對大理州“農家書屋”建設的思考

馬芳

（永平縣圖書館，云南永平 672600）

對大理州“農家書屋”建設的思考

馬芳

（永平縣圖書館，云南永平 672600）

實施“農家書屋”工程體現了中央關于轉變政府職能，建設服務型政府的要求，體現了情為民所系、權為民所用，利為民所謀的宗旨。所以各級政府應象搞經濟工作一樣實實在在地抓好“農家書屋”建設，認真落實有關政策措施，建好、管好、用好“農家書屋”。

農家書屋建設；現狀；成效；存在困難和問題；措施

“農家書屋”是為滿足農民文化需求，建在行政村且具有一定數量的圖書、報刊、電子音像制品和相應閱讀、播放條件，由農民自主管理，自我服務的公益性文化場所。大理州“農家書屋”工程建設按照“政府組織建設，鼓勵社會捐助，農民自主管理，創新機制發展”的原則組織實施。通過“農家書屋”建設基本解決了農民“買書難、看書難、學習農業科技知識難”的問題，使之成為農民群眾“心靈的窗口，精神的家園”，極大地豐富了農村群眾的業余文化生活，為建設“富裕、民主、文明、開放、和諧”大理創造一定的文化條件。

一、大理州農家書屋建設現狀

“農家書屋”工程是一項長期而艱巨的任務，涉及部門多、覆蓋范圍廣、建設周期長、實施任務重，大理州緊緊圍繞“建、管、用”三個環節來抓好此項工作。到2010年，我州已完成“農家書屋”建設任務543家，配備了總價金額為1 030萬元出版物，每個“農家書屋”配備圖書1 260種1 504冊，期刊528份，音像制品和電子出版物100張。

（一）提高認識，切實加強對試點工作的領導

大理州各縣市文化行政管理部門高度重視，將創建工作作為新農村建設的重點工作列入議事日程，成立了州文化局主要領導任組長，分管領導和相關部門負責人為成員的領導小組，具體負責“農家書屋”的選點、初審和報批，并及時有效的開展“農家書屋”創建活動，使其成為服務社會主義新農村建設的抓手，為加快農村文化建設提供有力保障。

（二）加強規范建設，確保“農家書屋”在選點、配書等方面布局合理、建設達標、符合實際、運轉有效

2006年11月21日，我州作為云南省“農家書屋”工程建設試點州、市之一，完成了11家“農家書屋”工程建設的工作任務；2007年至2008年大理州新華書店有限責任公司先后在大理市、賓川縣、永平縣、漾濞縣建立58家“新華農家書屋”捐贈圖書64 274冊，總碼洋58萬元；2008年，國家新聞出版總署圖書司、省新聞出版局對大理州“農家書屋”建設情況作了專題調研，并向大理市6家“農家書屋”配發了碼洋12萬元的圖書，共建成148家農家書屋；2010年9月，完成了2009年度326家“農家書屋”建設任務。

（三）加強調查研究，不斷掌握新情況、研究新辦法、解決新問題，尊重群眾的創造精神

因地制宜，建立“農家書屋”建設的長效機制，建立了“農家書屋”服務的信息反饋機制，制作了《圖書借閱登記本》、《圖書目錄登記本》、《征求意見登記本》，按規范標準懸掛了“農家書屋”標志牌，建立依托“農家書屋”開展形式多樣的培訓和文化活動服務機制，保證“農家書屋”有足夠的時間向農村群眾開放，有足夠數量的出版物供農村群眾借閱，以保持“農家書屋”長久的活力和吸引力。

（四）加強組織協調，形成建設合力

在堅持以政府為主導的前提下，注意整合各種資源，積極拓寬各種渠道，廣泛動員社會各方面的力量，共同推動“農家書屋”工程的深入實施，結合現階段我州實施的“千村扶貧，百村推進”工程，把“農家書屋”的建設作為農民文化建設的重要組成部分切實加以推進。如：永平縣政府每年都安排一定的農村文化建設經費和文化信息資源共享工程運營經費，計劃用3年時間建設完成全縣73個“農家書屋”，每個“農家書屋”補助一定的建設經費。在實施中充分利用村委會、農村基層黨組織活動中心、民兵之家等現有的設施設備來完善“農家書屋”的建設，這些工作的開展，為建設我州“農家書屋”配套工作奠定了堅實的基礎，為實施州委、州政府確立的文化立州和建設民族文化強州戰略增添了新的內容，為滿足廣大農村群眾日益增長的精神文化生活需求作出了新的貢獻〔1〕。

二、農家書屋建設取得的初步成效

村村有書屋，人人有書讀，是“農家書屋”建設的目的。中國文化的根在農村，只有用科學文化知識把廣大農村群眾的思想武裝起來，才能真正實現人民生活的小康。自2006年以來，我州首先作為省新聞出版局“農家書屋”建設的試點，在各級、各部門的關心和支持下，“農家書屋”建設取得了可喜的成績，2009年已完成建設項目142家，2010年實施建設326家。通過“農家書屋”的建設，農民群眾掌握了實用技能，增強了致富的本領，“知識改變命運，讀書創造未來”成為了農民群眾的廣泛共識，使農民群眾享受到閱讀帶來的快樂，生活方式向著健康、文明的高品質方向發展。永平縣博南鎮七屯村的農民群眾說，以前各族群眾想看書，需要跑到鎮上或縣圖書館，很不方便。村民們農閑時除了打牌、聊天、閑著沒事干。自從有了“農家書屋”，不僅村民看書方便，小孩也可以到“農家書屋”看課外書。當前，村民學科技、學文化、學法律的人越來越多，孝敬老人、團結鄰里、遵紀守法、勤勞致富成為大家的共識，更多的農民群眾在“農家書屋”閱讀中開闊視野、增長知識、陶冶情操、感受快樂，不斷豐富精神世界，增強精神力量，推動當地經濟又好又快發展，促進社會和諧〔2〕。

三、存在問題和困難

“農家書屋”工程實施以來，取得了明顯的成效，但目前仍存在一些問題，這些問題主要表現在以下方面。

（一）認識問題

少部分鄉鎮領導對“農家書屋”工程建設的重要意義缺乏足夠認識，害怕一陣風、不長久，存在消極應付思想；少數鄉鎮對“農家書屋”建設的可行性本身持懷疑態度，有的迫于上級壓力，有的認為是出于“作秀”，不得不做，也不得不去敷衍。

（二）協調問題

部分縣級職能部門協調力度不夠，部門之間相互扯皮和推諉，導致“農家書屋”工程進展緩慢。

（三）資金問題制約

“農家書屋”是一項“公益性的文化工程”，建設時主要由政府投資，建成后由農民自我管理，自我服務，沒有資金再投入，僅靠社會捐助是難以維持下去的。

（四）質量問題

一些鄉鎮急于求成，只重數量不重質量，沒有達到“農家書屋”建設要求的最低標準。

（五）發展問題

部分鄉鎮存在重建輕管的現象，忽視“農家書屋”可持續發展。“農家書屋”建設在規劃、選址、服務和管理上還顯得滯后，與農村經濟社會發展和廣大農民群眾對精神文化生活的需求還不相適應。

（六）服務問題

一些鄉鎮服務手段單一，缺乏主動意識，有書無人借，借書時找不到人，“農家書屋”的作用沒能得到充分發揮。

以上這些問題還需要我們花大力氣去解決。

四、進一步完善“農家書屋”的建設和管理

實施“農家書屋”工程體現了中共中央關于轉變政府職能，建設服務型政府的要求，體現了情為民所系、權為民所用，利為民所謀的宗旨。所以各級政府應象搞經濟工作一樣實實在在地抓好“農家書屋”建設，認真落實有關政策措施，才能建好、管好、用好“農家書屋”〔3〕。

（一）就地取材，嚴格標準

本刊：2015年11月27日，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對農墾事業發展的高度重視，是新形勢下指導農墾改革發展的綱領性文件。請介紹一下廣東農墾貫徹落實中央文件的情況。

由于各地經濟發展的差異，為“農家書屋”建設提供的物質條件參差不齊，在建設“農家書屋”時應充分利用村委會、村黨組織活動場所、村文化活動中心等現有公共設施，不搞重復建設。目前尚無公共設施的行政村，亦可利用村級學校、村老年人活動室、村民閑置住房等農村現有設施辦書屋，因地制宜，綜合使用，方便群眾。“農家書屋”的出版物配備標準：每個書屋圖書一般不少于1 500冊，品種不少于500種（含必備書目），報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），所以，建設“農家書屋”時應考慮具備滿足出版物陳列、借閱、管理的基本條件。

（二）強化領導，設立編制和專項工作經費

把“農家書屋”工程列入政府為民辦實事之一，成立“農家書屋”工程建設領導小組，并納入當地經濟社會發展總體規劃，并作為評價地方政府工作實績的重要內容。在今后工程實施過程中應給予“農家書屋”工程領導小組辦公室人員編制和工作經費支持。各級財政及有關部門也要高度重視，積極配合，為“農家書屋”建設和管理提供有力的支持。

（三）科學布局

根據中央八部委《“農家書屋”工程實施意見》，我國到2015年全國每個行政村都必須有“農家書屋”。目前，我國廣大農村，尤其是內地，大多數年輕人都在外面打工，剩下的是一些文化水平比較低的老年人和兒童，到書屋借閱的人很少，有些書屋甚至處于無人借閱圖書的尷尬境界。“農家書屋”屬公益性、非營利性質，建好后再無資金投入，書屋的正常運轉存在困難。由于無運轉資金，書屋管理員只得由村干部兼任。經濟基礎好的鄉鎮，村級組織活動開展比較多，書屋開放的時間相對也多，活動開展少的鄉鎮，書屋開放的時間難以得到保證，有些村干部忙于自家生產，很少開放書屋，農民群眾借書不方便。個別邊遠落后村的領導認為，“農家書屋”工程建設是件好事，但由于本村條件差、困難多，他們沒有人力、物力、財力來建好、管好、用好書屋。因此，筆者認為，“農家書屋”工程建設在經濟條件相對落后的地區，應因地制宜逐步推開，選點時做到合理布局，先建設一批典型、示范性的書屋，從而帶動“農家書屋”建設的整體推進。

（四）整合資源，合理利用

在“農家書屋”建設中，除了文化與新聞出版部門發揮主要作用之外，其他各部門可以采取知識扶貧、技能培訓、送書下鄉、知識競賽、文藝調演等多種形式的宣教活動，來活躍農村讀書氛圍，提高農村群眾的讀書興趣。要與組織部門牽頭的農村黨員活動室、科技博覽室、婦女之家、民兵之家等建設相結合，充分利用現有資源，避免重復建設。

（五）解放思想

政府部門要給政策，允許農村經濟能人通過市場調查，因地制宜在鄉鎮或人口稠密的行政村申辦影像、圖書出租、出售等綜合文化經營網點，并給以相應的行業優惠和資金扶持。

（六）建好書屋

“農家書屋”建設進度，與村集體經濟實力有關，也與上級對“農家書屋”建設的政策措施有關。現有政策是“農家書屋”建成后，由省級檢查驗收合格，方予以授牌。對經濟實力相對薄弱的村來講，要整修房屋并購置書柜、閱覽桌、凳子等，因缺乏資金支撐，無力達標，難以激發村級建“農家書屋”的熱情，影響建設進度。要解決這個問題，建議由縣市一級上報當年“農家書屋”建設計劃，由國家、省、州市、縣四級安排建設補助資金，對完不成當年建設計劃或建設不達標的市縣，扣減下一年的補助資金，并給予通報批評。

（七）管好書屋

不但要重視“農家書屋”的建設，更要重視“農家書屋”的管理。不加強建成“農家書屋”的管理，就會形成“建時一陣風，建后無人問”的狀況，久而久之，建成了的“農家書屋”這個陣地也會丟失。所以，我們建議：一是要配好書屋管理人員。采取“以錢養事”的模式，政府“買單”，一個“農家書屋”選聘一名管理員，以合同方式加強對管理員的管理。對聘用的管理員，要搞好崗前培訓，使之具備相應的業務素質和工作能力。二是要建立滾動管理機制。對已驗收合格的“農家書屋”，要以市縣級文化部門為主，實行一個年度一考核的方式加強管理。對合格的繼續加大扶持力度，每年安排一定比例的書籍報刊訂閱費用。對考核不合格的予以摘牌，取消下一年度的書屋費用〔4-5〕。

（八）用好書屋

管好、用好“農家書屋”是發揮書屋作用的核心。“農家書屋”建設的目的在于方便農民看書，提高農民素質，促進社會主義新農村建設。重建輕管，重管輕用，都是與“農家書屋”建設工程的主旨背道而馳的。用好“農家書屋”，就是要在全社會形成讀書的風氣。首先，各級組織要高度重視“農家書屋”的建設管理，把“農家書屋”建設工程切實納入到整個社會主義新農村建設的重要內容，并與當地經濟建設、政治建設、社會建設一同部署，一同考核。其次，要在各個村建好“農家書屋”，讓群眾有書可讀。最后，要經常開展符合農村實際的讀書愛書活動，營造崇尚學習的良好社會氛圍，引導農村群眾把讀書用書作為提高素質，促進發展的自覺行動。

〔1〕馬瓊蓮.試論在文化多樣性保護框架下的鄉村社區圖書館建設〔J〕.云南圖書館，2005（3）：72-73.

〔2〕李樹祥.深入學習實踐科學發展觀促進農村文化健康協調發展〔J〕.大理學院學報，2009,8（7）：1-2.

〔3〕趙建祥.創新工作思路促進科學發展：對大理州圖書館發展的思考〔J〕.大理學院學報，2009,8（7）：6-9.

〔4〕李露芳.農村圖書館事業現狀及發展對策探討〔J〕.圖書館雜志，2006（10）：39-41.

〔5〕井繼龍.農家書屋建設的調查與思考：以微山縣農家書屋建設為例〔J〕.圖書館論壇，2009（3）：166-169.

（責任編輯 董 杰）

Thought about the Construction of Farmer Bookstore in Dali

MA Fang
（Yongping County Library,Yongping,Yunnan 672600,China）

Implementation of the farmer bookstore project reflects the central government's requirement about the transformation of government functions and construction of service-oriented government,it also embodies the aim of"thinking for people,using right for people,seeking benefit for people".Therefore,all levels of government should truly implement the construction of farmer bookstore just like carrying out economic work,and execute earnestly the relevant policies and measures in order to build,manage and use this project well.

construction of farmer bookstore;present situation;effectiveness;existing difficulties and problems;measures

G258.23

B

1672-2345（2011）10-0053-04

2011-08-15

馬芳，助理館員，主要從事圖書館工作研究.