們思考，搞好這一工作，要以水資源的統一管理為依托，以提高水的有效利用率為前提，以最大限度的發揮水利工程建設的投資效益和工程運行管理效益為目標，參考有關土地流轉、科技興農等政策規定，沿襲原有五小水利工程產權制度改革的總體思路，借鑒幾個灌區水利工程管理體制改革的成功經驗，將幾個較大灌區的改革成果有計劃地向各個鄉屬、村屬、村民小組所屬和農民合伙建設的水利工程推進。

4 結語

面對上不同用水類型，不同產權形式的小型水利工程，情況復雜、矛盾交錯，要管好、管出效益，根據不同地域條件，不同工程規模、不同產權形式，不同歷史成因、不同利益關系，實事求是、因地制宜，循序漸進、水到渠成，在政策上不畫框框，在運作方式上不定調調，在實施步驟上不分段段，在完成任務上不數個個，大膽設想、多頭探索、宏觀指導、微觀放開，允許出錯、及時調控。產權形式，以小型水利工程的產權改革，經營管理體制改革和投入建設機制的充實完善，強化誰建誰管誰受益，促進和加快面上的農田水利建設，實現水利建設與管理的良性發展。