淺談政府在推進合同能源管理中的作用

王 亮，董亞蓮

（馬鞍山市經濟和信息化委員會，安徽 馬鞍山 243011）

合同能源管理是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標，節能服務公司提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司投入及其合理利潤的一種新型商業運作模式。合同能源管理的實質是以減少的能源消費來支付節能項目全部成本。對用能單位來說，不需要投資就能夠完成節能改造，風險低；對節能服務公司來說，可以從最終節約的能源費用中分享到較高的利潤，獲得豐厚的回報。可見，這是一種能源用戶、節能服務公司和社會三方共贏的理想模式。然而，這種先進的管理模式在我國的發展較為緩慢，實際運作中屢遭“市場失靈”的尷尬，亟需政府助推。

1 政府對用能單位的推動作用

不少企業單位的節能理念存在偏差，認為就省了那么一點水電費，而且省下的錢還要與合同能源服務企業分成，不值得做。有些大型能源類壟斷企業，盡管節能潛力很大，但對能源費用多支出些“無所謂”。當“不花錢的節能”遭遇“不差錢的主”，合同能源服務企業自然很難拓展市場。

在國有大型企業中，由于節能改造初期投資大，成本回收所需時間較長，有些企業不愿意開展節能工作。在居民小區，有的物業主管認為，反正電費是住戶承擔的，改造了自己沒什么實惠，不如維持現狀。

當前，節能服務公司良莠不齊、能耗標準不明、計量系統不齊，也使處在發展中的合同能源服務企業和想開展節能改造的企業單位都存有擔心、戒心和煩心。比如：有些醫院在節能改造時本打算采用合同能源管理，但面對大量涌來的廣告和推銷，醫院方面對眾多種類的節能技術的可靠度、適用性無從把握，只能無奈的拒絕。

政府可以采取如下政策措施，調動用能單位開展合同能源管理的積極性。

（1）率先垂范，以身作則推進合同能源管理。各級機關、事業單位和社會團體等公共機構，要帶頭采用合同能源管理開展節能工作。公共機構，尤其是政府的行為，往往成為社會的風向標，具有較強的導向作用。公共機構帶頭推行合同能源管理，將對其他用能單位產生極大的示范和促進作用。

（2）結合淘汰落后產能工作的開展，推行合同能源管理。淘汰落后產能工作的開展具有強制性。在這一過程中，對用能單位必須進行淘汰或實施改造的落后生產能力，推行合同能源管理，以零投資實施設備更新或改造，必將增強用能單位更新改造的積極性。在這方面，政府可以積極作為，搭建信息交流平臺，做好節能服務公司和用能單位的對接工作。

（3）加大對合同能源管理項目的資金扶持力度。當前對合同能源管理項目的扶持政策，主要針對節能服務公司,但政府也可以在節能減排專項資金中拿出一定份額，對實施合同能源管理項目的用能單位，按項目節能量進行獎勵，以提高其積極性。

2 政府對節能服務公司的推動作用

節能服務公司在開展業務過程中出現了一系列障礙。

首先是融資困難。由于合同能源管理是由節能服務企業事先投資，項目建成后再與客戶分享節能效益，資金需求量大，回收周期長，給節能服務企業帶來不小的資金壓力。銀行還沒有與合同能源管理這一模式相配套的貸款品種以及合同能源管理仍存在一定風險等原因，導致節能服務公司很難通過銀行等金融機構為項目融資。

來自科技部的一份報告顯示，我國的節能服務公司有92%面臨融資困難的問題，如果能夠順暢融資的話，至少有50%以上的節能服務公司發展速度會提高1倍。

其次是受現行稅收制度的制約。我國現行稅收制度把節能服務合同看成設備購銷合同。稅務部門把節能服務費視同一般節能設備銷售商的加價，納入增值稅的規范，也就是說，把本應該是適用稅率為5%的服務業營業稅的部分變成了17%的增值稅。

在節能服務公司為客戶實施合同能源管理項目后，還只剛剛開始分享節能效益（剛開始回收投資）時，就被認定應立即按合同全額上繳企業所得稅。節能服務公司不但要為客戶出資做項目承擔風險，還要為尚未得到的收入提前支付所得稅，而且稅負較重，不利于合同能源管理的發展。

再次，受現行財務制度的制約。中央和地方財政預算的單位沒有支付節能服務收益的對應科目，財政預算沒有辦法為節能服務提供資金，節能服務公司開具的節能服務發票也不能視同能源費用入賬抵扣，使得節能服務公司即使為政府機關、公用事業單位實施了合同能源管理項目，并取得了預期的效果，也難以取得服務收益。

政府可以采取如下政策措施，幫助節能服務公司加快發展，促進節能服務產業做大做強。

（1）建立適應合同能源管理發展的多層次融資體系。一是從支持節能減排的資金中拿出部分資金成立相應級別的節能擔保基金，為節能服務公司實施合同能源管理項目進行融資擔保；二是將對合同能源管理項目“后補助”的資金改為成立融資擔保基金；三是針對合同能源管理項目的特點，提供切實可行的多種渠道和模式，為節能服務公司投資和合同能源管理項目融資創造有利環境。

（2）允許節能服務公司按照服務業營業稅稅率繳納節能服務稅。允許節能服務公司將超出設備價格的收益部分按照服務業營業稅稅率的5%繳納，同時，按照合同能源管理實施的節能項目節能量，確定減免稅收的優惠幅度。

（3）將節能改造費用列入公共機構的預算和采購。允許政府機構在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理項目所節約的能源費用與節能服務公司分享。

3 對用能單位和節能服務公司的制約

在開展合同能源管理過程中，必然涉及誠信問題。由于節能服務公司與用能單位之間的信息不對稱，總存在一方掌握的信息比另一方多的現象，根據理性經濟人假設，在信息不對稱的情況下，擁有信息優勢的一方，在說謊或欺騙并且有可能從中獲利的時候，就可能會產生失信行為。

對節能服務公司而言，不誠信的行為主要表現為：在合同簽訂前故意隱瞞自身財務狀況不良、技術不達標等不良信用記錄；在合同執行中沒有按合同約定提供高質量的節能設備；在工程完成后，沒有按規定指導節能設備的后期運營，導致設備過早老化。

對用能單位而言，不誠信的行為主要表現為：在合同簽訂之前存在惡意隱瞞行為，誘使節能服務公司對其投資；在合同執行過程中，通過各種手段來轉移項目的節能收益；在節能改造項目產生效益時，故意采取不節能的行為方式導致達不到合同的節能量。

解決誠信問題，必須依靠制度設計。具體而言，政府可以采取如下政策措施：

（1）加強失信懲戒機制建設。如果失信沒有風險或懲罰力度不夠，則經濟主體就會缺乏守信的激勵，這正是信用問題產生的根源。因此，要及時查處提供虛假信息和侵犯企業商業機密及個人隱私的行為，維護信用市場平等競爭的環境。

（2）提高行業準入門檻。由政府主管部門或授權的行業組織成立專家評審委員會，對從事合同能源管理的節能服務公司進行資質認定，并將認定結果通過權威的渠道進行發布。

（3）建立節能評估體系。加強節能監測，完善節能監測體系，以便為合同能源管理節能量的確定和項目實施打下良好的基礎。

（4）制定相關的規章制度。使社會的各個主體在社會經濟活動中能夠適當了解有關主體的信用情況，提高信息透明度，實現信息共享，同時又對企業的商業機密和個人隱私進行保護。

4 結束語

扎實有效地開展節能工作，可以節約資源，保護環境，為社會更好地提供公共產品和公共服務，是政府工作的重中之重。合同能源管理模式是節能市場發展的必然產物，代表著節能工作發展的方向，具有十分廣闊的運用前景，政府應該乘勢而為，不斷實踐，創新工作方式方法，加強扶持引導，運用好這種新的投資機制，強力推進節能降耗工作。

［1］呂榮勝，張勝強.節能服務公司的增信途徑研究[J].中外能源，2010(12)：90-93.

［2］高健.中國能源領域內的政府管制研究[D].北京：中共中央黨校，2007.

［3］宋高歌.基于資源節約的產品服務系統協調機制研究[D].上海：上海交通大學，2007.

［4］周劍.我國合同能源管理交易意圖的影響因素研究[D].廣州：暨南大學,2007.

［5］王光輝，劉峰.我國合同能源管理發展之思考[J].科技創新與生產力，2010（5）：7-10.

［6］王光輝，劉峰，王祎.推進我國合同能源管理的發展[J].中國科技投資，2009(10)：41-43.

［7］張仕廉，蔡賀年，樸國峰.合同能源管理項目信用缺失及對策研究[J].建筑經濟，2009(1)：55-58.