日本節能經驗及啟示

王喜文

（中國國際貿易促進委員會 電子信息行業分會，北京 100846）

1 日本的節能政策及效果

日本1979年實施《節能法》以后，不僅僅是工業，建筑與交通領域也通過廣泛的制度管理與政策扶持，實施了大量節能措施。

從日本不同領域的能耗變化來看，工業領域自從1970年以后，產量增加，能耗幾乎都維持不變。交通領域相對于1990年，能耗增加了20%，但在2001年達到頂峰后，呈現出輕微減少的傾向。只有建筑（辦公場所、住宅）領域相對于1990年，能耗增加了40%。同時，全球主要發達國家紛紛通過改善能源使用效率（工業、交通、建筑各領域的效率）與改善能源使用結構（產業結構調整等），降低了單位能耗。從發達國家近年的單位GDP能耗變化來看，日本與歐美之間的差距正在不斷縮小，最終能源消費變化見圖1。

圖1 主要國家的單位GDP最終能源消費變化

2 近年來日本政府的多樣化節能活動

盡管日本在節能方面取得了相當大的成就，但是日本依然在反復探討如何進一步開展節能，尋找節能活動中存在問題的解決方法，研究如何發展節能產業等。在重點領域、重點項目的節能基礎之上，從以下3個方面開展了多樣化節能。

2.1 從點到系統、到鏈、到面的節能

節能的對象不能局限于某個設備或者某個工廠，要從這“某個點”，到系統、到鏈、到面等單位上的開展。

相連接的設備作為一個“系統”，通過實現能耗“可視化”，進行整體優化能源管理，降低能耗；將相關上下游產業組成“鏈”，通過開展共享能源管理系統、整體供應鏈活動、員工節能培訓等，實現“鏈”上的整體節能效果；將工廠連接成“面”，通過與其他企業共享能源使用設備、熱量與副產品相互綜合利用等，實現“面”上的節能效果。

2.2 從工業到辦公、家居、公共交通的節能

工業領域已經開展了很多節能活動，具備了很多節能經驗，也比較容易看到單體上的節能效果。而對辦公場所、家居、公共交通等領域還有很多推廣節能的余地。辦公場所大多沒有積累節能經驗，而辦公場所的經營管理者又對節能方法與經驗的需求較高，同時他們希望通過引入節能服務等外部資源推進節能，因此，辦公場所開展節能活動，會進一步促進節能服務產業的發展。

2.3 從大型企業到中小企業的節能

日本經濟產業省節能研究組2008年對日本全國的中小企業實施了節能問卷調查，得到了1000份回答。調查結果顯示，大多日本中小企業能夠認識到節能對降低經營成本、為氣候問題做貢獻等重要性，但是由于節能經驗欠缺、專業節能人才不足等原因，很少開展節能活動。

節能不要僅僅定位于“節約型”，還要進一步發展能產生需求與創造就業崗位的“投資型”節能，引導更多的中小企業，其將“意識到”轉換為“付諸行動”，前瞻性地進行技術創新、改善生產性、強化競爭力。

3 促進節能產業發展是提高節能效果的長效機制

重點領域、重點項目一般具備很多節能經驗、節能投入、節能人才，但是中小企業、辦公場所等卻不具備這些條件。中小企業、辦公場所中，缺少能夠履行節能活動的工程師，很少設置專門的能源管理負責人。但是，日本的辦公場所與中小企業，也在開展各項節能活動，主要承擔這些活動的是為客戶提供節能幫助的節能服務公司。

節能服務公司（energy service company，ESCO）是一個非常獨特的商業模式。ESCO為顧客提供綜合的節能服務，能夠保證一定的節能量，通過設備維修與改善運用相結合，定期檢驗節能量（見圖2）。日本從20世紀90年代后半期開始引入ESCO，現在的ESCO市場規模約400億日元。

圖2 ESCO商業模型

ESCO項目通過為客戶提供綜合節能服務，收取客戶節能效果（節約的水電費等）的部分產值作為報酬，為客戶保障一定的節能量。近年來，在日本，除了工業領域之外，建筑領域（寫字樓、醫院、商場、賓館等公共場所）對ESCO項目的需求不斷增多。

ESCO項目的綜合服務內容主要包括如下幾項：①節能診斷與咨詢；②節能策劃、設計、施工及管理；③導入后的節能效果測算與驗證；④導入后的設備維護與管理；⑤籌集項目資金、協調金融機構等。

最近的日本節能服務產業根據客戶的多樣化需求，并不停留在傳統的ESCO業務上，他們除了推廣節能設備投資外，還以節能“可視化”、改善運營、節能性能檢驗優化為中心，擴展各項新的業務。此外，除了ESCO之外，日本的一些設備制造與銷售、能源供給、工廠建設、樓宇維修、設施管理等多種傳統業種的企業也參與進入節能服務產業。

另外，從克服氣候問題的觀點來看，在尋求減少溫室氣體排放之際，企業不僅要節能，更重要的是還要不斷考慮碳管理。自身的溫室氣體減排、購買京都機制創建的碳信用、把握并降低自身產品的碳足跡等氣候對策對企業經營有較大的影響。節能是溫室氣體減排的最重要措施，同時能源成本的降低，減少了企業或者國家必須購買的碳信用，產生提升經濟收益的效果。因此，節能對于碳管理這一經營課題也是至關重要的。

4 日本節能經驗對我國的啟示

4.1 盡快完善相關的節能法律法規

日本在1973年石油危機后調整了能源戰略，制定了《節能法》，敦促企業在保證同等產出的情況下，每年以1%的速度遞減能源消耗。30年后，日本GDP增長超過了100%，而工業領域能源消耗的增長基本為零，可以說《節能法》功不可沒。

目前，我國單位產出的能源消耗是全球平均水平的3倍，高出日本11倍之多，整體能源利用效率低下。我國應充分借鑒日本的節能制度，嚴格控制高能耗、高污染行業的準入標準，加快制定產品強制性能效標準，修訂和完善主要耗能行業節能設計規范。

同時，在扶持政策方面，應當適時推出行之有效的節能優惠政策，包括補助金制度、稅制優惠制度、低息貸款制度等等，調動企業節能工作的積極性。

4.2 多樣化開展節能活動

我國工業能耗占總能耗的60%，是今后節能領域的重中之重。工業能耗數量大，比例大，節能潛力也大，從行業現狀來看，不少企業生產工藝落后，技術水平比較低，單位產品能耗遠遠高于國際上的先進水平，節能減排還存在著較大的空間和潛力，因而，要大力支持工業領域的企業升級改造。

同時，除了促進企業自身節能之外，還要開展“合作節能”、“聯合節能”，帶動上下游產業鏈，帶動區域內其他企業共同實現節能。此外，還需要加大在中小企業中開展節能的宣傳活動，整理簡便、快捷、實用的節能方法與節能經驗，廣泛共享，加以推廣。

4.3 大力促進節能產業發展

日本政府在法律法規上大力推動節能的同時，按照市場經濟的客觀規律，積極培育節能產業。目前，日本各行各業基本都有節能服務公司，使節能走上了市場的軌道。

據統計，2009年我國共有節能服務公司502家，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬tce。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。雖然我國節能服務產業得到較快發展，但從總體上看，產業規模還比較小，發展水平也較低，難以適應當前推進節能工作的需要。

因而，我國應該積極借鑒日本的節能經驗，協調解決節能產業發展中的困難和問題，為節能產業發展營造良好環境。同時，應該充分發揮節能研究機構、節能投資公司、節能服務公司、節能咨詢機構、節能協會等社會團體的作用，及時總結推廣典型的節能示范項目與節能經驗，積極促進節能咨詢服務的發展，推進節能產業持續健康發展。