解讀即將出臺的種業新政

李文躍

解讀即將出臺的種業新政

李文躍

李文躍，鄭州市蔬菜研究所，鄭州市長江中路6號，450015，

電話：13592613788

碩士，副研究員，鄭州大學企業研究中心客座研究員、河南財政稅務高等專科學校工商管理系特聘教授、中國種子協會蔬菜種子分會常務理事。主要從事科技成果轉化推廣和蔬菜新品種育種工作。主持和參與國家省級科研項目9項，育成辣椒、番茄、胡蘿卜等近十個蔬菜優良品種，獲省部級以上科技進步獎5項，出版專著2部，發表論文20多篇。先后被評為“河南省十大青年科技創新人物”、“河南省科普工作先進個人”、“鄭州市青年科技專家”、“鄭州市學術技術帶頭人”。

2011年4月10日國務院正式出臺了《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，深入分析了我國農作物種業發展的形勢，明確了未來我國種業發展的總體要求、重點任務、政策措施和保障措施，指明了我國未來種業改革和發展的方向。而在此之前的2010年12月13日，農業部下發了《關于公開征求<農作物種子生產經營許可管理辦法>（征求意見稿）意見的通知》，準備對現行的《農作物種子生產經營許可管理辦法》進行大的修改，以適應國家種業發展改革的新要求。就當前的情況看來，新的管理辦法會很快出臺，內容較征求意見稿估計也不會有太大的變動。那么，種業企業到底應該怎樣來解讀即將到來的新政呢？

1 種業新政起草的社會背景

“征求意見稿”起草的社會背景主要有兩個方面。

①種業市場全球一體化進程加快，中國種業企業在本土市場面臨的來自世界種業巨頭的競爭壓力越來越大，而中國種業總體的市場競爭力卻很弱，小而散的格局未有明顯改觀，種子安全形勢不容樂觀。由于種子安全事關國家糧食安全，政府希望通過提高種子生產經營環節注冊資金、基礎設施、人才、品種等的準入門檻，淘汰一大批小企業，進而推動產業整合，盡快培育出具有國際競爭力的大企業，保護國家糧食安全。

②由于國內種業市場秩序相對混亂，種企缺乏做大做強的政策環境，國內一些大的種業企業遭遇進一步發展的瓶頸，他們更希望通過提高市場準入門檻和加強政策扶持來實現迅速擴大自身規模的目的，所以大企業紛紛向政府有關部門施加影響，從征求意見稿看來，他們的利益訴求得到了表達。

2 種業新政的最大變化和對產業的影響

2.1 兩處大變化

“征求意見稿”最大的變化有兩處。

①大幅度提高種子生產經營企業設立的資金門檻，同時首次明確規定了注冊資本中自有固定資產的比例。

②規定了經營場所、倉庫、種子加工廠房、檢驗室的面積和種子生產加工檢驗設備的種類和規格，并且明確規定上述資產應當屬于企業的自有產權，標準明顯提高。

2.2 對產業的影響

新政的實施必將會給中國種業市場帶來重大的影響，種業市場至少將有以下幾個方面的變化。

①如果新政得到嚴格落實，我的判斷是種業企業的數量將會大幅度下降，最終至少減少80%，形成幾個在本土可以與國際種業巨頭有較強競爭力的大企業。但是如果各地的政策落實出現彈性的話，也不排除企業數量迅速反彈的可能。

②國家對種業企業會陸續出臺一些扶持和整合方面的優惠政策，加大對龍頭企業科研育種方面的資金項目投入。大的種業企業也會加大科研的投入，真正建立起有一定規模的科研機構。

③企業數量減少后，短期內部分品種的市場價格會快速上升，可能會加重農民的負擔，這也是政策制定者應當注意的。

④農業科研單位特別是以育種為主的科研單位會受到前所未有的沖擊，面臨科研經費分流和人才流失兩大難題。事業單位改革順利的話，也不排除有科研單位整體進入企業的可能，當然這也應當是本次改革的終極目標之一。

⑤市場準入條件實施一刀切之后，不利于保護那些小型的有特色的專業化企業，特別是蔬菜種子企業，也不利于種業市場的多樣性和整體繁榮。對種子生產和經營企業同時做出過高的硬件設施的規定，既不利于產業精細化分工，又可能造成資源浪費。

3 種子企業應該如何應對新政

①對大企業來講，新政策的出臺是個重要的戰略機遇，抓住了企業就可能通過產業整合迅速做大做強。如果錯過了就可能拉大同其他大企業的距離。

②對小企業來講，要么加大資源投入以滿足新政策的要求，先生存后發展，找準自身的優勢所在，明確定位，突出特色；要么尋求大企的整合兼并；要么就是通過轉型變為銷售型企業；除此之外就是被淘汰出局。

4 產業整合是必由之路

①從總體思路上看，新政出臺對我國種子產業特別是玉米水稻行業的產業整合是個重大利好，但是利好能否變為現實一要看新政策能否在全國各地得到統一的不折不扣的實施，真正打破種子市場隱形的地方保護和條塊分隔。二要看國家對種業產業整合的政策扶持力度以及相關改革，例如科研單位改革的推進程度。

②就當前的形勢來看，產業整合的有利條件至少有3個：一是市場資金充裕，只要政策合適就會隨時進場，給產業整合提供資金保障。二是市場上已經形成了一些有一定品牌影響力和經營規模的區域性領軍企業。三是政府有引導種業市場良性發展的壓力和動力。

③不利于產業整合的因素主要也是3個方面：一是缺少真正的大企業，大家都是半斤八兩，融合難度很大，國內企業通過兼并實現乘數效應的并不多。二是國內包括農業科研單位的事業單位改革還遠沒有到位，企業整合科研單位的政策環境還是堅冰一塊，而企業辦科研又是產業做大的重要一環，所以配套政策不完善對產業整合十分不利。三是地方保護和執法不力、監管不嚴情況的長期存在也將影響產業整合的速度和效果。

毫無疑問，基于市場機制調節下的產業整合是一定有利于我國種子產業壯大發展的，但是如果不顧市場規律搞拉郎配，通過政府的手強制進行資源配置和產業整合，雖然從短期內看會出現一些大企業，但這些企業也未必見得會因大而強，相反，它們可能會因為市場企業數量急劇下滑導致競爭壓力減少而變成吃政策的壟斷新貴，這是應當警惕的。

2011-06-15