孫中山女性參政觀及其價值的現實考量

李曉廣

(南京農業大學人文學院,江蘇南京 210095)

一、問題提出的背景

正如胡錦濤同志在紀念“三八”國際勞動婦女節100周年大會上的講話中所強調的:“我國廣大婦女是認識世界和改造世界、創造物質財富和精神財富、推動社會進步和歷史前進的一支偉大力量。”[1]尤其在人類文明演化到今天,女性在文明發展中的能動作為日益凸顯,特別是女性在政治生活中的地位和作用已成為當代政治文明發展進程中一個不容再忽視的主題。今天,絕大多數國家都已認同,兩性參政的平等程度是衡量一國民主政治發展不可或缺的一項重要指標。如果占半數人口的女性在政治上長期被邊緣化,無法與男性同等享有參與公共事務的權利,就會成為一個阻礙社會進步與人的全面發展的嚴重社會政治問題。

但自人類進入政治社會以來,政治資源一直為男性所掌控,公共政治領域成為男性的專屬領地,而罕有女性的一席之地。這一點,在中外歷史上都概莫能外。近代以來,伴隨著西方資產階級啟蒙運動,在“自由”“平等”“人權”口號的感召下,“性別平等”被提上議事日程,要求與男性具有同等政治權利的女權運動一浪高過一浪。官方政治文本中歧視女性的條文相繼在許多國家被刪除,取而代之的是體現性別政治平等的法律規定。中國在近代伴隨著社會的急劇動蕩和外來政治文化的滲透和感染,率先覺醒的女性知識精英們,包括部分男性知識精英,提出了“男女平權”的口號,并為此不斷向由男性主導的政府部門力舉抗爭。新中國成立后,以人民當家作主為本位的共產黨政府更是把實現“男女平等”確立為一項基本國策,作為構建社會主義和諧社會和實現社會公平正義的一項重要舉措。但綜觀現今中國女性參政的狀況,我們發現,不僅民主參與中,較之于男性,女性民主參與意識明顯缺失以及由此導致參與行為的缺失,而且在權力參與方面,既存在各領域如人大、政協、農村村委會中的性別結構失衡現象,又存在著重要職位的女性缺失,如縱向權力結構中存在女性“權力尖端缺損”,執掌實權決策權的女性少,橫向權力結構中的任職角色失衡,女性任副職多正職少、虛職多實職少。但早在20世紀初,中國民主革命的先行者孫中山所創立的民權主義,就涵蓋著占半數人口的女性以參政權為核心的各項權利。在民權主義的斗爭實踐中,其女性參政觀也得以不斷呈現。今天,深入考察孫中山的女性參政觀,有助于我們深入挖掘造成當今中國女性參政缺失的根源,并對今后大力推進中國兩性平等參政具有重要的借鑒和啟發意義。

二、孫中山女性參政觀的基本內核

20世紀的中國,許多重要的政治人物都曾對女性參政提出過自己的見解。如李大釗曾認為:“真正的Democracy不是男子所行的民權民主的政治,乃是人民全體所行的民權民主的政治,這里所謂的人民全體,就是包括男女兩性在內的。”[2]新中國成立后,毛澤東曾指出:在政府或人大中,“將來女同志的比例至少要和男同志一樣,各占50%。如女同志的比例超過了男同志,也沒什么壞處”[3]。鄧小平也曾表達過對女性參政的關切。他在中共八大修改黨章的報告中曾著重指出:“黨必須用很大的決心培養和提拔婦女干部,幫助和鼓勵她們不斷前進,因為她們是黨的干部的最大的來源之一。”[4]但較為全面而系統地闡述女性參政問題的當首推民主革命的先行者孫中山先生。綜觀孫中山的女性參政觀,雖沒有著書立說,僅以不多的言論呈現,卻內涵豐富。他從民主視角,深刻剖析女性參政的必然性及其現實阻力等,從而使女性參政觀成為其民權主義不可或缺的組成部分。

1. 與男性平等參政是“天賦”女性的“人權”

作為一位偉大的民主主義者,孫中山在論及民權主義時,每必言及“四萬萬人”,足見女性和男性一樣是孫中山創建民主國家的主體。他曾在論及政治時指出:“管理眾人的事便是政治,有管理眾人之事的力量,便是政權。今以人民管理政事,便叫民權。”[5]254-255而民權就是全體人民利用選舉權、罷免權、創制權、復決權等四權來管理國家大事,形成“四萬萬人都是皇帝”[6]329的政治局面。毫無疑問,“四萬萬人”包括了政治上一直處于無權地位的二萬萬中國女性。孫中山進而指出:“民權主義是對本國人爭平等的,不許有軍閥官僚的特權階級,要全國男女的政治地位都是一律平等的。”并號召大家要把“民權主義中所包括男女平等的道理,對二萬萬女子去宣傳”,在女子一方面“建設民國的國基”[6]31。

1905年同盟會成立后,孫中山曾指出:“只要志愿參加同盟會,不論廚子、丫鬟、老媽,我們一律接收”[7]。1906年,在《中國同盟會革命方略》中,他又宣稱,“我漢人同為軒轅之子孫,國人相視,皆伯叔兄弟諸姑姊妹,一切平等,無有貴賤之差、貧富之別”[8]。因為在他看來,“天賦人權,男女本非懸殊,平等大公,心同此理,……女子將來之參政權,蓋事所必至”[9]。南京臨時政府成立后,女界要求承認女子有完全參政權,孫中山即刻表示“俟國會正式成立,女子當有完全參政權”[10]。為此,1912年2月,南京臨時政府著手制定約法時,針對女界上書提出予憲法正文之內訂明男女平等參政權的請求,孫中山應允“將女子參政問題作為議案,提交參政院議決,即于憲法正文之內訂明,無論男女,均有選舉權和被選舉權”[11]。辛亥革命勝利后,孫中山始終沒有放棄男女平等參政的主張。1923年1月,他在《中國國民黨宣言》中明確規定,無論男女老少,皆有平等選舉權;兩性平等享有“創制、復決、罷免”和“集會、結社、言論、出版、居住、信仰之絕對自由權”[12]。1924年4月,他在一次演說中又表態,“要政治上人人都是平等,就是男女也是平等。所以我們革命之后,便實行男女平權。不要女子來爭,便給予參政權”[6]31。

2. 接受教育是女性獲得平等參政權的先決條件

把中國建成“主權在民”的共和國,是孫中山的偉大理想。但在創建民主國家的過程中,他卻發現“普通人民的確沒有知識,沒有能力去行使充分的民權”[5]306。為此,孫中山指出:“我們的政憲是以地方自治為基礎,而民權主義是要一般國民在地方自治團體中行使四權(選舉權、罷免權、創制權、復決權),這四權的行使,一定要國民先能識字……”[13]。

進而,孫中山把女性接受教育作為實現平等參政權的必要前提。他認為近代中國女性教育的落后是導致她們愚昧無知、獨立自主能力缺乏和男女平權難以實現的直接原因。只有掌握一定的科學文化知識,不斷提高女性的政治文化素養,使其具備必須的參政知識,才能逐步實現真正平等的參政權。他曾不無擔憂地指出:“今天下之失教亦已久矣,古之庠序無聞焉,綜人數而核之,不識丁者十有七八,婦女識字者百中無一。”[14]“中國女子雖有二萬萬,惟教育一道,向來多不注意,故有學問者正少”,所以他主張,“處于今日,自應以提倡女子教育為最要之事”[15]358。1912年,在接見女界代表林宗素等人時,孫中山提出“將來必予女子以完全參政權,惟女子須急求法政學知識,了解平等自由之真理”[16]。稍后,在《復南京參政同盟會女同志函》中,他又表示:“文之義,今日女界專由女子發起女子團體,提倡教育,使女界知識普及,力量乃宏,然后始可與男子爭權”[17]438。他曾鼓勵女界“極力振興女學,以期與男子并駕爭雄,并維中國前途”[18]。此后,孫中山幾乎在一切論及婦女參政場合,總是把女性參政與教育聯系在一起,特別強調,教育即興,然后“男女可望平權。女界平權,然后可成此共和民國”[15]358。

3. 平等參政權的實現有賴于“公意”的決斷

辛亥革命勝利后,中華民國南京臨時政府在制定臨時約法時必須加以考慮的一個重要問題是,應否將“男女平權,婦女享有參政權”列入其中。事實表明,女子參政團體雖力舉抗爭,但由男性主導的官方始終沒有在文本中確認女性的參政權。于1912年3月11日公布的《中華民國臨時約法》中在關于人民權利和義務的第二章第五條規定:“中華民國人民一律平等,無種族、階級、宗教之區別”[19],卻只字未提“性別”二字。3月19日,參議院以歐美“尚未見諸實行”為由正式否決了《女子參政請愿案》。4月1日,南京臨時參議院公布的約法中明文規定:“中華民國之男子,年齡滿25歲以上者,得為參議員”[20]。女性參政權不僅在國家法律中得不到承認,而且在革命黨的政綱中也被廢除。在7月14日同盟會改組會上,因多數黨員反對女性參政,竟刪除了同盟會政綱中原有的“主張男女平權”的條文。賦予女性平等的參政權,不僅受到各界的非難和攻擊,而且同盟會內部的黨首們也極力反對女性參政,宋教仁、胡漢民等人甚至認為女性參政是“無理取鬧”。

對于組建國民黨時,在黨綱中將原同盟會政綱中的“男女平權”一條抹去,孫中山在《復南京參政同盟會女同志函》中解釋說:“男女平權一事,文極力鼓吹,而且率先實行。……至于黨綱刪去男女平等之條文,乃多數男人之公意,非少數人可以挽回。……文更有一言奉獻:切勿依賴男子代為出力,方不為男子所利用也”[17]438。并感嘆道,女性參政權雖是天賦人權,但要真正實現,既不是愿意主持公道的國家元首說一句公道話的事,也不能只靠少數覺悟女性去爭[21]。因為“至女子應否有參政權,定于何年實行,國會能否準女界設旁聽席,皆當決諸公論。俟咨送參議院議決可也”[22]。

由上所述,我們可以推知孫中山女性參政觀的基本邏輯,即女性參政權作為重要的女權是“天賦人權”,因此,必須賦予兩性同等的參政權,而且這也是建設一國的“國基”;但鑒于中國女性自身文化、政治素養的低下,基本的參政素質不具備,因此,必須先行教育,再爭參政權;而且女性不能把獲得平等參政權的希望寄托于少數男性精英的力量或靠少數人去爭,而是必須獲得絕大多數政治精英所代表的“公意”的支持。

三、孫中山女性參政觀對當代兩性平等參政的啟示

而今,站在歷史的高度和巨人的肩膀上,從我國女性參政現狀的實際出發,我們在反思孫中山的女性參政觀時發覺,它既對我們今天積極實踐兩性平等參政具有重大的啟示和指導意義,但又因時局的限制和觀念的束縛,而又顯得不夠成熟,故須批判地吸收。

1. 推進兩性平等參政是人民當家作主的本質要求

孫中山曾將女性參政權看做是不可違的“天賦人權”,且是建設民國的國基。作為以人民當家作主為根本的社會主義國家則更應如此。因此,新中國成立后不久,我國第一部選舉法中就明確規定:“凡年滿十八歲之中華人民共和國公民,不分民族和種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限,均有選舉權和被選舉權”。從而為兩性平等參政提供了法律依據和制度保障。在1954年頒布的新中國第一部《憲法》中又規定:“婦女享有和男性公民同樣的選舉權和被選舉權,擁有同樣的言論、出版、結社、游行、示威的自由和宗教信仰的自由。”這就以國家根本大法的形式確定了兩性平等參政的基本內容,而且在現實的政策層面,制定了向女性傾斜的參政保障措施。在實踐中通過實際工作層面的行政干預和政策導向,不遺余力地在不同時期,將一些優秀的女性吸納進國家的政權機關,參與國家的政權建設和民主管理活動。這使中國的公共政治領域一改過去男性獨占的局面,不論是作為普通民眾的民主參與,還是作為特殊政治群體的權力參與,都拉近了女性在公共政治領域與男性的距離。傳統社會“牝雞無晨”的觀念,在女性進入權力領域人數的與日增進和女性政治能力的不斷彰顯下,也漸顯蒼白。但值得注意的是,權力領域兩性參政失衡的問題仍未解決,女性在決策層的缺席則更為嚴重。而進入權力領域,掌握決策權是衡量兩性參政是否平等的最重要標志,但在中國的政策制定部門、黨的代表機構以及國家領導層中,男性始終占據壓倒性優勢。據統計,新中國成立以來,女省委書記和省長僅僅出現過4位。目前,孫春蘭是唯一在任的女省委書記,而自青海省省長宋秀巖辭職后,中國女省長出現空缺,在任黨和國家領導人中僅有8位是女性,在國務院的28個組成部門中,僅有3位女部長。另外,我國全國人大代表的女性比例雖然已經由第一屆的12%上升到第十一屆的21.3%,但跟聯合國要求的婦女在議會中占30%的比例還有不小的差距。而在第十一屆全國政協委員中,女委員比例也僅為17.6%[23]。在村治權力參與方面,截至2008年底,全國村委會主任中,女性所占比例也僅為10.2%,村委會女性成員占21.7%[24]。

因此,女性的參與在很大程度上是一種非權力的外圍參與[25]。但無論是過去以“強政府”為特征的單一主體的治理模式中,還是在中國“強政府,弱社會”的局面逐漸打破,多元主體共同治理社會公共事務的多元共治模式已初露端倪的今天,忽視女性主體的力量,女性主體在決策層缺位的現狀得不到根本解決,不僅女性群體自身的利益不能得到很好地維護,影響到性別政治平等的真正實現,而且在國家治理中女性的自身優勢難以發揮,對實現國家的良性治理和民主政治的健康發展都是一大缺失。

2. 教育是實現兩性平等參政的必要而非充要條件

孫中山認為,平等參政權的實現必須教育先行,待女性具備了一定的文化、政治素養后,再行參政之權。唯有如此,才能實現真正的兩性平等參政。

孫中山所見是毋庸置疑的。在一個“女性識字者百中無一”的國度,即使在法律文本上賦予她們以參政權,實踐中未必能很好地行使。因為“文盲是站在政治之外的”[26]。“如果民主國家中,不論間接或直接民主,有治理權的公民處于一無所知的狀態,要想治理好這個國家是不可能的。”[27]新中國成立后,黨和政府極為重視女性教育問題。不僅在法律政策上保障兩性平等的受教育權利和機會,而且還運用政治動員的方式,在全國開展大規模的掃盲運動。特別是冬學、夜校、識字班或送字上門等辦學方式,方便了工農大眾子女及婦女學文化。這些政策使女性的基礎教育得到相當的普及和發展。改革開放以來,女性教育更是成績斐然,與男性的差距也不斷縮小。截至2008年,全國小學學齡女童入學率達到99.54%,普通高校本專科在校女生、女碩士生和女博士生的比例分別占總數的49.86%、48.16%和34.70%,女性知識分子達千萬以上[28]。

但事實卻表明,通過教育,提高女性文化素養,并不必然能有效實現兩性平等參政。當今中國,無論在民主參與還是權力參與中,都存在女性缺失的現象。

在民主參與方面,自新中國成立以來,女性政治參與的廣度和深度都不及男性。2006年,全國婦聯開展的一項在全國10省對萬名農村成年女性參與新農村建設問卷調查顯示,有近25.6%的女性明確表示不愿意參加村委會競選[29]。又如2008年,北京市委黨校對某經濟發達地區省級市的女性局級及局級后備領導干部的問卷調查以及訪談和座談也發現,大多數女性領導都認為,雖然自己在工作上很努力、很上進、很要強,但卻從沒有主動想去從政做官,甚至在從政之前,對政治并不熟悉,也談不上喜歡[30]。而另一項對湖北、湖南、河南、江西、安徽和山東等中部六省兩性對“公共政策制定過程的關心與否”的抽樣調查顯示,男性表示關心的比例占77.5%,女性為67.2%,男性高出女性10.3個百分點[31]。在權力參與領域,雖然政府部門女性的人數不斷增加,但大多是作為無權的普通公務員或處于權力邊緣的副職崗位和非重要部門。除上文所述的決策層中女性缺失外,職務性別化傾向也較為突出,如我國女性領導干部多數集中在科教文衛、計劃生育等在傳統上被認為適合女性的所謂“非要害”、“非實權”的政府部門和群眾團體;而男性領導則多分管金融、建筑、能源、外交等資源和權力相對較多的部門。女性高級政治領導人往往也只是負責與婦女和兒童有關的工作。在基層群眾自治組織中,村委會中女村干部也多任副職,并負責婦女和計劃生育或衛生工作;而村委會中的男性成員往往承擔諸如經濟發展和基礎設施建設之類的工作。因此,政壇上男強女弱的現象依然明顯。

3. 兩性平等參政的實現有賴于多元主體的“合力”

孫中山曾把不賦予女性參政權歸因于絕大多數男性政治精英們所代表的“公意”的反對。而這一“公意”實則是權力利益支配下的傳統性別價值觀對女性參政的排斥。

傳統性別價值觀對女性的政治排斥已經延續了幾千年,其慣性作用力不可能在短時期內消除。對于參議院否決了女子參政權案的緣由,當時有評論認為,一是男子輕視女子的傳統習慣,認為數千年中國沒有女性參政這樁事;二是男女性別之間的權利沖突,怕女子有參政權,將來或選為議員,或任為行政官,奪了男子的飯碗[32]。正如有學者指出的,在對女子參政權案的態度上,以孫中山為首的革命黨人也必然承受傳統的男尊女卑思想觀念的慣性影響,他們也不能置身女性未得參政權的世界潮流之外,而且難以擺脫各種現實利害關系的糾葛。女子參政權運動的失敗,從性別沖突的角度來看,是男性權勢對女性政治欲求的整體壓抑與排斥,體現了鮮明的性別歧視面相[33]。可見,由于男權慣性思維的作用力和現實的政治利害關系,使得在兩性權力非對稱的情況下,當對權力資源進行權威性分配時,明顯還是向男性傾斜。時至今日,這一面相仍充分體現在對待中國女性參政的觀念與政策執行中。如就黨政領導班子中至少有1名或1名以上女性的制度規定而言,許多部門在配備領導班子時把配置女干部的最低標準當成最高指標,即使有法律明文規定,但在執行中,仍出現諸如領導班子中“至少有一名女性”的制度規定,變成了“最多有一名女性”的執行結果。在培養選拔干部方面,有些政策執行部門受傳統性別價值觀的影響,否定女性的參政能力,認為她們素質低下,能力有限,登不了大雅之堂,辦不了大事。提拔干部男多女少,即使提拔女性,安排副職較多的現象仍不能很好地杜絕。再如,盡管《村委會組織法》中規定,婦女應該在村委會成員中占適當名額,但鄉村男性政治精英們在傳統男權觀念的影響下,認為農村婦女不適合從政,只適合留守家庭,更為根本的是,認為女性會與他們競爭稀缺的政治權力資源,進而排斥她們。

因此,在傳統性別價值觀還深深印刻在人們(尤其是男性黨政領導干部)腦海中和對現實政治利益關系的考量下,對政治資源這一人類最稀缺的資源在兩性之間進行分配時,靠體現民主程序的“公意”,只會使女性在權力領域繼續被邊緣化。故而,平等參政權從文本到現實的真正落實,須加強對各級男性政治精英們的教育,使其具有道德責任和使命感,具有實現民主政治和人的全面發展的政治抱負而產生推進兩性平等參政的強烈愿望,進而不斷出臺并積極實施向女性傾斜的參政保障政策。與此同時,女性群體及其代言組織的不懈努力也至關重要。一方面,對于已經進入權力領域的廣大女性來說,不應甘做男權政治的陪襯,應努力施展自身的政治才干,發揮男性不具有的特殊優勢,以自身的實際能力,挑戰傳統的性別價值觀,逐步在整個社會形成一種女性參政不可或缺的“公意”;另一方面,作為為女性群體利益代言的各種非政府組織,應真正從女性的實際利益出發,為推進兩性政治平等而努力。各類婦女非政府組織尤其是婦聯組織應利用其半官方性質的特殊政治身份所擁有的政治資源,不斷增強對公共政策制定和實施的影響力,加強與政府間的合作關系,發揮其參與決策、立法和監督的功能,向政府部門的男性決策者們表達女性群體的政治利益和需求,推動決策者們在權力資源的配置中向女性傾斜。

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