東北老工業基地產業結構演變的城市化響應路徑研究

楊章賢,張 婧,李誠固

(東北師范大學城市與環境科學學院,吉林長春130024)

東北老工業基地產業結構演變的城市化響應路徑研究

楊章賢,張 婧,李誠固

(東北師范大學城市與環境科學學院,吉林長春130024)

筆者在討論產業結構演變城市化響應路徑的概念與內涵基礎上,對國外發達國家老工業基地產業結構演變城市化響應的主要路徑進行梳理,分析了我國東北老工業基地產業結構演變的城市化響應過程與趨勢,提出了未來東北老工業基地產業結構演變的城市化響應路徑。

東北老工業基地;產業結構演變;城市化響應路徑

一、產業結構演變城市化響應路徑的概念與內涵

產業結構演變城市化響應是指城市化進程推進城市空間開發與結構優化、城鎮體系轉變與功能強化等城市化體系變化,對區域產業增長、產業整合、產業結構升級的適應與反饋效應。區域產業結構有序演變與城市化間存在著相互作用的關系,區域產業結構的有序演變必然帶來城市化動力機制、城市化模式及城市化空間地域形態等城市化體系的變化,從而推動區域城市化的歷史進程;隨著城市化的發展,城市空間結構及功能的完善,必將影響區域的供給、需求和資源要素的空間配置,并以此作用于區域產業結構的有序演變。產業結構演變城市響應的路徑是指基于區域產業復興、產業結構調整與升級目標的實現城市化變化選擇的主要方式。針對20世紀50年代末期歐美國家的過成熟地區所產生的經濟增長乏力,產業結構老化的問題,而采取的新城開發、舊城改造、城市空間結構轉變、城市功能轉型、區域城市整合、城鄉一體化等城市化路徑,已經證明城市化多元路徑的選擇對發達國家的過成熟地區的區域經濟增長與產業結構演變產生了明顯的消費拉動與支撐效應,西方國家城市化對區域經濟增長與產業結構演變的實踐對于我國大中城市的持續發展具有積極的借鑒意義。

二、國外老工業基地產業結構演變城市化響應的主要路徑

(一)以工業革命為基礎的資源性工礦城市的興起

英國大規模城市化始于18世紀工業革命,產業結構、就業結構及人口分布發生重大變化,農業勞動力比重下降,采礦業、制造業、建筑業勞動力比重上升,城市就業機會增加,在一些村莊和工礦區發展的基礎上,大批新興的工業城市建立起來。魯爾區19世紀中期開始大規模煤炭開采,在工礦業發展帶動下,大量的勞動力向魯爾區集中,形成了礦工居住區。美國20世紀初對蘇必利爾湖區的鐵礦資源進行大規模開發,并利用阿巴拉契亞山地的煤炭及五大湖的水運條件,形成了以匹茲堡為核心,包括底特律、克利夫蘭、布法羅、巴爾的摩、費城在內的鋼鐵工業基地。

(二)以交通運輸革命為動力的城市空間擴展和功能分化

19世紀50年代,鐵路、公路、內河航運將英格蘭的內陸和沿海城市連成一片,促進了商品流通和人口的流動,并帶動了相關商貿服務業的發展。19世紀末期,英國出現了城市郊區化趨勢,人口從城市中心區外移,以倫敦商業中心區及毗鄰地區表現最為明顯,在大城市中心區人口減少的同時,郊區人口不斷增加,1861年倫敦外圍市郊人口為41.4萬人,1891年增加為140.5萬人,1901年達到204.5萬人[1]。

(三)資源性城市轉型過程中的郊區化和再城市化

魯爾工業區多特蒙德、塞爾多夫等大城市完成由資源開發向加工及多元化產業結構轉變,20萬人口以下城市實行傳統產業退出與徹底轉型,2—3萬人口的資源枯竭城市使其自然消亡。英國1946年在倫敦北部40公里處建造了第一個新城斯戴藩,到70年代中期,先后建立33個新城,總人口為180萬。1985年后美國東北部工業區城市制造業外遷,大都市區中心成功轉變為管理咨詢、商務、法律、貿易、旅游等服務業中心。上述變化促進了城市化的積極響應,在經歷了城市化水平較高和經濟結構調整背景下的“逆城市化”之后,又出現了“再城市化”的趨勢。

(四)舊城區改造與城市更新

隨著產業結構的調整與升級,英國和德國都相繼采取了舊城區改造和城市更新措施,并加強了城市生態建設。20世紀60年代英國政府籌資進行城市基礎設施改造,通過生態整治以改善城區居住環境,制定相關政策吸引商人、企業家重返老城區。20世紀70年代,政府通過增加對城市的資金支持、建立產業改善區等城市更新政策推動城市更新運動。德國魯爾區1971年制定了城市更新改造計劃,僅保留代表性建筑或遺跡,引導舊城區內的工業企業向外轉移,改善城市服務設施,大批工業用地轉變為新的居住區和服務區。

(五)區域雙核型空間結構的形成

杜伊斯堡是世界第一大內河港,通往萊茵河下游和西歐工業區的門戶,與荷蘭鹿特丹起著整個萊茵河流域的區域中心城市的作用,成為全球最大的雙核型空間結構。杜伊斯堡吸引了魯爾區的眾多人口、企業,由原來單一內河港口城市轉變為經濟中心城市,在區域資源、要素與產業重組過程中發揮了增長極作用。美國以海港城市紐約與區域中心城市芝加哥,以及分布其間的底特律、克利夫蘭等構成的雙核型空間結構,構成美國最重要的產業發展軸線[2]。該軸線上有規律地分布著第一、二、三產業,形成產業和資源的優勢互補,既可以方便地取得煤炭、鐵礦,又接近發達的農業區、玉米帶和大湖區水運。

(六)大都市區與大都市連綿帶的建設

英國于1944年開始大倫敦規劃,將城市東部的制造業與造船工業向外遷移,轉變為商業服務區,建設新的地鐵與輕軌,增強市區與周邊區域的交通聯系,開辟環城綠地系統,依托城市對外交通線,構建以東、北、南三條走廊為主的大倫敦都市區域。美國針對東北部工業區經濟增長乏力、發展衰退問題,提出充分發揮都市區空間組織在地方經濟復興中作用的策略,強調郊區化對老工業城市改造的作用,使大城市超越原有界線向周邊擴展,將周圍地區納入城市化軌道,并與中心城市緊密相連,都市區功能空間初步完善。

(七)城鄉一體化發展

城鄉一體化發展路徑以德國魯爾區為代表。20世紀70年代,西德的聯邦政府成立了區域—城市開發聯盟,采取了多種城鄉共同發展的協調模式,強調城市大工業的改造與鄉村的發展要結合起來,城市發展要以周圍鄉村為區域依托,城市的一些職能向鄉村擴散,鄉村為城市人口提供良好的居住空間,鄉村圍繞城市確定產業的選擇,城市的工業污染不能轉移到鄉村。通過城鄉一體發展使原來城鄉分離、城鄉對立的局面得到很大的改善。近20年來,德國魯爾區的城鄉一體化、城市建設生態化、地區發展協調化的新居民點已經出現。

三、東北老工業基地產業結構演變的城市化響應過程

東北地區城市體系的形成和發展經過了較長的歷史過程,但大規模的城市化過程則始于建國以后,東北地區產業結構演變的城市化響應過程大致分為以下三個階段：

1.以帝國主義資源掠奪為特征的工礦城市的興起(1860—1948年)。1861年營口開港后,外國勢力進入,帝國主義為加速掠奪東北資源而進行大規模開礦、建廠活動,促進了本溪、鞍山、阜新等工礦城市的興起。1907—1930年間,東北城鎮數量由37個上升到75個,增長約1倍,其中尤以1萬人至3萬人的小城鎮發展最為迅速,從原來的20個增加到53個,城市分布也由南部的遼河流域向東北中北部發展。1931年后,日本在東北區建立以重工業為基礎工業結構體系,形成以鋼鐵、機械、煤炭、石油、化學等重工業為主體兼及部分輕工業為特點的東北城鎮空間體系。

2.計劃經濟條件下以國家投資拉動為特點的重工業基地城鎮體系的形成(1949—1978年)。從“一五”至改革開放前,國家在東北地區擴建改造了鞍山、本溪、撫順等一批老工業基地,投資興建了包括長春、吉林、哈爾濱、沈陽、大慶、雞西、伊春等新興工業基地,東北地區成為以重工業為主體的全國重要的工業基地。在重化工業帶動下,東北地區城市迅速發展,形成自上而下城市化模式。沈陽、鞍山、長春、大連、撫順、哈爾濱發展成為特大城市;本溪、錦州、吉林、齊齊哈爾由小城市發展成為大城市;丹東、鐵嶺、四平、牡丹江等由小城市躍升為中等城市。

3.與老工業基地改造和現代產業結構演進相適應的現代城市化發展(1979年至今)。近年來東北地區產業結構不斷升級,一、二產業比重總體呈逐年下降趨勢,第三產業發展迅速。產業結構的調整與升級促進了現代城市化的發展,東北地區基本形成了以遼中南、吉林中部、哈大齊3個城市密集區,以哈大經濟隆起帶為主軸的“豐”字型城鎮體系空間格局。城市的發展為區域經濟總量擴張以及結構演進起到了推動作用,特別是中心城市的發展為區域產業結構升級以及擴散效應的發揮提供了核心空間支撐。

四、東北老工業基地產業結構演變的城市化響應趨勢

(一)城市產業結構調整與升級中的老工業區的改造

由于歷史原因,職能單一、地段相對獨立的城市工業組團,成為東北絕大多數城市的特殊景觀,如沈陽的鐵西工業區、長春的鐵北工業區、哈爾濱的動力區等。這些老工業區由于產業結構老化,經濟增長乏力,基礎設施落后,生態環境狀況差,失業人員集聚,城市貧困嚴重,面臨嚴重的發展困境[3]。因此,走以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化的“高投入、高產出、高效率、低污染”的新型工業化道路,提升傳統產業的技術含量,促進傳統產業的結構升級和產品升級,發展一批新興產業部門是老工業區改造的中心任務。

(二)資源型城市的經濟轉型與產業轉移

東北地區有許多以煤、鐵、石油開采為主的資源型城市,如遼寧的撫順、鞍山、本溪、阜新,吉林的遼源、敦化、琿春,黑龍江的雞西、鶴崗、大慶等。這些資源型城市經過幾十年的大規模開采,普遍面臨著資源枯竭和緊迫的經濟轉型問題。由于產業結構單一,過分依賴于自然資源,城市基礎設施落后,生態環境破壞嚴重,部分城市出現了人口數量減少的現象,嚴重制約資源型城市的經濟轉型。重新確定城市發展方向和功能定位,完善城市功能,大力發展城市服務業,因地制宜選擇接續產業,實施多元化產業發展戰略是資源型城市城市化的必然選擇。

(三)產業集群化背景下的城市地域整合

產業集群是指地域臨近,在分工合作的基礎上,相互關聯的企業圍繞產業價值鏈增值所形成的網絡系統。東北老工業基地工業基礎雄厚,擁有一大批國家重要企業,但這些企業產業鏈條短,相互之間沒有在生產上形成緊密聯系,缺少產業集群所能帶來的競爭優勢。作為現代產業聯系的主要地域空間表現形式,產業集群應該成為東北老工業基地產業結構組織和調整的新型模式。

(四)城鄉一體化發展戰略的實施

打破城鄉二元結構,城鄉一體化協調發展是社會主義新農村建設的必由之路。東北地區有廣闊的農村地域,隨著農業生產力水平的提高,大批農村剩余勞動力向城市轉移,而大中城市由于“門坎”高,對勞動力素質要求高,可供農民選擇的就業崗位有限,在短期內吸納農村剩余勞動力的空間十分有限,而小城市和建制鎮小城鎮的發展不足。加強東北地區城鄉統籌協調發展,必將對東北地區城鎮空間結構體系產生重要影響,大力促進縣城級城市和一批具有發展優勢的重點城鎮的發展是東北老工業基地鄉村城市化的戰略重點。

(五)“環境友好型”城市建設

東北老工業基地多數城市屬于石油、化工、冶金、煤炭、火電等物資消耗高、運輸量大、污染重的資源型原材料重工業城市,“自然資源—初級產品—廢物排放”的傳統粗放式生產方式仍占主導地位,“三廢”污染相當嚴重,面臨著相當大的生態環境壓力,嚴重影響了東北老工業基地的城市化成本和城市吸引力[4]。走集約城市發展道路,發展輕污染型、環保型綠色工業和生態循環經濟產業,增加環保和治污投入,加強“三廢”綜合治理,中心城區實行“退二進三”,將污染大的第二產業遷移出中心城市,創建環境友好型城市也是東北老工業基地城市化的途徑之一。

五、東北老工業基地產業結構演變的城市化響應路徑

(一)以沈陽、大連、長春、哈爾濱等特大城市為核心,以哈大鐵路、沿海為軸帶,培育城市群

目前,東北地區遼中南城市群已經初具規模,吉林省中部城市群與黑龍江省哈大齊牡城市群具備較好的發展條件。從新型城市化發展的總體趨勢來看,未來東北地區城市體系空間布局的調整,將構建遼中(沈陽、鞍山、本溪、撫順、阜新、遼陽、鐵嶺等)、吉中(長春、吉林、四平、松原、遼源等)、東北北部城市群(哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、伊春、雞西等)以及沿海城市帶(大連、丹東、營口、葫蘆島)“三群一帶”為主的空間骨架。以哈大交通軸帶將四個城市群串連起來,形成哈大巨型城市帶[5]。通過城市群建設協調城市職能,整合地域空間,通過城市群內部產業與空間網絡的完善,以區域中心城市為核心,以主要的交通廊道為依托,以產業集群為支撐,以產業鏈為要素流動載體,整合城市群內各城市資源、產業與基礎設施,提高區域城市的聚合力。

(二)大都市區空間體系構建與城市功能地域重組

目前,東北地區的大城市的城市化水平多在50%左右,中心城區的用地結構高度密集化,交通擁堵問題日趨突出,環境不斷惡化。未來長春、沈陽、哈爾濱、大連大都市區地域建設的格局將是構筑城市核心區、邊緣區和吸引區有機結合的產業與空間結構體系[6]。城市核心區發展的重點是以商貿、金融、保險、信息等現代第三產業、行政管理、新興產業為主;城市邊緣區是近期內重點開發、建設的空間地域,以現代制造業、居住、教育、科研為主要職能。在城市空間擴展成本和原有基礎設施合理利用等因素的作用下,城市邊緣區是核心區居住擴散的主要承接地域;城市吸引區以農副產品加工業、傳統工業、都市農業、休憩旅游業為主要功能,其產業發展重點主要包括：建立農副產品生產基地,滿足日益增長的中心城市食品消費需求。建設環城林帶,大型山水林相結合的生態公園,充分發揮區域生態功能,并帶動郊區旅游業的發展。

(三)城市職能結構與空間地域的調整與優化

在東北老工業基地改造與城市化推進的載體空間系統中,大中城市仍然是區域經濟與城市發展的戰略重點,也是區域產業結構演變城市化響應的主體空間地域。可以說,大中城市是東北老工業基地改造的核心,促進大中城市的職能結構水平的調整與提升是拉動東北老工業基地改造的重要途徑。東北地區的城市主要是在資源開發與工業生產的基礎上發展起來的,工業生產功能是城市與區域的主體功能類型,隨著城市工業地域的郊區調整,將促進城市其他功能與之產生緊密的關聯效應,形成要素的有序調整與合理轉移,如居住功能、商貿功能、行政功能、教育功能等將會隨之進行相應的空間調整。在今后一定時期內,城市開發區建設主要以近域推進為主,充分依托老城區基礎設施、產業基礎對城市新區開發的支撐。開發區向城市新區功能轉化,增強居住、商貿、教育、旅游等綜合性職能,發揮開發區對中心市區人口與產業解密外輸的主要承接地域的作用。

(四)“典型地域”空間優化與聚合能力增強

從區域發展歷史與功能特征分析,東北地區的“典型地域”主要包括資源型地域和邊境地域。資源型地域的調控應采取優化產業結構與轉變城市職能相結合的發展路徑。依托區域比較優勢,面向市場需求,發展新型產業及建立新的產業結構。遼源、阜新、伊春等城市資源枯竭,應將產業發展的重點從資源開發轉向資源深度加工與綜合利用,形成以采掘業為基礎產業,加工業主導地位突出的發展格局。鞍山、本溪、撫順、雞西、鶴崗等城市基礎好,服務化與職能多元化是這些城市發展的必然選擇。邊境地域丹東、葫蘆島等沿海城市和綏芬河、延邊自治州(琿春)、黑河等沿邊城市未來發展的趨勢是城市布局與產業結構的地緣整合,建立互補整合的邊境國際城市及邊境國際經濟合作區、邊境出口加工區、國際性交通、信息和物流網絡,培育具有國際性職能的邊境口岸城市以及建立跨國經濟合作區,同時與區域內部經濟聯為一體,促進邊境地帶的迅速成長與邊境腹地的發展形成互動一體化的良性發展態勢[7]。

(五)區域基礎設施網絡與生態空間體系構建

基于東北地區產業結構升級城市化響應的目標實現,區域基礎設施網絡與生態體系構建作為區域發展的“平臺”,是產業結構升級、城市化推進的支撐與保障系統。基礎設施通道網絡在區域產業發展、城鎮建設及城市化推進中發揮著日益關鍵的支撐、保障作用。快速通道不僅作為區域空間結構的重要組成部分,而且作為城市、區域要素、產業與功能空間運動的載體,制約著要素、產業的區位選擇和區位的聚集與擴散,作用于城市空間擴展與區域城市體系的形成、完善。未來東北地區生態空間體系建設的重點是形成以區域生態空間地域為中心,以區域性廊道為骨架,各類斑塊有機組合的生態地域空間體系。區域生態系統是以中心城市為主核,以大中城市為副核,各城鎮生態單元有機組合的空間地域;區域性生態空間的廊道由區域性自然地帶、河流、交通干道道路區域等單元構成;斑塊則是由農田地域、林地、湖沼、自然保護區、工礦地域等構成。

[1]NeilL.Shum sky,ed.U rbanization and the Grow th of Cities[M].New Yo rk ：Garl and Publishing,Inc.,1996 ：432.

[2]王旭.大都市區化：本世紀美國城市發展的主導趨勢[J].美國研究,1998(4)：65-77

[3]沈宏達.東北地區經濟結構優化與調整戰略研究[M].北京：經濟管理出版社,2002：33-36.

[4]李培祥,李誠固.區域生態經濟體系的構建[J].資源開發與市場,2003(1)：11-12.

[5]張平宇,馬延吉.振興東北老工業基地的新型城市化戰略[J].地理學報,2004(增)：109-115.

[6]曹傳新.長春大都市區發育結構特征和空間形態調控[J].東北師大學報：自然科學版,2005(2)：100-103.

[7]陳才,丁四保.東北地區邊境口岸經濟發展現狀的調查與分析[J].東北亞論壇,1999(2)：52-53.

Study on Urban ization Response Path to Industrial Structure Evolution of the Old Industr ial Base in Northeast China

YANG Zhang-xian,ZHANGJing,L ICheng-gu
(School of U rban and Environmental Science,No rtheast No rmal University,Changchun 130024,China)

Based on the discussion of the concep t and connotation of the urbanization response path to the industrial structure evolution,the paper summarizes the main pathsof the urbanization response to the industrial structure evolution of theold industrial bases in the developed countries.Then,the p rocessand the trend of urbanization response to industrial structure evolution of the old industrial base in no rtheast China has been analyzed,and the urbanization response paths to the industrial structure evolution of the old industrial base in No rtheast China of the future has been put fo rward.

Old Industrial Base in Northeast China;Industrial Structure Evolution;U rbanization Response Path

F127.3

A

1001-6201(2011)04-0036-05

2011-01-05

國家自然科學基金項目(40471014)

楊章賢(1976-),男,湖南中方人,東北師范大學城市與環境科學學院博士研究生,長春市城鄉規劃設計研究院工程師;張婧(1984-),女,吉林通化人,東北師范大學城市與環境科學博士研究生;李誠固(1960-),男,吉林長春人,東北師范大學城市與環境科學學院教授,博士生導師,博士。

[責任編輯：秦衛波]