淺論駐馬店市水資源管理

呂建良，李玉璞，王志剛

(河南省駐馬店市節約用水辦公室，河南 駐馬店 463000)

駐馬店市位于河南省東南部，地處北緯32°18'～33°35'，東經 113°10'～ 115°12'，總面積 15 083 km2，占全省總面積的8.9%。總人口848.9萬人，其中農業人口613.8萬人。全市共有大型水庫4座，中小型水庫168座，河流100多條。水庫水質達標率80%，河道水質達標率60%。全市多年平均水資源量60.95億m3，其中地表水資源38.86億m3，地下水資源24.63億m3，地表水與地下水相互轉換的重復水資源量2.54億m3，全市人均水資源占有量726 m3，約占全國均值的1/3，全省均值的1.58倍。市區及確山、泌陽縣城以地表水為主要供水水源，地下水開采量較小，其它縣均以開采地下水為供水水源。

由于駐馬店地處南北氣候過渡地帶，降雨時空分布不均，西部山丘區賦水性極差，加之地面坡度大，地表徑流強烈，不利于徑流入滲，部分平原區土壤多屬粘土、亞粘土，透水性差，每遇干旱年份，季節性缺水時有發生，據測算，全市中等干旱年份缺水4.5億 m3。

1 水資源開發利用中的問題

隨著工業的發展和城市框架的拉大，城市需水量不斷增長，目前的水資源管理機制造成地表水和地下水缺乏科學、統一的聯合調度開發規劃，致使一方面部分城區地下水超采現象嚴重，出現地下水位持續下降、地面塌陷等環境地質問題，另一方面，可利用的地表水資源得不到充分利用，城市公共供水設施不能充分發揮經濟效益;同時工業廢污水排放量急劇增長，為加強水環境治理，全市累計建立了污水處理廠10座，日處理污水能力28萬m3。但污水處理設施沒有充分發揮作用，導致以部分河流污染為代表的水環境惡化，污水滲透污染沿河地下水問題日趨嚴重。水污染一方面加劇了水資源短缺，同時許多農田被迫用污水灌溉，給區域內居民健康帶來危害。通過對全市九縣二區的農村居民飲用水狀況調查，駐馬店市苦咸水區、氟水區、污染區及其它水質超標區樣品化驗結果都存在不同程度的超標問題。

農業用水由于缺乏先進的節水技術，灌溉系數較低，大水漫灌現象普遍，造成水資源浪費、水土流失。

2 水資源管理措施淺析

2010年的西南大旱和華中、華北、西北秋冬季節的持續干旱已向人們敲響警鐘，人類將面臨著水資源的嚴峻挑戰，水資源已成為社會經濟發展的主要制約因素，加強水資源管理勢在必行。

2.1 編制水資源規劃，指導水資源管理

規劃的編制是利用先進的科技手段，通過優化技術，在大量的可組方案中尋找最優或接近最優的方案，實現合理配置利用水資源，防治水害，促進社會生產力的持續發展，維護人類賴以生存發展的生態環境系統，保持良好的環境質量。根據全市水資源的特點，在水資源開發利用與保護中，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針，盡快編制《駐馬店市水資源綜合規劃》、《駐馬店市水資源保護規劃》，并以此為依據，對城市與農村水資源、地表水與地下水、主水與客水、水量與水質實行統籌兼顧，合理開發，科學利用。工業、農業、人民生活、生態環境等用水，要統籌安排、確保重點。城市有防洪的問題，用水和排污又高度集中，因此對城市用水更要統一規劃，加強管理，通過編制水資源可持續利用規劃，指導水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護工作。

2.2 實現水資源統一管理

水資源是所有資源中最寶貴和不可替代的資源，掌握了水資源就掌握了經濟的命脈和宏觀調控經濟的主動權。水資源調控能力和使用效率是經濟社會發展水平和科學水平的重要體現。要強化水資源管理，應建立權威、高效、協調的水資源管理體制，統一管理防洪、除澇、蓄供水、用水、節水及水資源開發利用、保護、配置、污水處理回用、地下水回灌等水務工作，實現城鄉水務一體化。

自然界的水循環是“降雨、徑流、蒸發”的過程。水資源包括大氣水、地下水、地表水、污水資源化、海水淡化和域外調水等。水需求包括工業、農業、生活等人類必須的用水，還包括保持水環境自凈能力的環境用水和保持生態平衡必須的生態用水。在水資源開發利用過程中，水從水源通過輸、配水系統供應到用戶，經使用變成污水，再經污水處理后排入河道或實現資源化后重新供應給特定用戶，是一完整的循環過程。供水管理和取水管理是定額用水管理、促進節約用水的關鍵環節。排污水許可管理是水環境不致惡化的保障。因此，水資源統一管理不僅是取水許可管理，而且還包括供水管理、污水排放管理、污水處理管理等內容。目前水資源管理上的部門分割、地區分割的體制，嚴重違背了水的自然規律，不利于水資源問題的解決，已成為水資源可持續利用的障礙。為實現水資源高效管理，應建立實時監測、決策支持、反饋控制于一體的現代水資源管理系統。

2.3 加強監督管理，嚴格水資源保護

2.3.1 地表水保護

板橋水庫和薄山水庫是我市的兩大飲用水源地，要完善地表水體的功能區劃，根據水資源的保護要求，確定水功能區的保護目標和要求，并確定水功能區的納污能力和污染總量指標。在劃定的水源保護區內，嚴格控制新建污染企業，禁止從事能引起水質污染的一切活動。同時，要設立水源地污染監控監測站，對水源地污染源進行普查登記，并對其加強監控監測，切實保證飲用水水源地不被污染。還應建立完善入河口排污登記、審批和監管制度，建立健全納污總量控制制度。

2.3.2 地下水資源保護

實行嚴格的地下水保護制度。根據地下水資源發布情況及使用功能，完成地下水資源功能區劃，對地下水開采劃定超采區、禁采區和限制開采區，并嚴格實施取水許可和水資源論證制度，使地下水開發步入合理有序的軌道。

2.4 強化水污染控制，實行水環境治理

首先，采取有效措施，嚴格控制擴建和新建項目，堅持主體工程與污染防治同時實施，杜絕污染的產生。對現有企業嚴格控制污水排放，不達標排水實行關停措施。其次要搞好污水處理，目前全市的所有污水處理廠，日處理能力總計28萬m3，而實際日處理量僅10.3萬 m3，污水處理設施沒有正常運行。為控制水污染加劇，各污水處理廠應加大處理量，提高污水處理率。其三是水環境治理，由于農村排水河溝垃圾秸稈亂堆亂放，排水溝嚴重堵塞造成水質污染，要結合新農村建設，積極開展排水系統整治和清淤疏浚治理，農村水環境綜合整治工程，改善水環境現狀。

2.5 厲行水資源節約，推進節水型社會建設

以法律、法規為依據，以行政管理、技術改造、水權水市場運作、水價改革、節水指標體系建立和節水管理技術等為手段，全面推進節水型社會建設。初步建立以水權管理為核心的水資源管理體系，保障全過程和全面節水;根據水資源承載能力，逐步調整經濟結構、產業結構和城市規模布局，建立與區域水資源和水環境承載力相協調的結構體系;建設與水資源優化配置相適應的節水工程，加快節水技術開發研制，鼓勵節水設備改造、推廣、使用。

2.5.1 大力發展節水農業建設

為保證在不增加水資源消耗的前提下的糧食安全，要花大力氣，實現農業的節水灌溉。推廣使用防滲渠道、低壓管道輸水技術，減少輸水過程中的水量損失。提倡并大力推廣采用噴灌、微灌(微噴灌和滴灌)等灌溉技術，提高水的利用率。通過耕作保墑、秸稈覆蓋，薄膜覆蓋等保墑措施，種植抗旱品種和使用抗旱節水技術，提高農業抗旱能力。擴大旱作農業面積，減少水資源消耗。

2.5.2 積極推廣節水型器具

城市居民生活用水中耗水量最大的是衛生潔具用水，要盡快制定推廣使用節水型衛生潔具的制度、辦法，強制使用節水型衛生潔具，并鼓勵居民一水多用。

2.5.3 努力開展工業節水

工業企業在普遍采用節水技術和節水工藝的前提下，要采用物理的、化學的、物理化學的方法，尤其是生物的方法進行污水處理，實現污水資源化，提高水的重復利用率。

2.6 加強隊伍建設，提高水資源管理水平

水資源管理和保護是一項涉及面很廣，政策性、技術性、專業性很強，工作量大的工作。目前仍需加強對各級管理機構工作人員和用水單位管理人員的業務培訓，通過不斷學習、培訓和各種軟件、硬件建設，逐步提高管理隊伍的素質和科學管理水平，以適應科技發展和管理工作的需要。同時還應加強設計單位和水文部門等作為水資源管理技術支撐和服務體系的建設，充分發揮其技術力量的作用，全面提高水資源管理能力。

4 結論

人類將面臨著水資源的嚴峻挑戰。水資源已成為社會經濟發展的主要制約因素。水資源的開發利用要兼顧防洪、水資源利用和生態環境三個方面，把治理開發與環境保護和水資源可持續利用緊密結合起來，堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，堅持涵養水源、節約用水、防止水污染相結合，堅持改善生態環境為根本，以節約水為關鍵，進行綜合治理，切實通過水資源的有效管理，保護水資源環境，實現以水資源的可持續利用支撐社會經濟的可持續發展。