淺析延安市水資源開發利用與保護對策

李永海

(陜西省延安市水資源管理局，陜西 延安 716000)

0 引言

延安市地處陜北黃土高原丘陵溝壑區，屬干旱、半干旱大陸性季風氣候，多年平均降水量486.4 mm，總土地面積3.7萬 km2，水土流失面積2.8萬 km2，占總土地面積的78%，年入黃泥沙2.58億t，區內水資源總量13.35億 m3，可開發利用量6.81億m3，開發利用率51%。目前，全市已累計建成各類供水工程4.4萬余處，水庫25座，淤地壩1.2萬座。2009年全市總供水量2.4028億m3。其中，地表水工程蓄引提工程供水量1.4432億m3，地下水供水量0.9034億m3，其它水源供水量0.0562億 m3。全市現狀總用水量2.4028億m3。其中工業用水0.673億 m3，農業用水 1.1872億 m3，城鄉居民生活 0.5092億 m3，生態環境用水 0.0334億 m3，工業、農業、生活、生態用水結構為 26.3:50.5:21.6:1.6。

1 水資源開發利用存在的主要問題

1.1 水資源供需矛盾突出

延安市水資源十分貧乏，蓄水工程少，主要河流上，至今沒有一座控制性蓄水工程，資源性缺水、工程性缺水突出。另一方面隨著陜北能源化工基地的建設，延安城鎮化、工業化的快速發展，人民生活水平的提高，水資源需求量日趨增大。城鎮供水安全、工業用水安全、水生態安全問題日趨突出，全市人均水資源量為649 m3，僅為全國人均占有量的29.5%，全省人均占有量的55%。水資源供需矛盾日趨嚴峻，制約經濟社會的進一步發展。

1.2 水資源利用方式粗放，用水效率低

目前，部分工業企業節水措施沒有配套，工業用水技術和工藝還比較落后，污水處理、中水回用才剛剛起步，水資源重復利用率不到50%;現有節水灌溉面積少，原有灌區工程老化，輸水損失大，農田灌溉水有效利用系數不到0.5，在城鎮生活用水方面，節水器具推廣應用尚處于起步階段，城市管網跑、冒、滴、漏現象十分嚴重，管網漏損率達到18%，用水方式粗放、用水浪費等問題仍然十分突出。

1.3 水污染嚴重，水生態環境惡化

由于石油、煤炭等礦產資源大規模的開發建設，城市化進程的不斷加快，導致廢、污水的排放量增加，河流普遍遭受不同程度的污染，水生態環境進一步惡化。全市河流普遍受到不同程度的污染，據陜西省水環境監測中心統計，在1 476.4 km地表水評價河長(占總河長的84%)中:無Ⅰ類水質的河段，Ⅱ類河長87.6 km占評價河長5.9%，Ⅲ類河長650.9 km占44.1%，Ⅳ類以上河長737.9 km占50%。

1.4 經濟社會發展中對水資源承載力考慮不夠

產業布局、城市規劃、工業園區建設過程中缺乏充分的水資源論證，沒有做到“以水定產業、以水定規模”，產業布局和城市發展與水資源環境的承載能力不協調，考慮水資源承載力不夠，高消耗、高污染、低效率、低產出問題突出，加劇了水危機。

1.5 涉水事務沒有實現一體化管理

涉水部門管理職能分散，責任不清，相互之間職能交叉，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，管用水的不管節水，難以統籌考慮取水、用水、供水、節水、排水、污水處理及中水回用，水資源的合理開發、優化配置、有效保護、高效利用難以落到實處。

1.6 全社會水法制意識不強

節約用水宣傳和社會監督力度不夠，民眾對我市水資源緊缺的嚴峻形勢認識不夠，水憂患意識，節約水意識，保護水意識不強，對節水型社會建設的緊迫性和重意義認識不足。

2 水資源開發利用保護的對策

隨著我市經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。全市水資源開發利用應以實現水資源的統一管理、合理開發、高效利用、有效保護為重點，進行節水型社會建設，用水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

2.1 全面推進節水型社會建設

一是健全節水型社會建設的制度體系，建立用水總量控制和定額管理制度、水權分配、轉讓和管理制度、科學的水價制度、節水“三同時四到位”制度。二是抓示范點建設，主要抓好川臺地節水灌溉、油田礦產資源等節水示范區工程的建設，帶動全市工業、農業灌溉全面節水。三是加大宣傳引導力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等各種媒介，深入宣傳建設節水型社會的重大意義，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節約意識，普及節水知識，提高全民素質，孕育節水文化，倡導文明的生產和消費方式，逐步形成“浪費水可恥，節約水光榮”的良好社會風尚。至2020年基本建成節水型社會。

2.2 實行水務一體化管理

水務管理一體化有利于打破城鄉之間、地區之間、部門之間界限，將城市與農村、地表與地下、工業與農業、水質與水量、供水與排水、用水與節水、污水處理與回用等一切涉水事務進行統一管理，有利于水資源的合理開發、有效利用、綜合管理、優化配置、全面節約、有效保護，有利于兼顧生活、生產、生態和環境用水，進而實現水源、水廠、管網、排水、污水處理與回用的協調建設和一體化管理，促進污水資源化和中水回收利用，使水資源在整體上發揮出最大的經濟效益、社會效益和環境效益，并最終實現水資源的高效和可持續利用。

2.3 實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用“三條紅線”

經濟社會發展要充分考慮水資源的承載能力，在城市發展規劃、重大建設項目布局、產業結構調整中，必須優化水資源配置，優先保障城鄉居民生活用水，合理安排工業、農業、生態等用水，達到城鄉用水協調，確立水資源管理三條“紅線”:一確立用水總量控制制度。確立水資源開發利用紅線，抓緊制定各縣區、各重點流域水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。二是確立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，把節水工作貫穿于國民經濟社會發展和群眾生產生活全過程，堅決遏制水資源浪費。三是確立水功能限制納污紅線，抓緊制定完善全市各水功能區和各縣區斷面排污總量控制指標，嚴格控制入河排污總量。

2.4 改革水價形成機制，利用水價價格促進節水

按照補償運行成本、歸還貸款本息和合理利潤的要求，提高水利工程供水價格和城市用水價格，適度調整農業水價。實行用水定額管理、超定額累進加價制度。居民生活用水實行階梯式計量水價，工農業生產用水根據用水定額和用水計劃，實行定額內用水平價、超定額超計劃用水累進加價，促進節約用水。在水源豐枯變化較大、用水矛盾突出的地方，實行豐枯水價，依靠價格杠桿調整用水結構，緩解用水矛盾。

2.5 加強水源保護，防止水體污染

一是以城市和城鎮現有供水水源地保護為重點和突破口，制定保護管理辦法，劃定保護區，編制保護方案，落實保護措施，加強入河排污口監督管理，保障供水安全。二是加大石油、煤炭等行業開發生產的污染防治力度，減少廢污水排放。三是加快建設城市、城鎮污水處理系統建設，實現污水回收利用。四是抓好洛河、延河等主要河流的水質監測、河源區保護，保證水質安全。五是建立全市地下水動態監測網，掌握地下水水量水質變化，防止污染和枯竭。六是設立監測站點，形成監測網絡，完善監測預警監督管理制度，對各縣出境斷面和重要地點進行水質、水量、泥沙監測，形成報告為政府重大決策、年度考核提供技術支撐。

2.6 加快骨干水源工程建設，保障供水安全、人畜飲水安全

以保障十三縣城區、重點鄉鎮、工業園區供水安全為重點，以骨干水源工程建設為主，庫壩、井窖、渠站等各種工程形式相結合，實現小工程、大群體、蓄引提調結合，大中小微配套，加快推進水源工程建設。(1)加快病險水庫除險加固工程建設，充分利用好現有水源。(2)結合區域條件、水資源狀況和經濟社會發展的用水需求，加快興建骨干水源工程建設，緩解全市水資源供需矛盾，消除水資源瓶頸制約，為全市城鄉生活及工農業生產用水提供水源保障，推動經濟社會的可持續發展。今后5年，全市控制性骨干水源工程建設任務一是抓緊建成延安市南溝門、安塞馬家溝及延長安溝3處“十一五”結轉水源工程，二是開工新建子長紅石峁、吳家灣、安塞縣謝屯、樓坪、洛川銀川河、延長康家溝、黃龍公寨溝及寶塔九龍泉、張馬河等9座水庫。三是力爭完成洛河永寧山水利樞紐工程和延河干流龍安水庫的前期工作。14座水庫總投資77.52億元，新增供水能力3.13億m3。

2.7 鞏固退耕還林成果，加快溝道綜合治理，減輕水土流失，凈化水質，涵養水源

我市地處陜北黃土高原，地形破碎，溝壑密布，水土流失嚴重。水保治理應全面貫徹人水和諧的新時期治水思路，充分發揮大自然的自我修復能力，堅持大面積的生態修復與局部人工綜合治理相結合，重點突出溝道治理，把新修基本農田作為鞏固退耕還林成果，改善農業生產條件的一項重要措施常抓不懈。建議在積極爭取中省投資項目的同時，市財政每年安排1億元水保治理專項資金，年新開工建設淤地壩150座，除險加固舊壩200座，完成溝道整治5 000畝，流域綜合治理1 100 km2。

2.8 完善水法規體系，加大依法治水力度

進一步完善水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持等方面的地方性法規。強化水行政許可審批制度改革，嚴格水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。科學編制水利發展規劃，完善流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。全面推進水利綜合執法改革，健全完善水政監察執法體系，建立健全市、縣水政執法隊伍，進一步加大水法規宣傳力度，加強水利普法宣傳，提高全社會水法規意識。加大查處水事違法案件的力度，推行媒體報道，接受各界監督，擴大水法規的影響，維護良好的水事秩序。

2.9 建立水資源統一管理體制和考核制度

強化城鄉水資源統一管理，深化水務一體化改革，對水資源治理、開發、利用、配置、節約、保護的全方位管理，對水資源供給、使用、排放、污水處理等全過程進行嚴格管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，加快建立全市水資源管理體制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。建立水資源管理考核制度并納入全市目標責任綜合考核體系，水行政主管部門會同有關部門對各縣區、各部門水資源開發利用、節約保護主要指標落實情況進行考核，考核的結果要交由干部管理部門，作為各級領導干部綜合考核評價的重要依據。

3 結語

延安市水資源要以合理開發、優化配置、高效利用、有效保護為基礎，以提高水的利用效率和效益為中心，圍繞延安強力推進跨越發展，構建和諧節水型社會為主題，不斷提高區域水資源和水環境承載能力，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。