西方大國崛起視角下中國海權與海洋大戰略探析

曹瑞臣

(菏澤學院 社會科學系,山東 菏澤 274015)

綜觀全球,要想成為具有世界影響力的大國和強國,強大的海上力量必不可少.美國知名學者莫德爾斯基基于長周期理論和海權關系考察后,提出一個十分重要的命題:其一,現代世界體系中,世界領導者無一例外都是海洋強國,對海洋實施管控;其二,世界領導者地位的變化與海權的分配狀況密切相關.因此他提出的世界強國標準是:一國在周期的初始階段所擁有的海軍總開支和戰艦噸位必須和其他全球大國海軍力量的總和相當.由此他判斷1494年以來的五百余年稱得上全球性大國的只有9個國家,其中西班牙、荷蘭、英國和美國成為世界的領導者.[1]近代西方大國興衰歷程表明,海洋興則國強,海洋衰則國弱,一國強有力的制海權是近代民族國家崛起的必由之路.

一、近代西方大國興衰史印證海權的重要性

新航路的開辟預示著人類真正開始邁入陸權和海權并立時代.從近代海洋霸權的更替來看,第一波海洋霸權國家是葡萄牙、西班牙.海洋國家的天然優勢和對東方財富的追求,使得西、葡兩國成為近代人類跨越海洋天險、向海洋進軍過程中的領跑者,也是最早擁抱海洋、控制海洋、掌控世界貿易和財富的國家.作為民族君主國的西、葡兩國正是憑借海洋通道和洲際性遠洋貿易使得海外財富源源不斷流向本國.西、葡兩國在海洋上的成功和憑借海洋迅速成長為海外殖民大帝國的事實,讓其他民族君主國家認識到控制海權的重要性.1588年英國皇家海軍擊敗西班牙無敵艦隊,西班牙海上霸權急劇衰落,英國迅速發展成海洋強國.繼西、葡霸權衰落之后,"海上馬車夫"荷蘭快速崛起,優越的海洋地理環境和大西洋航路中心地位造就了荷蘭發達的海運業和阿姆斯特丹世界金融中心的地位,由此控制了世界上最龐大的海上貿易船隊和制海權,稱雄于17世紀海洋舞臺.17至19世紀,英國通過不斷的海上爭霸戰爭擊敗荷蘭、法國等最主要的海上競爭對手,以絕對優勢的海軍力量成為世界海洋霸主,控制著世界貿易和財富流向,成為第二波海洋霸權的最終勝利者,乃至19世紀中葉達到了所謂"不列顛帝國治下的海上和平".進入20世紀,美國快速崛起,二戰以后更是以世界超級大國地位、兩大洋的天然安全屏障優勢、正確的海洋戰略運用和歷經兩次世界大戰歷練而確立起來的超一流海軍力量,續寫了海上帝國不列顛之后的輝煌海權史.20世紀后半葉至今,美利堅民族延續了海洋霸主的不老神話,再次開創"美利堅帝國治下的海上和平"時代.

追尋近代西方大國崛起之足跡可以看到,崛起中的大國無不重視對海洋戰略要沖的控制,運用海上武裝力量即強大海軍力量來確保海上利益和國家利益,通過一系列的海洋爭霸,最終確立起強大的制海權.海洋孕育大國和強國,強國必須掌控海洋,這是對"誰控制了海洋,誰就控制了海洋貿易和世界貿易,進而控制世界財富和掌控整個世界,最終成為海洋的主宰"的最好詮釋.

二、中國海權與海洋大戰略構建

當代中國要實現和平崛起,應以開放的心態積極借鑒西方大國和海洋強國興衰的歷史經驗教訓,吸收近代傳統海權理論精華而構建符合中國國情的海權理論和海洋大戰略.

(一)積極構建當代中國海權理論與海權戰略

近代海權發展史告訴人們,當代中國海權是中華民族生存與發展的重大戰略依托.當代中國所追求的海權應當是通過海軍戰略和海洋戰略,形成自己的海權戰略選擇,打造一支以航母為核心的現代化遠洋海軍,擁有維護國家戰略安全和統一能力,控制海洋戰略通道能力,捍衛中國海洋主權能力,通過海洋開發、發展海洋經濟服務于中國現代化發展全局的能力,實現以陸制海、由海向陸的能力.近代海權理論的鼻祖、美國著名海軍戰略家阿爾弗雷德.塞耶.馬漢認為,"海權的歷史,廣義來說,涉及了有益于使一個民族依靠海洋或利用海洋強大起來的所有事情"[2]2,可見海洋關系民族的興衰存亡.馬漢對近代以來的強國進行了研究,特別考察了英帝國崛起歷程中制海權的重要性,認為一國海權發展受制于六個基本條件:地理位置、自然結構(包括與此相關的大自然的產品與氣候)、領土范圍、人口、民族特點以及政府性質(包括國家結構).[2]38在這六個基本條件中,一國政府對待海洋之態度和對海權的重視程度決定了民族國家最終能否成功崛起.與近代傳統海權理論不同的是,新時期中國海權理論已經超越攻擊性極強的西方傳統海權理念,在確保海上力量(海軍和各種海洋執法力量)有效保障海洋權益、具備較強的海洋控制力的同時,主要通過和平開發、和平利用海洋,維護和諧海洋秩序,構建維護世界和平與發展的防御性海權戰略和海洋權利觀.

海洋資源是地球上除陸地資源之外最重要的資源,人類有開發、利用海洋資源的權利.就海洋權利和海洋權力兩者概念之區別與聯系,張文木指出,當主權國家出現后,海洋權利自然成為國家主權內涵的自然延伸,這樣從主權權利的捍衛中引申出具有自衛性質的"海上力量"和"海權".他認為當代中國的海權是一種隸屬于國家主權的海洋權利(the sea rights)而非海洋權力(the sea power).[3]中國海權是為了維護中國國家主權和利益而存在的,因此中國海權是有限的,以防御性為主,以捍衛國家利益為最高目標,而非爭奪海洋霸權,挑戰霸權,成為海洋霸權國家.從近代西方大國崛起歷程看,對強大海權的爭奪無不是通過赤裸裸的爭霸戰爭來實現的.就當代中國海權的目標和特征,張世平在其撰著的《中國海權》一書中,圍繞"海洋、海權、海軍"三個基本問題全面闡釋了當代中國海權理論,提出了狹義海權理論和廣義海權理論,闡釋了海權的四要素:海軍軍事力量、海上實體、海洋開發和海洋法制,認為中國海權所追求的不是海洋霸權,而是維護自身正當權益、維護世界和平與發展的海洋權力.[4]

(二)整合各種海權資源,積極實施國家海洋大戰略

新中國成立后的數十年延續了中國傳統的內向型陸權思維和戰略,沒有形成一整套思維清晰、陸海統籌的外向型海洋大戰略.國家決策層面海權與海洋戰略模糊與缺失,國民社會層面海洋意識淡漠和不足,嚴重影響和制約了中國成為海洋強國.

近30年來,中國的島嶼主權和海洋資源不斷被東南亞鄰國侵占,特別是南海的西沙群島和南沙群島諸多島嶼不斷遭瓜分、蠶食,嚴重損害了中國海洋主權.南海作為事關中國領土主權的核心國家利益,也是中國海洋生命線之咽喉通道,中國應當而且必須在南海島礁加強軍事存在,在現實控制中的島礁之上加強駐軍,在西沙、南沙群島適宜島礁修建軍事機場、港口等設施,在東海、南海深海定期進行海陸空聯合軍演.這些都將是強化制海權的必要手段.存在即被感知,要讓染指中國海域主權的鄰國和有意將南海主權國際化、復雜化甚至是遏制、圍堵中國崛起的大國明確感知中國強有力的軍事存在和堅強的國家意志,增強對周邊侵吞中國海洋資源國家的戰略威懾力.

郭亞東認為,中國當前應迫切從三大方面來解決南海問題:一是制定南海資源開發戰略,鼓勵中國企業對南海油氣資源和漁業資源進行利用和開采;二是提高南海地區海洋執法力度,堅決與侵犯我國海洋權益的不法行為作斗爭;三是加強在南海島礁的軍事存在,為從根本上解決南海困境做好軍事斗爭準備.[5]在筆者看來,要破解南海主權糾紛僵局,除上述三點外,更需要祖國大陸與臺灣當局的聯合努力.南海主權事關中華民族全體利益,在海權沖突和危機的時代,要有效捍衛海洋主權,需要海峽兩岸決策層憑借高超智慧和超凡勇氣,摒除政治偏見,盡快建立一種兩岸高層政治對話與合作的長效機制,共同應對中國日益加劇的海洋主權危機.在加快推進兩岸高層政治對話的基礎上,實現兩岸軍事聯動,依靠兩岸海軍力量共同應對中國海權危機與沖突,反制周邊鄰國對中國海洋資源和島礁的侵吞,實現保衛南海主權的最高目標.

在2010年中日釣魚島撞船事件中,中國政府在釣魚島主權歸屬問題上采取了前所未有的強硬態勢,更是派出中國裝備最為先進的南海巡航編隊之漁政"巨霸"311船首航釣魚島海域進行巡航執法,維護海洋權益并使巡航執法常態化,彰顯了大國捍衛海洋主權的決心和意志,被看做是中國外交風格日趨走向強硬務實之體現.中國海上執法力量定期巡航東海、南海,也充分預示中國向構筑"和平海防"體系邁進一大步.

1.加快整合各種海權資源,籌備和建立國家級海洋戰略委員會

為有效捍衛中國海洋主權,將海洋安全與發展上升為國家戰略,有必要建立直屬國務院或中央軍委的大部級海洋戰略發展委員會.早在2005年十屆全國人大三次會議上,中國科學院海洋研究所所長相建海就提出中國要重新認識海洋,海洋系國家重大利益所在,要從戰略上高度重視海洋,作為海洋戰略,最低應該是國家層面上的"國家海洋計劃".[6]目前世界各主要海洋強國及臨海國家,出于對領土主權保衛、地區事務領導權爭奪、海洋資源瓜分,以及對戰略資源、能源通道的控制等國家利益考慮,無不制定和積極實施利于本國的海洋戰略.譬如作為海洋大國和海洋強國的美國長期以來對海洋十分重視,早在2001年就成立了海洋政策委員會,2004年提出了"21世紀海洋藍圖"報告,并成立了隸屬總統辦公室的部長級海洋政策委員會,全面反思數十年來的海洋政策.[7]曾經的海洋強國俄羅斯也出臺了2009年海軍戰略和"2030年俄羅斯大陸架調查與開發計劃",以圖重振海權強國.此外,日本、印度、韓國、越南等國也都積極推進自己的海洋戰略.[8]

目前中國嚴峻的海權形勢與中國海域管理各部門長期以來各自為政、不能整合為強大"戰力"有很大關系.中國維護海權的力量,除正規海軍力量之外,還包括國家海洋局下屬的海監隊伍、農業部下屬的漁政隊伍、交通運輸部下屬的海事機構、公安部邊防管理局海警力量、海關總署下屬的緝私隊伍等.中國在海洋管轄和管理上是典型的"五龍治海"管理格局,職能與管轄權重疊導致效率低下,資源嚴重浪費,難以獨立應對和處理大規模海上沖突與危機,更難以有效捍衛海疆權益.就海洋管理機制和機構改革問題,海軍少將尹卓曾在2010年兩會提交的議案里建議成立由國務院和中央軍委牽頭、國家發改委和總參謀部組成的國家海洋戰略研究制定工作領導小組,國務院相關部委、總參和海軍部門研究落實.[9]目前中央高層已經著手進行各部門資源整合,以便形成更加有效獨立的海洋維權機構.海洋維權機構必須從國家戰略層面加強統籌整合,快速形成合力,鑄就維護中國海洋主權之利劍.在未來,將五大海上執法力量高度整合為一支裝備先進、獨立而又具備快速反應能力的類似美國"海岸警衛隊"的海上準軍事部隊是必然選擇,擔負海軍部分職能,戰時配合海軍協同作戰,和平時期進行巡航護航,特別是在遠海擔負起維權護漁重任,保障海洋權益不受侵犯.

2.海洋大戰略的制定與實施

針對中國需及時而盡快出臺國家級整體海洋發展戰略議題,海軍少將尹卓在其2010年兩會提案里通過數據說明了海洋經濟對中國的重要性.2001年中國海洋經濟占GDP總量的3%,而到2009年海洋經濟占GDP總量的9%以上.按照國際通行說法,海洋經濟占到GDP的5%以上就意味著邁入海洋經濟大國,占到GDP的10%～15%就是海洋經濟強國.他同時指出,我國正向海洋經濟強國靠攏,但是必須制定自己的包含國家海洋發展和海洋安全的雙重海洋戰略.[9]中國的海洋大戰略應該而且必須包含這樣幾個層次:

第一層次,海洋國防安全戰略層面.建設以航母為核心的現代化海軍,擁有強有力的海洋控制力,成為捍衛海洋主權的國之利器.經濟全球化時代,海洋承載著中國巨大的經濟利益,因此當代海軍的重大使命除保衛本國海域安全、維護本國海洋權益之外,還要切實承擔起保障中國海外利益、保障海上生命線和中國商船海上運輸安全的重要責任.著名海軍戰略問題專家倪樂雄認為,從中國已經從內向農耕型轉成現代海洋國家來看,領海和沿海資源的保護、海上生命線的保障、海外利益的維護、對潛在國際敵對勢力的威懾等,這些實實在在的需要形成了我們對以航母為核心的遠洋海軍的呼喚,總之,航母和遠洋海軍對我們來說不是擴張的需要,而是保衛國家和民族生存的需要.[10]在當代要想擁有全球性的強國地位,擁有一支具有強大制海權的海軍雖不是充分條件,但卻是必要條件.中國國防部長梁光烈2009年3月會見日本防衛大臣浜田靖一時表示,大國中沒有航母的只有中國,中國不能永遠沒有航母.[11]因此建設一支以航母為核心的現代化海軍艦隊,積極走出近海,沖破第一島鏈和第二島鏈美日海軍同盟對我海軍的封鎖,走向遠洋,是保障制海權之必需,是海洋大戰略之倚托.

第二層次,加快開發海洋資源,發展海洋產業和建設海洋生態文明.將我國沿海省市近海開發培育為新的經濟增長點,成為發展海洋經濟的龍頭和重心;積極推進以遠海、深海開發戰略為長遠目標的海洋大開發戰略,特別是要將東海和南海油氣田開發提高到國家戰略安全和國民經濟發展新高度,是當代中國海權戰略的內在必然要求.中國南海海域石油儲量豐富,有"第二個波斯灣"之稱,[8]中國早在20世紀八九十年代就提出在南海海域主權爭議區域與相關鄰國實施"主權歸我,擱置爭議,共同開發"戰略,但是由于歷史和現實的因素,海軍力量的弱小,以及長期以來上至國家下至國民層面海洋、海權意識的淡薄等原因,以致"擱置爭議,共同開發"戰略成為我國長期擱置,越南、馬來西亞、菲律賓等鄰國大力開發、搶先占有島礁、開發海洋油氣資源等的局面,形成了當下日益糟糕的海洋主權、資源糾紛現狀.嚴峻的海權形勢迫使近幾年國家高層對海洋安全與發展日益重視.2009年國家通過海南國際旅游島建設戰略規劃,將開發南中國海島資源上升為國家戰略.2011年"十二五"規劃伊始的《山東半島藍色經濟區發展規劃》戰略是第一個獲國務院批復的國家級海洋開發戰略,緊接著《浙江海洋經濟開發示范區規劃》再獲國務院批復.這兩大國家級海洋經濟發展戰略舉措,將會帶動更多沿海省市向海洋進軍,充分顯示"十二五"期間國家已經明確將以發展海洋經濟和海洋產業為核心的沿海區域經濟發展,以陸促海、以海帶陸和陸海統籌發展戰略上升為國家海洋大戰略中的核心.

第三層次,以海洋戰略服務于振興中華和生態文明國家的創建.海洋戰略必須服務于經濟發展和國防安全,納入中國國家發展大戰略格局之中,最終使得大海洋戰略與國家發展大戰略、海洋安全戰略與國家安全戰略密切配合而協調一致.中國既是大陸國家又是臨海國家,漫長的陸上疆界和海上疆界決定了大陸和海洋對國家的生存與發展同等重要.傳統的以大陸戰略為主導的陸權思維和忽視海洋戰略的國家觀、發展觀和國防觀,導致中國近代海權喪失和民族危機屢屢來自海上.因此在海洋經濟、海洋文明時代,陸域經濟與海洋經濟應并駕齊驅,陸海戰略統籌發展方是國家發展之大智慧.海洋孕育著無窮盡的生物、礦產資源,無論從現實和未來對資源能源的需求、為子孫后代謀福利層面還是國家安全依托層面,都沒有理由不去高度重視海洋、開發海洋、利用海洋和保護好海洋,建設好海洋生態文明亦是我國建設生態文明型國家之應有之義.

三、結 語

透過對西方大國海權興衰史的考察,中國要成為海洋強國和實現和平崛起,必須努力構建自己的新海權理念,作出自己明確和現實的海權戰略選擇,

實施中國的海洋大戰略時不我待.因此中國的現代化發展戰略和可持續發展戰略中的重大步驟是積極向海洋進軍,充分運用海洋大國地理和資源優勢,積極整合海權資源,培育國民海洋思維意識和海洋心態,發展海洋文化,實施海洋戰略.跨越陸地走向更加廣闊的海洋空間是中華民族興旺的不竭動力.

[1]宋德星,程 芬.世界領導者與海洋秩序---基于長周期理論的分析[J].世界經濟與政治論壇,2007(5):102.

[2]A.T.馬漢.海權對歷史的影響[M].安常容,成忠勤,譯.北京:解放軍出版社,2006.

[3]張文木.中國海權的概念及其特征[N].學習時報,2009-10-17(007).

[4]鞠天相.研究海權理論維護海洋權益---《中國海權簡評》[N].人民日報,2009-09-25(015).

[5]解放軍學者:應為解決南海問題做好軍事準備[EB/OL]. (2010-05-05)[2011-03-23].http://news.163.com/ 10/0505/10/65TNVF6J00011MTO.html.

[6]田小明.海洋戰略,一個必須直面的話題[N].中國海洋報,2005-03-18.

[7]高祖貴.海權爭奪長期激烈 中國很不利[N].世界報, 2009-09-09(010).

[8]陶 春.需要制定海洋戰略[N].學習時報,2005-07-18 (007).

[9]胡雪琴,尹 卓.我為何提議制定國家海洋戰略[J].中國經濟周刊,2010(9):42-44.

[10]軍事專家:南海爭端警示中國有必要擁有航母[EB/ OL].(2009-03-21)[2011-04-23].http://news.ifeng.com/mil/4/200903/0321-342-1070765-3.shtml.

[11]國防部長首度表態:中國不能永遠沒有航母[EB/OL]. (2009-03-23)[2011-04-23].http://mil.news.sina. com.cn/2009-03-23/0717546174.html.