輸變電工程重大危險源風險及應急管理

李偉民,沈 輝,程淼生,陳 艱

(上海市電力工程建設監理有限公司,上海 200137)

0 引言

工程項目建設安全管理,具有系統性強、因果鏈復雜等特征。隨著電網建設的高速發展,承擔輸變電項目建設的施工隊伍越來越多,僅僅依靠安全人員的經驗,進行現場安全監督、參照施工安全技術方案進行管理和控制等方法,在安全管理上存在隨意性大、無法對施工中的危險源進行動態管理,也無法適應建設工程大規模和快速集成化安全施工的需要。為了確保施工安全的第一道防線,對輸變電項目的施工危險源進行調研和分析;將行業和地方上對安全、風險管理的要求有機地相結合,編制危險源應急預案、應急措施以及演練要求;建立、健全電力建設工程的安全和風險管理的規章制度是必須的。

1 實施危險源風險及應急管理的意義

國外在工程項目安全管理領域的先進思想和理論創新,主要集中在以下幾個方面:

1)確定了危險源辨識、評價和控制在安全管理中的核心地位,并在職業安全健康管理體系中得到認可和正式應用。

2)運用系統管理和主動安全管理思想,用來爭取充分的和必要的危險消除和危險預防時間。

3)通過應用項目管理理論將時間維和空間維,集成到靜態安全管理中,實現動態、連續的危險源辨識、評價過程,可以使現場危險源全面、充分地得到辨識。

國內對重大、較大危險源的安全監管起步落后于經濟發達國家,主要反映在以下方面:

1)我國現存的安全管理指標大部分是事后指標,主動性指標數量不足,存在局限性大、指標不健全,難以反映整個安全系統的實際狀況和發展趨勢等問題。

2)長期以來,學者和企業管理者將項目管理和安全管理,歸為兩個互不相干的領域,甚至認為安全管理是進行有效項目管理的障礙,從而降低了勞動生產效率。

鑒于國際和國內在安全管理和項目管理理論上的差別,以及導致重大、較大安全事故的危險源及影響因素諸多,危險源轉化為破壞力的機理復雜,傳統的“經驗控制型”及“過程控制型”方式,已經不適應電力建設工程施工安全生產及管理需要的狀況。所以,運用現代安全管理理論,做好建設工程施工安全危險源的研究工作,是貫徹落實國家《安全生產法》和國務院《建設工程安全生產管理條例》,完善和提高電力建設施工安全管理水平,建立輸變電施工安全重大、較大危險源預警機制,實施電力建設施工應急救援的重要內容;也是有利于提高各參建單位安全管理水平,減少各類人員傷亡事故的發生,提高企業綜合效益;更是對保障生命和財產安全,建立、建設工程安全生產管理的長效機制,具有重大的經濟和社會意義。

2 危險源風險及應急管理的應用

輸變電工程重大危險源風險及應急管理,是從施工環境、作業人員、機械設備、施工技術、施工工藝和施工管理等方面,運用系統科學的分析方法,研究、辨識工程施工項目中的危險源,把握其特點。通過對危險源進行定量危險性評價,劃分危險等級,確定危險源的控制范圍,制定相應的預防與控制措施。

2.1 重大和較大危險源的風險識別

為了便于風險辨識,將輸變電工程風險的等級劃分為:①重大危險源,為一級風險管理,指有可能發生群死群傷事故的施工作業;②較大危險源,為二級風險管理,指有可能發生死亡事故的施工作業;③一般危險源,為三級風險管理,指除了重大危險源和較大危險源以外的,可能會造成人身危害的施工作業。

2.2 重大和較大危險源的分類

輸變電工程建設活動的復雜、專業特性和不安全因素的存在,加之有關方利益驅使或安全意識淡薄等原因,造成電力建設施工安全重大危險源客觀存在。有關文獻報道了輸變電建設施工安全事故發生率占全國工傷事故的第8位。特別是在電力線路施工中,由于交通運輸、高空作業、交叉跨越物多等原因,發生事故的概率較大。

輸變電工程重大危險源風險及應急管理,從工程類型、工序、施工設施、機械和物質及其影響范圍考慮,對輸電線路工程、變電站(換流站)建筑工程、變電站(換流站)安裝工程、電力沉井隧道工程施工中有關重大、較大危險源進行辨識分析,認為可能造成的危害(事故)主要有以下類型:觸電、高處墜落、機械傷害、起重傷害、物體打擊、坍塌、火災和爆炸等。

2.3 危險源風險管理的內容和方法

根據策劃、實施、檢查與糾正、評審、改進動態循環的PDCA現代安全管理模式對施工項目各參建單位安全生產工作的組織機構、安全管理制度和臺賬、人員教育培訓、設備設施運行管理、作業安全管理、隱患排查和治理、重大、較大危險源監控、應急救援、績效評定和持續改進等方面的工作內容作了具體規定。在建立、健全上海市電力公司建設工程安全、風險管理規章制度的基礎上,編制了工程各階段危險源的控制檢查表。

2.3.1 重大和較大危險源的管理

1)重大危險源 必須開展施工現場安全保證體系的認證、專項施工安全技術方案(包括監控措施、應急方案以及緊急救援措施等內容),通過專家認證并對專家論證審查的施工安全技術方案所提意見進行完善,經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字,通過相關部門對屬于重大危險源開工項目安全生產條件審查后執行。監理單位必須制定專項監理實施細則,施工單位必須辦理輸變電工程安全風險作業票。

2)較大危險源 必須制訂施工安全技術方案,包括監控措施、應急方案以及緊急救援措施,由施工單位專業技術人員編制,經過技術負責人審批,總監理工程師審核執行。監理單位必須制定專項監理實施細則,施工單位必須辦理輸變電工程安全風險作業票。

3)一般危險源 按照《國網公司輸變電安全文明施工規定》(國家電網科[2009]211號)有關要求開展安全管理。

2.3.2 危險源的風險管理與防范

1)工程開工前,業主項目部編制項目安全文明施工總體策劃,經建設管理單位批準后分發至各參建單位 組織召開第一次安委會,組織參建項目部進行安全技術交底,收集并向參建項目部提供作業環境范圍內可能影響施工安全地下管線、設施等相關資料,并提出保護措施要求。審批監理項目部編制的安全監理工作方案,施工項目部編制的安全文明施工實施細則;組織項目參建單位對工程施工進行危險源分析,列出重點控制危險源清單,批準施工單位編制并經監理審核的“工程施工危險源辨識、風險評價及控制措施”。工程竣工時,對《安全文明施工總體規劃》的執行情況進行總結。

2)工程開工前,監理項目部應建立以總監理工程師為第一責任人的安全監理工作體系,明確各級監理人員的安全監理工作職責 編制安全監理工作方案,報業主項目部審批。審查施工項目部《項目管理實施規劃》(施工組織設計)中的安全技術措施,《專項應急預案》、《危險源辨識、風險評價及控制措施》、施工項目部安全管理體系,主要施工機械/工器具/安全用具的安全性能證明文件,施工項目部施工安全管理人員,特殊工種、特殊作業人員資格證明文件。

3)工程開工前,施工項目部應編制安全文明施工實施細則,識別并列出工程中存在的危險源及風險等級,編制“工程施工危險源辨識、風險評價及控制措施” 針對一級、二級危險源,必須做好以下工作:

(1)針對重大危險源,必須開展施工現場安全保證體系的認證、專項施工安全技術方案(包括監控措施、應急方案以及緊急救援措施等內容)通過專家認證,并對專家論證審查的施工安全技術方案所提意見進行完善,經施工單位技術負責人審批,報監理項目部審查。

(2)針對較大危險源,必須制訂施工安全技術方案,包括危險源辨識、風險評價及控制措施;應急方案以及緊急救援措施等內容,由施工單位專業技術人員編制,經過技術負責人審批,報監理項目部審查。

(3)針對重大危險源、較大危險源,施工項目部必須辦理輸變電工程安全風險作業票。向施工項目部全體人員,講清工程項目存在的主要危險源風險及采取的預控措施,并作好相關記錄。

2.3.3 危險源風險管理的實施

1)在項目施工過程中,業主項目部編制各類檢查表;組織各類階段性安全檢查;根據管理需要和現場施工實際情況,適時開展隨機檢查,監督檢查各參建項目部危險點辨識、風險控制措施的落實情況;做好數碼照片拍攝的記錄與歸檔工作。

對檢查中發現的安全隱患,下達“安全隱患整改通知書”,監督檢查或委托監理單位確認項目隱患閉環整改情況;每季度組織召開安委會,針對檢查中發現的問題進行危險源風險管理狀況通報和專題分析,督促施工單位制定針對性措施,保證現場危險源受控;并將安委會活動內容形成會議紀要,經安委會主任簽發后,分發至各參建單位;在重大危險源及重要風險時段,業主項目部相關人員須親自到崗到位;配合項目安全事故調查分析與處理,監督責任單位按要求整改。

2)在項目施工過程中,監理項目部檢查施工項目部安全生產管理體系的運行及安全生產管理人員到位、履行職責情況;審查《特殊(專項)施工技術(措施)方案》、檢查施工項目部安全技術措施或專項施工方案實施情況;檢查施工項目部特殊工種、特殊作業人員持證上崗到位情況;督促施工項目部建立施工危險點及預控措施警示牌;對施工現場安全情況實施監理巡視,做好數碼照片拍攝的記錄與歸檔工作。

對重大、較大危險源所涉及的部位及工序、危險作業項目的施工實施全過程的安全監理;對發現的安全隱患,及時發出《監理工程師通知單》,情況嚴重及危及人身安全的,總監理工程師應當立即下達暫時停工令,并報告建設單位;在重要施工設施投入使用前,重大工序轉接前進行安全檢查簽證,并拍攝數碼照片;會同施工項目部開展應急預案演練,檢查其有效性和響應的及時性;配合項目安全事故調查與分析處理,配合上級單位開展各類安全檢查,按要求組織自查,編制自查報告。

3)在項目施工過程中,施工項目部保證危險源風險的控制措施以及所需資源的配置和投入,及時進行風險評價和控制措施調整,通過動態管理,保證危險源風險控制措施的時效性;進行崗前教育培訓,對具有一般危險源的工程項目應采用每日上崗前班組交底管理。

對具有較大和重大危險源的工程項目,應分別按施工方案和專項施工方案進行技術交底;辦理安全施工作業票;在施工前應對參與具有重大危險源的工程項目的有關人員進行生理、心理狀況的分析,合理安排好施工。

對具有危險源的施工項目實行公告制度;危險源除了每日進行辯識掛牌告知外,重大危險源的每個點必須掛牌公告;施工項目部組織各類檢查,檢查施工過程中危險源辨識、風險控制措施落實情況,檢查并確認隱患閉環整改情況;參加上級安全檢查;各類檢查中應留存數碼照片等影像資料;發生事故,須及時上報業主項目部,按規程規定進行安全事故調查分析與處理,按照“四不放過”要求落實整改;對具有重大危險源和較大危險源的分部、分項工程,應按專項施工方案組織專項驗收,并及時形成驗收記錄。

2.3.4 危險源風險的應急管理

1)建設管理單位負責組建工程項目現場應急工作組,組長由業主項目經理擔任,副組長由總監理工程師、施工項目經理擔任;現場應急救援隊伍由施工項目部負責組建。

2)業主項目部督促各參建單位成立應急管理機構,督促施工單位針對可能造成重大人身及設備事故的重大、較大危險源,制定和完善應急預案。會同施工項目部開展應急預案演練,檢查應急預案的有效性和響應的及時性。

3)工程開工前,施工項目部應分析并辨識出施工過程中可能出現的安全事故及突發事件,對可能造成重大人身及設備事故的重大、較大危險源,制定和完善應急預案。報監理、業主項目部審批后在施工過程中組織落實。組織開展項目應急預案演練,針對演練過程中發現的問題進行處理,對應急預案進行修訂并重新下發。確保預案的應急、準備與響應的時效性。當施工人員變動較大時,需重新組織應急預案演練。施工項目部按應急預案準備必要的應急物資,安排專人負責應急物資的管理,并定期檢查、維護保養。施工項目部應開展應急預案的培訓工作,培訓對象應包括全體施工人員。在施工項目部辦公區、施工區、生活區、材料站(倉庫)等場所的醒目處,以展板方式公布應急聯絡方式,張貼宣傳應急急救知識類圖文。

2.3.5 危險源風險管理的檢查

1)為了讓危險源風險及應急管理工作及時得到完善和改進,各參建項目部在工程開工前、施工過程中、工程竣工后應采用不同的方式,對危險源風險及應急管理工作落實情況進行檢查。檢查結果作為各參建項目部的危險源風險和應急管理工作評價的依據。

2)危險源風險及應急管理工作,按照各參建項目部危險源風險及應急管理工作檢查評價表進行。檢查表內容包括了工程施工全過程危險源風險及應急管理工作,分為危險源風險管理的策劃、危險源風險管理的實施、危險源風險管理的應急管理3個部分。

3)業主項目部危險源風險及應急管理工作的檢查由業主項目部自查,業主單位復查;監理項目部危險源風險及應急管理工作的檢查由監理項目部自查,監理單位核查,業主項目部復查;施工項目部危險源風險及應急管理工作檢查由施工項目部自查,施工單位、監理項目部核查,業主項目部復查。對于檢查中發現的問題應及時采取措施進行處理。

2.3.6 危險源風險管理的評價

1)工程的危險源風險管理評價工作是施工單位安全文明標準化工地評審、安全健康環境評價、承包商資信管理和工程各類評優工作的重要考核依據。

2)危險源風險管理評價工作可按照各參建項目部危險源風險及應急管理工作檢查評價表進行。各施工階段的危險源風險及應急管理工作檢查可根據該施工階段涉及到的內容參照檢查表進行,檢查結果采用得分率統計。

3)業主項目部負責對施工項目部、監理項目部風險管理工作開展情況及其取得的實際效果進行綜合評價,根據實際需要,在工程開工前、施工中和工程竣工投運后等不同階段分別進行過程檢查評價,做好相關記錄。在工程竣工后、施工(監理)合同最終結算前,由業主項目部審核確定最終評價得分,綜合評價得分將分別與合同結算、下一階段招投標資格預審及評標打分直接掛鉤。

4)施工單位、監理單位可以參照評價機制,對各施工項目部、監理項目部進行過程檢查和綜合評價。

3 結論

1)通過對輸變電工程重大危險源風險及應急管理項目的實施,進一步確定了上海市電力公司輸變電工程建設中的危險源辨識、評價和控制在施工安全管理中的核心地位。

2)輸變電工程重大危險源風險及應急管理形成的危險源安全管理要求,為各參建單位對施工危險源管理工作的開展,提供了參考,便于持續提升各參建項目危險源管理的技能。

3)通過輸變電工程重大危險源風險及應急管理的成果實施,使國網公司下達的安全文件得到有效落實,管理方法更加規范和嚴謹,符合國網公司的標準化、精細化管理要求。