孫科憲法思想評析

黃 振 ,張擴振

(1.武漢大學 法學院,武漢 430072;2.江西師范大學 政法學院,南昌 330022)

2011年是辛亥革命一百周年.自1911年辛亥革命以來,中國的憲法、憲政也已經歷了百年的探索歷程.在這一過程中,諸多先賢作出了卓越的貢獻,孫科就是其中的一位.孫科,字哲生,是孫中山先生的哲嗣,1891年10月20日生于廣東香山縣翠亨村.孫科早年留學美國,回國后參政,其擔任的重要職務有廣州市市長、立法院院長、考試院院長等.他是民國歷史上重要的風云人物,對民國政治、經濟、文化、外交工作有獨特的貢獻,其積極推進憲政、復興中國傳統文化的精神對今日人民共和國仍有啟迪作用.

一、孫科與"五五"憲草

孫科任立法院長16年,他一方面對原有的法律進行修正,使其更加完善,另一方面領導制定了大量的法律,形成了民國時代的六法格局,為民國的法制建設作出了卓越的貢獻.他領導制定了"五五"憲草和其他重要的法律,為中國的民主憲政打下了重要的基礎.可以說,"五五"憲草的制定為孫科展現其憲法思想提供了平臺.分析孫科的憲法思想,不能不提到"五五"憲草.所以,本文首先介紹"五五"憲草的起草過程.

1933年1月,孫科就任立法院長.在《擔任立法院長的使命與今后的希望》一文中,孫科指出,立法院所擔負的責任,"就是準備憲政",起草憲法,"以完成憲政的程序".[1]261所以,立法院在1933年1月就組織了憲法草案委員會,由孫科擔任委員長,并指定張知本等40人為委員,以張知本、吳經熊為副委員長.委員會成立后,到1934年10月第一次草案完成,共經歷了五個階段.第一,為研究原則及最初稿擬定時期.此期以張知本、吳經熊、馬寅初等七人為主稿委員,負責起草最初稿,并發表了吳經熊的初稿.第二,為主稿委員共同審查時期.此期主稿委員收集各方意見,對吳經熊的初稿進行了修改.第三,為初稿起草時期.此期憲法草案委員會開會11次,完成了初稿并發表.第四,為初稿審查修正時期.此期成立了以傅秉常等36人組成的審查委員會對初稿進行審查修正并公布.第五,為第一次草案完成時期.此期對初稿進行了進一步的修改,完成三讀程序,從而最終完成了第一次議定憲法草案.從第一次草案完成到1936年5月5日正式草案公布,又經歷了兩期.第一期為草案初次修正時期.國民黨四屆五中全會對草案進行了審議,此后國民黨中央又提出了五項原則指導憲法草案,立法院根據這些原則對第一次草案進行了審查修正,三讀通過了第二次議定草案.第二期為草案重加修正時期.國民黨四屆六中全會、五全大會對第二次議定草案進行了討論,提出審議意見二十三點.法院根據意見進行了修正,三讀通過了第三次議定憲法草案.[2]

立法院在孫科的領導下擬定憲法草案,七易其稿,歷時三載.可見孫科等對憲草的謹慎與認真,以及憲草擬定的困難."五五"憲草既博采眾家之長,又考慮了中國的實際,是文本較為完善的憲法草案.

二、孫科的憲法思想概述

孫科的憲法思想大體來源于三個方面:其一,是其父孫中山的影響.通過閱讀孫科的著作,可以看到多數情況下其對憲法、憲政的論述是在解讀孫中山的思想,或者在為中山先生辯護.這大概是由于其父孫中山對國民黨以及民國的影響以及國民黨對其的推崇,作為兒子的孫科難以越過父親這座高山.其二,其在美國生活學習的影響.孫科的憲法思想中,對民主問題特別關注,這顯然同其在美國生活有極大的關系.孫科1917年回國從政以前,在美國生活了二十多年.作為西方民主典范的美國,其民主制度的特點在于從細節、參與等方面培養民主意識,例如在學校中老師的民主作風、每位成年人都可能參與的陪審團.這些無疑會對生活在其中的人產生重大的教育作用,對從小就成長在美國的孫科更是如此.其三,對中國實際政治經濟情況的體察.孫科在大陸從政三十余年,對中國面臨的實際問題有較為全面的了解,對如何解決這些問題有獨特的看法.這些都影響了他的憲法思想.

(一)重視公民的經濟權利,推動民生主義

孫科在大陸從政期間,戰爭不斷,人民生活極為困苦,人民為能夠維持基本生存而苦苦掙扎.特別在農村,農業面臨著深重的危機,農民的苦難不斷加重."饑荒,農民逃入城鎮乞討,婦女淪落,父母被逼賣兒鬻女,大量農村人口失業,農村普遍欠債和被迫出售土地","這些事情從前是很少有的,現在則是司空見慣".[3]293而且,"賦稅和征用如此沉重,一般農民都知道,如果天氣不如人意,或者如犁頭折了,牛死掉,他就要陷入嚴重困境"[3]307.孫科認為,"中國人的生活,在現代世界上是最凄慘,最窮苦",所以,孫科指出,"要是我們國家生產老是這樣落后,全國人口百分之八十以上天天在農村中工作,終年僅得一飽,健康如何能夠維持?"[4]11因此,憲政首先要解決吃飯和生存問題,否則民主憲政就是空話.孫科雖極力推動民主憲政發展,但他沒有忘記,當時中國面臨的最重要問題是人民的生存.孫科這種思想是對孫中山思想的繼承.中山先生早在其《國民政府建國大綱》中就指出:"建設之首要在民生.故對于全國人民之衣食住行四大需要:政府當與人民協力共謀農業之發展,以足民食;共謀織造之發展,以裕民衣;建筑大計劃之各式屋舍,以樂民居;修治道理運河,以利民行."[4]127

有人認為,公民政治權利應該先于公民的經濟權利實現,因為實現公民的經濟權利成本更高,需要豐厚的財政能力.論者以西方國家先實現了政治權利后,才逐步發展了有福利性質的經濟權利加以例證.這種說法某種程度上是正確的,但是一些保障公民生存的基本經濟權利和自由,如工作權、職業自由,在西方國家其實很早就加以保障了.可以說生存權是最基本的公民權利,沒有生存權,政治權利就不可能真正實現.至于如何保障民生,孫科認為主要從以下兩個方面入手:

其一,推動工業化.孫科指出:"今后我們更要加強工業建設,以增進國民的生產力,國民生產力推進,國民的生活才能提高,生活提高,健康才能改善,這是一個根本問題."[4]10-11孫科認為,中國人的生活之所以很慘,就是因為太多的人從事農業,"至少有百分之八十以上靠種地過活",而美國只有百分之七.中國從事農業的人口多的原因在于"生產方法落后,不講究科學,幾千年來,墨守成規,不求改進,因之生產力不能增加".生產力不增加,故而人民的生活便無法提高.如何解決呢?孫科認為:"根本問題就是經濟建設要能夠科學化,工業化,這樣人民的生活水平才可提高,人民健康才可改進."[4]11

其二,提倡民生主義,促進經濟平等.民生主義本身就是以節制資本、平均地權為手段,解決大多數人的生活問題.所以,民生主義的特點在于強調經濟上的平等.孫科指出,要達到這個目標,首先,要實現經濟計劃化.孫科認為,英美的自由資本主義和蘇聯的完全國營經濟,都不適合中國的國情和客觀條件,中國不能完全抄襲這些老辦法,而應該兩者結合起來,取其長處,避其短處.所以,孫科說:"我們必須集中整個力量,把所有獨占性的基本工業、國防工業,統統由國家來經營,輕工業、消費品工業則讓人民經營.不必要的奢侈消費品應加以限制,移其資金以助國家急需的建設.以上就是戰后經濟計劃化的要旨,亦就是實現民生主義."[4]36其次,平均地權."中國人百分之八十以上是從事耕種的農民,但是他們所耕作的土地多為地主所有,農民一年勞作,大部分收獲是要用于繳納田租,這種封建式的土地制度,使地主無情地剝削佃農."[4]106要解決廣大農民的生存問題,維護他們的經濟權利,就必須平均地權.再次,節制資本."民生主義的目的在養民,一切生產的目的都是在維持全國人民的生活.換言之,就是為消費需要,為民生而生產,不是為大地主資本家們牟利發財而生產."[4]105為了實現民生主義,為了消除私人資本所帶來的弊端,就要節制私人資本."應該著重發達國家資本,節制私人資本,使國營事業等于全國人民所共營,經濟利益為全國所共享,非一階級者之獨享."[4]43

(二)高舉民主旗幟,促進公民政治權利

孫科在其《三民主義新中國》和《孫科文集》兩部著作中,對民主的論述相當多,例如有《民主世界中的民主中國》《政治民主化,經濟計劃化》《向民主憲政的大道前進》《怎樣促進民主》《世界的潮流和我們的作風》等.為何孫科對民主如此看重呢?除受到西方思想的影響外,還同他多年的從政經驗有關.為了實現公民的生存權和其他經濟權利,多數精英人士贊同國家權力的介入.面對政府權力擴張,如果沒有有效的制約手段,其腐敗就不可避免.政府的權力越大,其腐敗的機會就越大,再加上中國傳統的官本位思想、特權思想等的影響,政府權力的擴大往往沒有給人民帶來好處,反而意味著更多的苦難.目睹了諸多國民政府的黑暗,孫科把民主作為一種重要的矯正手段.在他眼中,民主不僅是制約權力、保障民生的手段,也是訓練公民意識、滿足公民更高人生需求的方式.民主發展可以促進普通百姓權利意識的成長,亦可滿足精英人士參與國家管理和實現自我的要求.

1.民主的價值

孫科認為,首先,民主是人民共同生存、多數人利益得以實現的途徑."民主就是保護人類求生存的一種方法","同在一個社會里生存的人一定要求大家合力來維護社會的生存,繁榮,發展,進步,使大家同受其益.這種群策群力發展共同利益的行動就是民主".[4]51其次,民主是實現主權在民的手段. "怎樣才可以使人民有權呢?唯一的辦法,在使人民可以自由發表他們的意志,養成民主負責的作風."[4]107"只有人民可以自由發表意見,政府才能明白了解人民的主張,亦只有真能理解人民的心理,切實執行人民的公意,政府才會有勢力以代表人民治理國家."[4]107簡言之,人民可以通過民主制度,自由發表意見,促使政府代表人民的意志,以實現主權在民.再次,民主是限制國家權力的重要方法."現在行政機關多一種立法,便多一種機構,多一些下層的公務員,假如辦理不善,不免使下層公務員多一種機會魚肉人民."[4]17如何解決這個問題?可以"提倡建立忍苦耐勞,徹底負責潔身奉公為民服務的良好行政作風"[4]18,通過思想教育的方式予以糾正,但這治標不治本,收效甚微.根本的辦法是通過選舉組織政府,使人民監督政府,政府對人民負責.

2.民主的前提

民主要得以實現,中國要成為民主國家,孫科認為有兩個前提.首先,必須言論自由,使人民對于國家的事情都敢于公開批評討論."無言論自由的國家,一定是陷于失敗的.軸心國家,他們的人民無基本的言論自由,什么問題都只有少數人曉得,由少數人決定,不許多數人與聞,這是他們失敗的重要原因."對言論自由的鉗制和對新聞的無限度審查,"是專制時代的愚民政策,統治者藉以維護一家一姓的權利.他們只知道愚弄人民,所謂'民可使由之,不可使知之',視人民為統治者奴隸".所以,"我們要促進民主,今后全國上下都必須要求言論自由".[4]52-53其次,要使人民有組織的自由."要使人民組織起來,無論是政治上的地方自治機構,乃至社會上的各種團體,都要使人們能自發自動的組織起來.政府負責當局應向人民解釋組織團體的辦法,使人民曉得怎樣進行組織,不可先對人民懷著疑懼的心理,事事派人監督束縛,妨害人民組織能力的養成和發展."孫科指出,"言論自由和組織自由,是政治自由的兩條腿","政府必先保障人民能享有這兩種基本自由,這樣才能促進民主.必須具備此種基本自由,然后旁的促進民主的辦法才能有所依據".[4]54言論自由可使公民自由批評政府,發展公民的個性,拓展其創造精神;組織自由則可使弱者組織起來對抗強者,對有可能侵害其權利的政府權力進行抗爭,也有利于培養公民的參與精神、社會意識,完善公民自我.孫科正是看到了言論自由和組織自由的基礎性和重要性,才把它們列為民主的前提.

3.民主的內容

孫科在《民主世界中的民主中國》一文中,提出中國要實現民主,有四項起碼的要求."一,人民基本自由的法律保障,二,民間政治團體的合法存在,三,軍隊武力的絕對國家化,四,國家行政的完整無缺."[4]2除了這四項基本要求,還有兩項根本條件和要求.第一,人民享有選舉權.孫科指出,"本黨當國訓政已是十七年,到今天為止,全國卻還沒有一個縣長是民選的,因此人家不承認我們是民主國家", "若說老實不客氣的話,不但我們國家的政治組織,沒有夠得上民主,連我們黨的組織也沒有實行民主,省縣市黨部有多少經過選舉的呢?"[4]65-66針對這些問題,解決之道就是賦予人民真正的選舉權.孫科認為,"民主國家是主權在民,政府應由人民選舉產生.無論地方政府,中央政府,都要經過投票選舉才能成立".第二,多黨的競爭.孫科提出,"一黨專政是不是民主",他贊成中國實行多黨制.孫科指出當時中國存在兩個問題同政黨有關.首先,"中國是由一黨統治","國民黨在朝,不容在野黨存在",中國之"政治、軍事領導權是握在一個強有力者,即蔣委員長之手".其次,"其他有組織的政治團體,特別是所謂共產黨未能獲得法律上的存在,視為政府的反對黨".[4]23他支持"戰后中國政治將由幾個政黨來運用,如果國民黨能夠保持其真正革命傳統,在各政黨中仍然是一個最強大的政黨,共產黨將占第二位,其他政治團體則聯合成為一個較小的第三黨"[4]25-26.孫科認為,國際人士認為中國不民主,是因為中國"只有一黨專政,沒有別的黨說話","國民黨包辦一切".孫科指出,"這種辦法在革命的時候是可以的,以后國家要長治久安,就不該這樣辦".[4]66

(三)提倡三民主義憲政,注重制度建設

孫科一方面提倡民主,另一方面推動憲政.民主和憲政本身不可分離,孫科眼中的憲政包含了民主,同時他更注重制度建設,注重憲法的制定和地方自治.

1.關于憲政

在憲政方面,孫科提出了如下的看法:第一,憲政是國家政治建設的基礎.孫科引用蔣介石的話說,"建國的工作,千頭萬緒,事項很多,但第一要緊的,就是先要確立我們的政治建設,而政治建設的基礎,就在憲政的實施"[1]321.第二,憲政具有培養公民責任感、消除腐敗和監督政府的作用.孫科認為,首先,在國民黨實行訓政時期,訓政的結果好壞,多數的責任可以推諉給國民黨,國民黨還政于民實行憲政后,"憲政成績之好壞,則全國國民共負其責,不復能有所諉卸也.故國民必須提起全副精神,注意政治問題;同時以正當方式,充分表現其意志"[1]257.其次,憲政"在消極方面,要能防治政治上舊有之罪惡,使腐惡勢力不能抬頭".再次,憲政"在積極方面,更能督促政府進行建設事業,以解除民生疾苦".[1]257第三,實施憲政就是實行民權主義.孫科說:"如果憲政不能推行,則民權便無從實施,三民主義也無從實現,而所謂政治建設,也只等于一句空話."[1]326第四,地方自治是實施憲政的前提.孫科指出:"憲政實施的前提,就是實行地方自治,養成人民能夠自動出來參加地方上的事情,使地方上眾人的事,都由地方人民共同來解決,來負責處理."[1]358

2.關于憲法的特點

概括起來,孫科認為,憲法應具有如下四個特點:第一,憲法是根本大法.孫科指出:"憲法為立國的根本大法,以其時效論,則國家千百年后的大計,也許要受它的支配;以其有關的各方面論,則個人的福利,社會的安全,國家的組織,以及個人與社會國家間的相互關系,都要由它確立基礎."[1]263第二,憲法制定要符合中國國情、時代要求.孫科認為,憲法"它必須是合于我們的國情的","它必須是合于我們時代要求的".[1]263孫科對歐美和蘇聯的憲法非常了解,認為這些憲法都是它們國情的產物,中國不可以照搬."每一個國家,都有它特殊的情形,所以無論哪一國家的憲法,都非切合它自己的國情不可."[1]263制定合乎國情、符合時代的憲法,"要以創造的精神,根據我們特有的國情和時代的需要,自出心裁研究出解決的辦法.各國的成規,只能作為我們的參考,就是各國憲法專家的理論,也不該奉為金科玉律.必如是,我們制定的憲法,才是能適用的,行得通的"[1]264.第三,憲法是以三民主義為歸依的五權憲法.孫科指出:"一國憲法的成立,并不是主觀的、理想的,完全是根據客觀的歷史環境,根據革命經驗、革命主義及革命主張來制定的."[1]270根據民國當時的情況,應該以三民主義即民族主義、民權主義、民生主義為依據,反思資本主義和蘇聯社會主義弊端,根據中國的歷史經驗制定五權憲法.所以孫科主持的"五五"憲草有這樣一些特色:根據人民有權、政府有能的原理,分設國民大會和五權政府;根據中國傳統并借鑒西方經驗,政府分為立法院、行政院、司法院、監察院和考試院;人民有行使選舉、罷免、創制、復決的權利等.第四,憲法既是政治性的,又是經濟性的.孫科敏銳地指出,第一次世界大戰前的憲法,是單純政治性的,憲法的內容主要是人權的保障和國家基本組織的規定.1917年蘇俄憲法頒布后,"憲法的觀念,就發生極大的變化"[1]265.此后成立的憲法,"其一般的性質,已不僅是政治的,而同時是經濟的了","多半特辟專章,規定人民的經濟生活".[1]265所以,在"五五"憲草中有"國民經濟"一章.

3.關于地方自治

孫科認為,要使公民能夠過上幸福而有尊嚴的生活,公民權利和自由得到保障,憲政得以實現,其根基在于地方而不在中央.所以他特別注重地方自治在中國民主憲政道路上的作用.這也是繼承了孫中山的思想.中山先生"生前最注意的,就是地方自治"[1]346,他所擬定的《建國大綱》,有多處涉及地方自治.例如,《建國大綱》提出,"縣為自治之單位", "一完全自治之縣,其國民有直接選舉官員之權,有直接罷免官員之權,有直接創制法律之權,有直接復決法律之權".[1]128

孫科的地方自治思想包括如下三個方面:首先,孫科認為,實行地方自治的原因之一,是糾正中國傳統的官治,采納世界上先進的人民自治制度."自治的反面是官治,到目前為止,中國的政治還是官治", "但這是過去的方式,現在已經不適用,雖然世界上尚有少數國家還是官治,卻已日趨衰微,為世鄙棄".[1]358-359其次,孫科認為,地方自治可以促進國民的政治參與."民主憲政的標準,最要緊的,就是看人民有沒有參與國家的政事."[1]359實行地方自治,地方上的人民可以直接行使選舉、罷免、創制、復決四權,參與政事就可實現.可是,地方自治的推行并不順利,孫科認為,其原因是由于官員的既得利益在作怪,同時,如果沒有選舉和地方自治,官員對上級負責而對人民不負責的情況就難以改變.孫科指出,有些官員"甚至以扶助地方自治的資格來破壞地方自治,以為如果養成老百姓選舉的認識能力,一級一級的選舉起來,連自己所擔任的縣長、省委、主席的地位也都不能保障.如果不讓人民選舉,或根本不讓人民懂得選舉,他們便可以專門侍奉一兩位上司,保持祿位,永久做其'奉委'的地方官了"[1]360.再次,地方自治是解決中央與地方關系、集權與分權矛盾的方法.孫科認為,解決中央與地方關系,如果采用聯邦制,則可能導致"統一權之殘破";如果采用單一制,各地設官而治,則一方面隨著事務的增加,中央難以應對,另一方面也不符合世界潮流,因"近代民治國家,莫不予地方以自治之權,中央在某種法律范圍以內,即不干涉地方之事".[1]292因此,憲法上采用分縣自治制,"所以期地方自治權之確保".這種方式,既非分權,又非集權,而是"斟酌于二者之間",稱之為"中央與地方均權制".

三、結 語

概括地說,孫科的憲法思想,主要是提倡民主、堅持憲政、主張地方自治、強調法治,力行人民的政治訓練、注重民生.換句話說,他的憲法思想是以解決民生問題為基礎,以實現民主憲政為目標,以致力于地方自治能力的提高為制度建設根本的思想體系.重視憲法的經濟性是孫科憲法思想的重要特征.客觀地說,孫科可以說在憲法理論上建樹較少,他的憲法思想,主要是對孫中山先生的三民主義的闡釋.但是在實踐中,孫科在宣傳他的憲法思想、推進三民主義憲政上,可謂不遺余力.所以,對孫科的憲法思想的考察,必須深入到他的政治活動中,才更有意義.

[1]孫 科.孫科文集[M].臺北:臺灣商務印書館,1960.

[2]孫 科.立法院議定憲法草案概略[C]//孫 科.孫科文集.臺北:臺灣商務印書館,1960:295-300.

[3]謝振民.中華民國立法史(上冊)[M].北京:中國政法大學出版社,2000:333-336.

[4]費正清,費維凱.劍橋中華民國史(下)[M].北京:中國社會科學出版社,1994.

[5]孫 科.三民主義新中國[M].上海:商務印書館,1944.