關(guān)于東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地的現(xiàn)實論證

修士偉,魏代娉

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟研究所,遼寧大連116029)

糧食是人類賴以生存的特殊商品,是保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行的重要戰(zhàn)略物資。對于中國這樣人口眾多的國家來說,確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品是社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求。當(dāng)前,全球糧價上漲的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn),并且金融化的糧食價格波動加劇;在國際社會,糧食更是成為國家之間外交斗爭的重要籌碼。應(yīng)該認定,盡管中國糧食連續(xù)7年豐收,儲備量也充足,但是在本輪國際糧價的上漲過程中,中國糧食安全仍然面臨著比較大的考驗。同時,耕地減少、水資源短缺、氣候變化的不確定、人口眾多、工業(yè)化進程的加快等因素使得中國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。因此,必須未雨綢繆,提高糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。作為中國糧食主產(chǎn)區(qū)之一的東北地區(qū)水土資源豐富、氣候條件穩(wěn)定,適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在保證國家糧食安全上做出了重要貢獻。但是,東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,有必要進一步挖掘潛力,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。

一、東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地的綜合優(yōu)勢支持

東北地區(qū)宜農(nóng)土地資源豐富,河流分布廣泛并且氣候條件優(yōu)越,使得這片土地適宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。尤其是老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系條件又為糧食的生產(chǎn)、流通和加工提供了積淀優(yōu)勢。

(一)東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地的土地資源優(yōu)勢

東北平原是中國最大的一個平原,位于大、小興安嶺和長白山地之間,南北長約1000多千米,東西寬約400千米,面積達35萬平方千米,由松嫩平原、遼河平原和三江平原組成,行政上涉及遼寧、吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙古東北部地區(qū)這四個省區(qū)。黑龍江、吉林、遼寧三省耕地面積約3億畝,占全國耕地總量的1/6。[1]東北平原以肥沃的黑土地著稱于世,是世界僅有的三大塊黑土區(qū)之一。黑土地性狀好,肥力高,非常適合植物生長,是極其珍貴且不可再生的土地資源。在東北平原,黑土帶主要集中分布在松嫩平原中部,該區(qū)總面積約1100萬公頃,其中黑土耕地約815萬公頃,占東北地區(qū)耕地總面積的32.5%,糧食產(chǎn)量占東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量的44.4%。[2]黑土帶是我國玉米帶的核心,是重要的肉、乳生產(chǎn)帶,是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地和畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)大戶。因此,很多學(xué)者都把黑土地看成是中國重要的“米袋子”、“奶瓶子”、“肉鋪子”。[3]水資源豐富是東北平原適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個重要因素。遼河平原、松嫩平原和三江平原分別由遼河、嫩江、松花江、烏蘇里江和黑龍江水系所滋養(yǎng)。東北大部分地區(qū)屬溫帶濕潤、半濕潤氣候,水熱條件可以滿足一年一熟作物生長的需要,極少出現(xiàn)導(dǎo)致絕收的洪澇災(zāi)害和嚴重旱情。在歷史上,東北優(yōu)越的宜農(nóng)條件就曾經(jīng)吸引華北的千萬流民進入,即人們所熟知的闖關(guān)東現(xiàn)象。更加重要的是,東北地區(qū)尚有大面積的宜林、宜牧荒地可供開發(fā)。宜農(nóng)荒地分布主要集中在三江平原,大興安嶺東南側(cè)的甘河、諾敏河中下游一帶,小興安嶺山麓沖積洪積平原以及松嫩平原西部地區(qū)。其中,吉林省有提升潛力的中低產(chǎn)田2000萬畝,后備耕地資源達255萬畝。在《吉林省人民政府關(guān)于吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》中,吉林省將用5年的時間將糧食產(chǎn)量提升20%。可以看出,東北平原的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出進一步挖掘的潛力還是很大的。[4]本區(qū)可墾荒地面積雖然很大,但耕地面積不宜大幅度增加,提高現(xiàn)有耕地的土地肥力,建立生物生產(chǎn)力更高的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),提高單產(chǎn),是今后實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的根本途徑。平原地區(qū)耕地連片,適宜機械化作業(yè)和其他農(nóng)田建設(shè)措施。可以認定,優(yōu)越的自然條件是東北地區(qū)創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地的最大優(yōu)勢。

(二)東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

作為國家糧食戰(zhàn)略基地,東北地區(qū)交通便捷,可以滿足儲備糧及時調(diào)配的基本要求。東北地區(qū)是全國鐵路分布密度最高的地區(qū),鐵路的密度是全國平均密度的2.17倍;公路密度居全國前列,擁有等級公路34萬千米(截至2008年末)。此外,縱貫我國東北東部邊境大通道——“東邊道”鐵路已經(jīng)作為國家大項目全面開工。它北起黑龍江省綏芬河,沿中俄、中朝國界走向,途經(jīng)吉林省的圖們、通化,遼寧省的本溪、丹東、莊河,南抵大連,全長1380千米,連通東北東部13個地級城市和30多個縣,輻射總面積達22萬平方千米,人口有1800多萬,還連接著我國對俄羅斯和朝鮮的10多個邊界口岸,能夠深入東北經(jīng)濟區(qū)東部經(jīng)濟腹地,是連通大連、丹東兩大出海口的“黃金海陸大通道”。目前,東北的糧食向南方運輸主要依靠鐵路和海運相結(jié)合的方式。而東北的港口主要集中在遼寧省的大連港、營口港、丹東港、錦州港。在圖們江的出海口打通后,黑龍江省和吉林省的海路運輸將更加便捷,陸路運輸?shù)木嚯x會大大縮短,因此運輸成本也會隨之降低。黨的十六大以來,國家實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針,加快推進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東北地區(qū)農(nóng)村的水、路、氣、電建設(shè)的投入力度明顯加大,生產(chǎn)生活條件正在得到明顯改善。通鄉(xiāng)、通村公路的建設(shè),使農(nóng)民的出行更為便捷,也使糧食的流通更加順暢。東北的水利設(shè)施網(wǎng)比較完善,近年來通過實施的一系列跨區(qū)域調(diào)水、灌澇區(qū)節(jié)水改造、江河堤防加固、水土保持、中小水庫除險加固、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點水利工程建設(shè)使東北地區(qū)的防汛抗旱能力進一步提升。東北地區(qū)農(nóng)村的糧食儲備能力相對較高,一方面,漫長寒冷的冬季有助于東北地區(qū)的糧食儲藏;另一方面,東北地區(qū)民營糧食企業(yè)的糧食烘干設(shè)備和糧庫容積增長迅速。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善有效地降低了生產(chǎn)成本、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)民的收人。

(三)東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢

包括黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古東部的東北經(jīng)濟區(qū),歷來是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地,素有“糧倉”之稱,其玉米、大豆、稻谷等糧食生產(chǎn)在全國占有十分重要的戰(zhàn)略地位,糧食及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)十分發(fā)達。從耕地面積來看,2008年底,黑龍江、吉林、遼寧三省的耕地面積分別為11830100公頃、5534600公頃、4085300公頃,占全國耕地的比重分別為9.72%、4.55%、3.36%;從農(nóng)用機械來看,黑龍江、吉林、遼寧三省的農(nóng)用機械總功率分別為3018.4萬千瓦、1800.0萬千瓦和2042.7萬千瓦;從水利設(shè)施來看,黑龍江、吉林、遼寧三省的水庫總庫容量分別為158.4億立方米、319.5億立方米、357.5億立方米,有效灌溉面積分別為3122500公頃、1654100公頃、1492900公頃。[5]而且隨著東北三省對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的更加重視,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件從數(shù)量和結(jié)構(gòu)上將得到進一步的飛躍。另外,充足的農(nóng)產(chǎn)品促進了東北農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,形成了以長春皓月集團為代表的國內(nèi)和國際領(lǐng)先的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。東北地區(qū)作為國家商品糧基地,多年的建設(shè)使生產(chǎn)條件大為改觀。2010年,黑龍江、吉林、遼寧三省的糧食總產(chǎn)量分別為 501.3億千克、284.25億千克、176.5億千克。其中,玉米和大豆產(chǎn)量最高,玉米年產(chǎn)量在4000萬噸左右,約占全國玉米產(chǎn)量的1/3,穩(wěn)居全國首位。東北的大米雖然目前占到全國總產(chǎn)量的近10%,但由于東北大米質(zhì)量好,所以在市場上享受較高的價格。從生產(chǎn)能力方面來看,黑龍江和吉林兩個省在糧食生產(chǎn)方面具有較大的競爭優(yōu)勢,并且一直都是糧食輸出省。其中,黑龍江省在豆類生產(chǎn)方面穩(wěn)居全國首位,玉米生產(chǎn)也排在前5位,稻谷生產(chǎn)也已經(jīng)跨入前十位,發(fā)展勢頭十分看好;吉林省在玉米生產(chǎn)方面居于全國首位,同時豆類生產(chǎn)也處于領(lǐng)先地位。而遼寧省由于工業(yè)的發(fā)展,使其糧食供需結(jié)構(gòu)有所改變,一直處于偏緊狀態(tài)。在中低產(chǎn)田治理成為高產(chǎn)田以后,黑龍江、吉林和遼寧三省分別可以增產(chǎn)24.4億千克、16.6億千克和13.0億千克,合計54.0億千克。[6]從東北區(qū)域生產(chǎn)布局來看,各地的稻谷、豆類和玉米的生產(chǎn)無論是產(chǎn)量絕對值,還是在全國的份額都在不斷上升。

(四)東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地的政策投放優(yōu)勢

東北經(jīng)濟區(qū)是中國重要的老工業(yè)基地和商品糧基地,自東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來,農(nóng)業(yè)一直作為一項重點產(chǎn)業(yè)被加以規(guī)劃。多年的政策扶持已經(jīng)使東北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到質(zhì)的飛躍,農(nóng)田水利建設(shè)得到一定發(fā)展;松嫩平原黑土區(qū)水土流失治理和土壤培肥、三江平原瘠薄型和漬澇型中低產(chǎn)田改造治理、松嫩平原西部鹽堿地改良與風(fēng)沙地修復(fù)、遼河平原東北部棕壤區(qū)漬澇和鹽堿土地改造治理等中低產(chǎn)田改造項目也取得成效;在農(nóng)機補貼政策的推動下,農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平不斷提高,農(nóng)機數(shù)量等也有很大提高;農(nóng)村公路、能源、飲水安全、牧區(qū)草場圍欄等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設(shè)施使廣大農(nóng)民充分受益。為進一步推進東北農(nóng)業(yè)的發(fā)展,2008年7月2日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃》,力爭利用5年左右時間提高中部糧食生產(chǎn)核心區(qū)、主攻西部糧食生產(chǎn)后備區(qū)、穩(wěn)定東部產(chǎn)糧區(qū)的布局,通過改造中低產(chǎn)田,提高現(xiàn)有土地單產(chǎn)增產(chǎn)40億千克,通過整理土地擴大面積增產(chǎn)12.5億千克。與此同時,黑龍江省從實際出發(fā),充分發(fā)揮其土地資源優(yōu)勢,推進千億斤糧食工程。此工程的主要目的是針對黑龍江省水利設(shè)施落后的短板,將新建續(xù)建85處大中型灌區(qū)及配套節(jié)水改造工程,以保證旱能澆水、澇能排水。經(jīng)過歷史沉淀,東北在糧食種子研究、農(nóng)業(yè)機械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面,擁有一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員,為東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地提供了充足的人才儲備。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時,東北能夠?qū)崿F(xiàn)糧食增產(chǎn),為保障國家糧食安全作貢獻;實現(xiàn)農(nóng)民增收,為農(nóng)民致富打下基礎(chǔ)。

二、東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地的節(jié)點路線圖解

必須根據(jù)土壤、氣候、降水等自然條件規(guī)劃東北經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)種植帶,實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(如圖1所示)。同一地區(qū)種植同種作物有利于大規(guī)模的機械化生產(chǎn)耕作,形成獨特的地區(qū)產(chǎn)品品牌,從而拓展市場。由于東北地區(qū)宜農(nóng)條件優(yōu)越,適宜多種作物生長,可以根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu),平衡國家糧食需求。

圖1 東北地區(qū)玉米、水稻和大豆宜耕區(qū)域示意圖

(一)東北黃金玉米帶的區(qū)域結(jié)構(gòu)

中國是亞洲最大的玉米帶產(chǎn)區(qū),常年玉米種植面積穩(wěn)定在3000萬公頃左右,東北及內(nèi)蒙古又是黃金玉米帶產(chǎn)區(qū),常年的種植面積在1040萬公頃以上。東北平原地勢平坦,土壤肥沃,大部分地區(qū)溫度適宜,日照充足,適于種植玉米,是中國玉米的主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地。該地區(qū)玉米產(chǎn)量很高,平均達到每公頃6噸左右,最高產(chǎn)量達到每公頃15噸。其中,吉林省是我國玉米的第一大玉米生產(chǎn)省,年產(chǎn)量近2000萬噸。吉林玉米帶與美國玉米帶、烏克蘭玉米帶齊名,并稱為“世界三大黃金玉米帶”。它分布于吉林省長春地區(qū)的九臺市、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣、雙陽區(qū),四平地區(qū)的公主嶺市、梨樹縣、伊通縣、雙遼市,松原地區(qū)的扶余縣、前郭縣、長嶺縣、乾安縣、寧江區(qū),白城地區(qū)的通榆縣、大安市、洮南市,遼源地區(qū)的東遼縣、東豐縣,吉林地區(qū)的永吉縣、舒蘭市、磐石市等 6市22個縣(市、區(qū)),總面積6萬多平方千米,占吉林省總面積的30%以上;耕地面積299.75萬公頃,占吉林省耕地面積的75.1%;糧食作物面積254.1萬公頃,占吉林省播種面積的75.7%;年總產(chǎn)量145億千克,占吉林省玉米總產(chǎn)量的82%。[7]目前,吉林全省已規(guī)劃建設(shè)了10000萬畝專用玉米基地、10000萬畝出口玉米基地和500萬畝優(yōu)質(zhì)飼料糧基地,在全省4300萬畝玉米種植面積中有一半以上實現(xiàn)了訂單專用生產(chǎn),大面積玉米田隨之成為糧食加工企業(yè)的“第一車間”。在《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》實施后,吉林省的糧食綜合生產(chǎn)能力將在2013年提高到600億斤階段性水平。2010年,黑龍江省深化種植業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),根據(jù)耕地、氣候等因素確定了“三增一調(diào)”的糧食作物格局,即增加玉米、水稻和小麥的種植面積,適當(dāng)調(diào)整大豆的種植面積。調(diào)整后玉米意向種植面積在7500萬畝左右。

(二)打造三江平原的水稻優(yōu)勢區(qū)

三江平原位于黑龍江省東部,是黑龍江、松花江、烏蘇里江匯流處。由于冷濕氣侯以及季節(jié)性凍融的粘重土質(zhì),促使地表長期過濕,積水過多,形成大面積沼澤水體、沼澤化植被和土壤,構(gòu)成了獨特的沼澤景觀,沼澤與沼澤化土地面積約240萬公頃,是中國最大的沼澤分布區(qū)。人們所熟知的“北大荒”指的就是三江平原。三江平原適合多種農(nóng)作物生長,目前以水稻、大豆、玉米和小麥為主要種植作物。以黑龍江省建三江農(nóng)墾分局為例,總面積12375.14平方千米,耕地面積6816.96平方千米,其中水稻面積4335.5平方千米,2007年底,糧食產(chǎn)量400萬噸,占黑龍江省糧食產(chǎn)量的1/10,其中水稻產(chǎn)量占黑龍江省的1/5。[8]作為國家糧食戰(zhàn)略后備基地,三江平原發(fā)展水稻生產(chǎn)具有獨特的優(yōu)勢:三江平原的耕地面積大,并且荒原分布集中,開發(fā)條件較好。土壤有暗棕壤、黑土、草甸土、白漿土、沼澤土、水稻土、沖積土、沙土等類型。其中,暗棕壤、草甸土、白漿土、沼澤土占總面積的83.4%,耕地土壤以草甸土、白漿土和黑土為多。大多數(shù)土壤的基本特點是有機質(zhì)和養(yǎng)分總儲量甚高,有較高的肥力。但是由于水量過大,其他旱田作物都不適于生長,反倒成為種植水稻的決定因素,特別是采取“以稻適澇”措施解決了澇害問題,讓由于澇害而低產(chǎn)不穩(wěn)產(chǎn)的旱田轉(zhuǎn)變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的水田。另外,由稻田、渠道和水庫組成的水生生態(tài)系統(tǒng)可以保護和穩(wěn)定種類繁多的生物生態(tài)系統(tǒng)。[9]在三江平原種植水稻不僅可以改善生態(tài)環(huán)境,而且可以有效防止土壤沖蝕,避免水土流失,還可以通過稻田滯蓄洪水的功能蓄水防洪。三江平原水稻基地建成后,會帶來可觀的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

(三)建設(shè)高產(chǎn)、高油、高蛋白的大豆優(yōu)勢區(qū)

我國是大豆的原產(chǎn)地,曾經(jīng)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國和出口國。近年來,我國大豆產(chǎn)品消費迅猛增長,但國產(chǎn)大豆生產(chǎn)停滯,近一半的國內(nèi)市場被進口大豆占領(lǐng),成為世界上最大的大豆進口國。造成這種狀況的主要問題是國產(chǎn)高油大豆缺乏競爭力,突出表現(xiàn)在“兩低一高”,即單產(chǎn)低、含油率低和生產(chǎn)成本高。建設(shè)高產(chǎn)、高油、高蛋白的大豆優(yōu)勢區(qū)必須以提高高油大豆單產(chǎn)和含油率為重點,努力降低成本,提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益,增強市場競爭力,盡快搶占國內(nèi)增量市場,替代部分進口。加快選育高油大豆優(yōu)良品種,實行高產(chǎn)模式栽培,推行深耕深松技術(shù)和玉米、大豆輪作制度,實行專收、專儲,做好產(chǎn)銷銜接。重點建設(shè)東北高油大豆帶,主要抓好松嫩平原、三江平原、吉林中部、遼河平原、內(nèi)蒙古東四盟市5個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),把東北地區(qū)建設(shè)成為世界上最大的非轉(zhuǎn)基因高油大豆生產(chǎn)區(qū)。主要布局在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4個省區(qū)的30個地市(盟)127個縣市(旗)。高油大豆要求的生態(tài)條件是:緯度在40度-50度之間,無霜期大于110天,有效積溫大于2200攝氏度,年降水量500毫米以上;大豆鼓粒期日照時數(shù)不低于15個小時,日平均氣溫不低于20攝氏度;[10]土壤有機質(zhì)豐富,有效磷和有效鉀含量較高。東北地區(qū)除了黑龍江省北部高寒地帶、內(nèi)蒙古東部地區(qū)的最北邊、吉林省長白山區(qū)之外,其余大部分地區(qū)基本上具備以上條件,是高油大豆的生態(tài)適宜區(qū)和最適宜區(qū),其中遼河平原和吉林中部平原是高油大豆的最適宜區(qū)。但是,當(dāng)前遼河平原和吉林中部地區(qū)大多種植玉米,大豆種植區(qū)主要集中在黑龍江省。在特定區(qū)域可以通過大豆、玉米合理輪作,使大豆種植面積得以恢復(fù)。作物輪種可以根據(jù)市場需求平衡國家糧食需求,同時能夠使耕地得以休養(yǎng)。

三、東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地的功能價值定位

(一)建設(shè)現(xiàn)代化國家級的商品糧基地

商品糧基地是指具有發(fā)展糧食市場優(yōu)勢,能夠穩(wěn)定地提供較多的商品糧,在地區(qū)上連片分布的產(chǎn)糧區(qū)。中國人口增長的絕對數(shù)極大,除了現(xiàn)有人口和不斷增長的人口所消耗的糧食之外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還要為以糧食為原料的食品、飼料等工業(yè)提供更多的商品糧。因此,建立商品糧基地有利于糧食生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化的形成,充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)的地區(qū)優(yōu)勢。各種糧食作物都有相應(yīng)最適合生長的區(qū)域,根據(jù)糧食生長要求建立連片基地,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn),可以最大化地發(fā)揮人力、物力、財力的效率。另外,形成特定作物的商品糧基地,可以提高糧食生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率。目前,東北地區(qū)黑龍江省和吉林省中部的松嫩平原及黑龍江省的三江平原是能夠為全國提供糧食的全國性商品糧基地,遼寧盤錦墾區(qū)屬于地區(qū)性商品糧基地。為落實《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》,使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上;2010年糧食綜合生產(chǎn)能力必須穩(wěn)定在0.5萬億千克以上,2020年達到5400億千克以上。東北地區(qū)要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入,率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機械化水平的高低,是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。要進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變;堅持緊緊依靠科技進步,用先進適用科技武裝農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率,促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變;堅持調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;堅持保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。同時,將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)相結(jié)合,在實現(xiàn)國家糧食安全的進程中實現(xiàn)農(nóng)民增收。

(二)打造穩(wěn)定高產(chǎn)的國家糧食戰(zhàn)略基地

保證糧食安全,確保所有人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品,對世界各國特別是對擁有13億多人口的中國是個巨大的挑戰(zhàn)。中國人多地少,耕地面積僅占世界的7%,卻要養(yǎng)活占世界22%的人口。盡管中國的糧食安全總體上是有保證的,但是未來中國糧食安全面臨耕地減少、水資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科研體制不順、投入不足以及國際糧荒的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這個挑戰(zhàn),2009年《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》提出,結(jié)合實施全國新增500億千克糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,加強東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè),形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。[11]建設(shè)中國國家糧食戰(zhàn)略基地可以保證糧食市場的基本穩(wěn)定,實現(xiàn)國內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費的基本平衡,將糧食產(chǎn)量和糧食價格的波動水平控制在一個科學(xué)合理的范圍之內(nèi),用最小的成本和代價實現(xiàn)最大的糧食安全收益。確保在發(fā)生重大糧食事件(如較大范圍的饑荒和戰(zhàn)爭、糧食禁運等)的情況時,中國能夠保證人民對糧食的需求,不因糧食問題影響到國家安全和社會穩(wěn)定。糧食產(chǎn)銷平衡和供求平衡是一個國家糧食安全的主要表現(xiàn),是糧食市場保持穩(wěn)定的重要條件。東北地區(qū)宜農(nóng)條件得天獨厚,在全國454個商品糧大縣中,東北地區(qū)占了l/5強。具有建設(shè)保障國家糧食安全戰(zhàn)略基地的資源、環(huán)境、糧種、區(qū)位、市場、農(nóng)墾集群和農(nóng)機與農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢,具有建設(shè)保障國家糧食安全戰(zhàn)略基地的強大優(yōu)勢和社會基礎(chǔ),建設(shè)保障國家糧食安全戰(zhàn)略基地大有可為。

(三)應(yīng)對世界糧食危機的國際糧食儲備基地

由于經(jīng)濟危機加劇了食品價格高企的影響,長期處于饑餓狀態(tài)的人口數(shù)量首次突破10億人大關(guān),饑餓仍是當(dāng)今人類生存面臨的主要威脅之一。[12]當(dāng)前,氣候變化使得全球性的干旱、水災(zāi)和蝗災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā),很多地區(qū)不能維持正常的糧食產(chǎn)量。到21世紀后半期,中國主要農(nóng)作物,如小麥、水稻和玉米的年產(chǎn)量最多可下降37%。氣候變化和極端氣象災(zāi)害導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)的自然波動,將從過去的10%增加到20%,極端不利年景甚至達到30%以上。氣候變化也將使世界糧食總產(chǎn)下降、糧食生產(chǎn)的波動性增大。預(yù)計到2050年,在極端異常年份,南亞谷物產(chǎn)量可能減少30%。[13]同時,在能源價格不斷走高的情況下,各國普遍選擇生物替代能源的開發(fā),糧食乙醇化的發(fā)展以及工業(yè)需求的增加導(dǎo)致糧食供求矛盾加劇。美國2007年12月通過的能源法案要求在2022年到來之前,乙醇的使用量必須提高6倍。美國向世界提供糧食份額迅速減少,進一步加劇了世界各國對糧食供給前景的擔(dān)憂。大量增加的工業(yè)需求打破了全球以往的糧食平衡體系,必然會通過“價格效應(yīng)”和“替代效應(yīng)”,造成其他糧食(小麥、大豆等)以及食品價格的上漲,使得糧食供給形勢更趨嚴峻。在世界糧食危機的陰影下,世界各國不是齊心協(xié)力共度時艱,反而設(shè)置糧食貿(mào)易壁壘,企圖用本國的糧食養(yǎng)活自己的人民,或是出于保護本國農(nóng)業(yè)的目的,或是利用高糧價牟利。競爭力弱的國家為了保護本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益,樹起貿(mào)易壁壘,限制糧食作物的進口,推高了國內(nèi)糧價。為反饑餓而生的貿(mào)易壁壘反而加劇了饑餓,這對一些發(fā)展中國家來說是個兩難的問題。糧食短缺對于發(fā)展中國家的影響更大,發(fā)展中國家和低收入階層最容易受到糧食價格上漲的影響,因為這些國家和家庭的恩格爾系數(shù)很高,國民的大部分收入都用在維持生存上。在更長的時期,糧食價格上漲將會導(dǎo)致更多營養(yǎng)不良的現(xiàn)象。

四、東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地的現(xiàn)存問題

(一)耕地供需關(guān)系緊張,水資源地區(qū)分布明顯不均

眾所周知,糧食的總產(chǎn)量取決于耕地的單位產(chǎn)量和耕地的數(shù)量兩種因素。自改革開放以來,農(nóng)業(yè)科研投入使耕地的單位產(chǎn)量大幅提高。必須關(guān)注的是,東北地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段,城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展不可避免地占用大量耕地,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也將需要調(diào)整一些耕地。城市化同時致使非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加,農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活等諸多用水矛盾進一步加劇。盡管中國采取了最嚴格的耕地保護措施,但大量的農(nóng)田和農(nóng)業(yè)灌溉水源被城市和工業(yè)占用,耕地資源減少的勢頭難以逆轉(zhuǎn),水資源短缺的壓力進一步增大。另外,東北地區(qū)的水土流失狀況尚未得到有效控制,生態(tài)脆弱。眾多的山地、丘陵因季風(fēng)型暴雨,極易造成水土流失;再加上對水土資源的不合理開發(fā)利用,加劇了水土流失。嚴重的水土流失,導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化,造成河道、湖泊泥沙淤積,加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。鮮為人知的是,東北地區(qū)因為植被破壞導(dǎo)致的黑土流失速度驚人,按照目前速度,東北黑土將在30年到50年后消失。東北1厘米的黑土層形成需要300年到400年的時間,但是流失1厘米卻只需要幾天時間。大量未經(jīng)處理的污水被排到天然河道,污染了水體,影響了水資源的有效性,造成有水不能用,形成了水質(zhì)性缺水的嚴重狀況。干旱和超載過牧,導(dǎo)致草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。

(二)農(nóng)民種糧熱情不高,行業(yè)整體抗風(fēng)險能力較弱

自2004年以來,中國糧食產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升,實現(xiàn)連續(xù)增長。但是,其脆弱地位并沒有根本改變,增長曲線始終處于強幅波動之中。由于中國的市場經(jīng)濟還不成熟,市場對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位,必須依靠政府的職能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以保護。所以說,盡管國家出臺了一系列的種糧優(yōu)惠政策,保護農(nóng)民的合法權(quán)益,但如果種糧效益太低,那么任何措施都不能切實提高農(nóng)民的種糧積極性。現(xiàn)在國家已經(jīng)免除農(nóng)業(yè)稅,對農(nóng)民還有補貼,糧價又較早些年大有提高,但農(nóng)民并沒有從中得到多大實惠。糧食收購保護價遠遠落后于物價增長,尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和社會用工工資較快增長,造成種糧收益偏低。糧食漲價漲“零頭”,生產(chǎn)物資漲價漲“塊頭”,農(nóng)民一只手得補貼,另一只手又把補貼送給了農(nóng)資經(jīng)營者,這也就是經(jīng)濟學(xué)中所說的政府補貼的分配效應(yīng)。可以認定,增加農(nóng)民的種糧收益不僅要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度,施行糧食最低收購價格,而且要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格波動。農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動不僅給種糧農(nóng)民帶來了風(fēng)險,而且使以農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)、畜、牧產(chǎn)品收儲、加工企業(yè)風(fēng)險加大,加劇了居民生活水平的不穩(wěn)定程度。尤其是在允許外資進入中國糧食市場之后,跨國糧商在國內(nèi)糧食加工或流通領(lǐng)域攻城略地,不僅擾亂了中國不完備的糧食價格體系,而且嚴重影響了中國糧食安全。四大跨國糧商——ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚通常被稱為國際糧食市場的“幕后之手”,這四巨頭壟斷著世界糧食交易量的80%。社科院專家稱跨國糧商對中國糧食市場興風(fēng)作浪以牟取暴利的主要手段是控制糧價,通過采用其在各國的糧食儲備、匯率等手法牟取利潤。跨國糧商在采購、加工貿(mào)易的商業(yè)化運作方面已積累多年經(jīng)驗,與跨國糧商鏈條式的競爭優(yōu)勢相比,國內(nèi)糧企的確處于相對弱勢。因此,有必要密切關(guān)注跨國糧商的行為,保護國內(nèi)中小糧食企業(yè)的合法權(quán)益。

(三)現(xiàn)有體制約束發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)難顯現(xiàn)

對中國糧食體制的研究,可以將其劃分為糧食的生產(chǎn)體制、糧食的流通體制。就生產(chǎn)而言,自1982年1月1日中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》以來,家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度逐漸穩(wěn)定下來,并不斷充實完善。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。這一制度的施行有力地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使中國糧食產(chǎn)量大幅提升,但是也決定了中國的糧食生產(chǎn)社會化程度較低。中國有幾億農(nóng)民分散進行糧食生產(chǎn),他們生產(chǎn)的技術(shù)裝備水平低,社會服務(wù)體系不發(fā)達,農(nóng)民種糧和經(jīng)濟效益低,在市場競爭中的談判地位總是處于劣勢。這種分散生產(chǎn)具有很大的盲目性,抗自然災(zāi)害的風(fēng)險和抗市場風(fēng)險的能力都很弱,糧食生產(chǎn)容易大起大落,很不穩(wěn)定。因此,黨的十七屆三中全會允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,使農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保障,順應(yīng)了農(nóng)村實際發(fā)展方向。但是必須看到,農(nóng)村的生產(chǎn)依然停留在小規(guī)模的以家庭為單位的生產(chǎn)方式上,不僅占用了大量勞動力,而且不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢,是各國推進現(xiàn)代化進程中遇到的共同問題。許多國家政府制定了有利于土地集聚和整合的法律、制度,積極加速這一進程。中國應(yīng)該根據(jù)本國實際情況,探索自己的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營方式。而東北平原作為適宜大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū),應(yīng)該主動承擔(dān)中國農(nóng)業(yè)改革的試驗使命。在新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上,鼓勵和促使土地向種田能手流動和集中,為規(guī)模化、集約化提供基本的物質(zhì)條件。農(nóng)村家庭生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)是土地,占用適當(dāng)數(shù)量的土地和有效地利用土地是家庭生產(chǎn)方式具有一定效率的重要保障。土地細化、分散,經(jīng)營規(guī)模過于狹小,家庭生產(chǎn)將無法提高效率,家庭生產(chǎn)的優(yōu)越性也難以得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村,應(yīng)以土地、技術(shù)等為股份成立農(nóng)民專業(yè)合作社,將土地集中化經(jīng)營,以此為平臺引導(dǎo)普通農(nóng)民向規(guī)模化發(fā)展,同時可以解放出新的職業(yè)技術(shù)能手逐步培養(yǎng)成為養(yǎng)殖大戶、種菜大戶等,為農(nóng)民增收獲得新的途徑。

(四)糧食存儲設(shè)施陳舊,安全儲糧的意識有待提高

從糧食生產(chǎn)出來到消費,一般可以認為需要經(jīng)歷運輸和儲存兩個環(huán)節(jié)。運力不足使東北糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食運不出去,導(dǎo)致很多農(nóng)戶賣糧難是亟待解決的問題之一。另外,除了運輸環(huán)節(jié)外,糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,存儲能力短缺,也給國家?guī)砹瞬簧贀p失。過去由于農(nóng)民生活水平有限,秋收后會很快將產(chǎn)出的糧食出售給國有糧庫,保證儲備糧食安全的任務(wù)主要由糧庫來承擔(dān)。但是隨著農(nóng)村生活水平的提高,近年來很多農(nóng)民經(jīng)常將手中的余糧自儲到第二年的春季甚至夏季。而農(nóng)民自有的存糧設(shè)施簡陋,使糧食發(fā)生霉變、蟲蛀或鼠食,導(dǎo)致糧食損失。吉林省副省長王守臣說,從農(nóng)戶儲糧方式看,吉林省農(nóng)民儲糧方式比較原始,農(nóng)戶“地趴”儲存的糧食數(shù)量較大,在一些產(chǎn)糧大縣,如農(nóng)安、榆樹、德惠、梨樹等玉米主產(chǎn)區(qū)尤為突出,而且越是主產(chǎn)區(qū),“地趴”糧越多;越是種糧大戶,“地趴”糧越多。特別是在糧食大豐收的情況下,玉米主產(chǎn)區(qū)“地趴”糧較正常年景增加35億-40億千克,農(nóng)戶糧堆的厚度和面積大幅增加,糧食“發(fā)燒”、“點粹”、“霉變”隱患嚴重。以吉林省為例,吉林省正常年景糧食產(chǎn)量250億千克左右,農(nóng)戶儲糧損失在17.5億千克左右,損耗率在7%以上,其中霉變2%、鼠害3%、畜禽食用2%。[14]因此,在提醒農(nóng)民加強安全儲糧的基礎(chǔ)上,盡量放寬糧食收儲標(biāo)準(zhǔn),把農(nóng)民手中的余糧收到糧食收儲企業(yè),減少農(nóng)民因儲糧不善造成的損失。對于糧食收儲企業(yè),要增加投資以改善和新建倉儲設(shè)施,并根據(jù)東北地區(qū)的糧食收儲特點,加大糧食烘干能力建設(shè),提升其糧食儲備能力。同時,堅持利用一切現(xiàn)代科學(xué)手段改善糧食儲存環(huán)境,制約庫存糧食的變劣因素。尤其要抓住低溫保管這個關(guān)鍵,抓住影響糧食陳化的主要因素,諸如糧食本身的品質(zhì)、糧食水分的高低、儲存環(huán)境的溫濕度,特別是糧食的儲藏溫度,利用糧食的各種生理特性,采用機械通風(fēng)、自然降溫和適時地密閉隔溫等防護措施,抑制糧食品質(zhì)變劣。實踐證明,以上手段可以做到延緩糧食陳化、確保儲糧品質(zhì)安全。另外,必須做好庫存儲備糧儲先、儲中、儲后的檢驗測定工作,隨時掌握儲存糧食品質(zhì)變化情況,做到心中有數(shù),適時地決策推陳儲新的輪換周期,努力使儲備糧輪換期限界定在“宜存”和“不宜存”之間,使出庫銷售的糧食依然可以食用,并且絕對保證不出現(xiàn)陳化糧。

五、東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地的推進對策創(chuàng)意

為推進東北區(qū)域創(chuàng)建國家糧食戰(zhàn)略基地,必須靈活運用政策引導(dǎo)的功能,積極扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提升糧食生產(chǎn)能力;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保糧食運輸?shù)臅惩?建立完善的糧食倉儲體系,強化糧食儲備的安全措施和管理;大力培育農(nóng)、畜、牧產(chǎn)品加工業(yè),完善產(chǎn)業(yè)體系。

(一)生產(chǎn)方面:堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,切實提高農(nóng)民種糧積極性

社會文明的發(fā)展要求越來越多的人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),甚至脫離物質(zhì)生產(chǎn),但農(nóng)業(yè)的特殊地位始終是無法替代的。特別對于中國這樣的人口大國,沒有發(fā)達的農(nóng)業(yè),人們就沒有生存保障,整個社會就沒有發(fā)展根基。經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)原料需求的絕對量不可能減少,食品以及大部分輕工業(yè)原料仍然只能由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提供,農(nóng)業(yè)的基本功能始終是不可或缺的。2004年以來,在中央政策的推動下,中國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入平穩(wěn)增長。但總體來看,當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展失衡問題仍很嚴重。從農(nóng)產(chǎn)品對CPI影響角度來看,農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格不能定價過高,否則將導(dǎo)致成本推動的通貨膨脹。因此,農(nóng)民收入的提高只能通過政府補貼的形式得以保障,從世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看也是這樣的。在東北地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅應(yīng)該實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給功能,而且要擔(dān)負起就業(yè)和社會保障功能。[15]進一步完善“兩免三補”及相關(guān)政策,提高補貼資金的使用效果。一是減少或免除對支農(nóng)項目的地方配套資金。對農(nóng)田水利、中小流域治理、大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系設(shè)施等與糧食綜合生產(chǎn)能力關(guān)系密切的重點工程的投資主體,減少或者免除配套資金的比例,如果確實需要配套,也應(yīng)限于在省級財政的層次。此外,要完善對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策,按糧食產(chǎn)量、商品糧貢獻率、農(nóng)田水利設(shè)施改善程度等指標(biāo)決定獎勵金額。二是適度微調(diào),進一步完善糧食補貼政策。盡早下?lián)苎a貼資金、建立農(nóng)戶糧食播種面積統(tǒng)計臺賬等措施。繼續(xù)實施最嚴格的基本農(nóng)田保護制度,確實做到基本農(nóng)田數(shù)量不減,用途不改,質(zhì)量不降。

(二)流通方面:開辟運輸專用通道,確保糧食運輸?shù)臅惩o阻

糧食流通是全產(chǎn)業(yè)鏈運作模式的中樞,在糧食領(lǐng)域控制了流通和加工,就控制了生產(chǎn)。當(dāng)前,糧食物流不暢的問題已經(jīng)成為制約糧食經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,保障糧食安全的主要因素之一。目前,中國糧食主要流向是東北的玉米、稻谷和大豆流向華東、華南和華北地區(qū),黃淮海的小麥流向華東、華南和西南地區(qū),長江中下游的稻谷流向華東、華南地區(qū)。其中,東北向關(guān)內(nèi)的運輸物流條件最為落后,這是制約東北農(nóng)業(yè)對全國影響力的最大瓶頸。實行公路、鐵路和港口的聯(lián)合運輸是暢通東北糧食向南方運輸?shù)幕窘?jīng)驗。東北地區(qū)已基本形成了從產(chǎn)區(qū)到大連、營口和錦州等港口的散糧運輸框架,約占東北港口糧食外運量的80%。當(dāng)圖們江出海口打通后,黑龍江和吉林兩省的糧食運輸成本會得到進一步降低。在主要糧食集散地和交通樞紐,建成一批適應(yīng)“四散化”(即糧食散儲、散運、散裝、散卸)的主要糧食物流節(jié)點,實現(xiàn)鐵路、水路和公路的有效銜接,跨省和省內(nèi)長短途運輸方式的合理轉(zhuǎn)換,提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力。重要物流節(jié)點應(yīng)多功能結(jié)合,以發(fā)揮集聚效應(yīng),提高綜合經(jīng)濟效益,降低成本。按照銷地的糧食調(diào)運需求,加強產(chǎn)地的糧源組織和鐵路專列、海運班輪的發(fā)運工作,建立穩(wěn)定的糧食運輸通道,實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)的有效對接。鼓勵大型糧食經(jīng)營和加工企業(yè)通過兼并、重組和股份制改造,形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū),集糧食收購、儲存、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)于一體的大型糧食物流企業(yè),以暢通東北主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆和稻谷流出通道。另外,鑒于近年糧食價格波動加大,必須利用宏觀調(diào)控穩(wěn)定糧食價格、降低糧食流通企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。通過政策扶持和市場引導(dǎo),推動糧食流通領(lǐng)域的民營企業(yè)快速成長,活躍市場。

(三)存儲管理:注重建立安全、高效、低成本的糧食倉儲體系

糧食儲備是各國政府調(diào)控糧食市場、確保國家糧食安全的重要手段。對于一個擁有13億多人口的國家來說,逐步完善糧食儲備制度,建立和完善糧食信息預(yù)警系統(tǒng)對保護國家糧食安全意義重大。中國幅員遼闊、農(nóng)村分散、糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)運距遙遠、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,國家糧食儲備不僅需要數(shù)量充足,而且還需要結(jié)構(gòu)合理。首先,在品種結(jié)構(gòu)上,要以大米、小麥、玉米三大谷物為主要儲備品種,還需儲存適量的大豆和食用植物油,以備應(yīng)急之用;其次,在布局結(jié)構(gòu)上,國家糧食儲備應(yīng)適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,從確保糧食安全出發(fā),在糧食主銷區(qū)和糧食基本自給區(qū)安排足夠的國家糧食儲備;再次,要建立以中儲糧為主體的眾多糧食企業(yè)共同發(fā)展的儲備體系,合理安排政府儲備、民營糧食企業(yè)儲備、農(nóng)民自有儲備和加工商正常經(jīng)營的周轉(zhuǎn)性庫存之間的結(jié)構(gòu)和關(guān)系。糧食儲備庫必須要符合現(xiàn)代物流的要求,加快建設(shè)適應(yīng)糧食散裝散卸的立筒倉、淺圓倉。確保儲備糧食安全,一是要在糧食儲備期間做到防火、防盜、防霉變、防蟲害、防鼠害等對糧食質(zhì)量的要求;二是要使儲備糧起到滿足政府宏觀調(diào)控需要、應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件對糧食的需求。因此,有必要適時制定中國國家的糧食儲備法,加強國家對糧食儲備的指導(dǎo)和管理。糧食庫存管理問題一直是困擾國有糧庫和中儲糧公司的難題,倉儲安全保障的保障工作消耗了巨大的成本。為此,要充分利用市場經(jīng)濟的手段,吸引民營企業(yè)投身于保障中國糧食安全的事業(yè)。近年來,在東北地區(qū)的一些地方,一些民營企業(yè)正逐步參與國家儲備的代儲任務(wù)。這種方式既強化了代儲企業(yè)的安全儲糧的責(zé)任,又保障了企業(yè)得到穩(wěn)定的利潤收入,同時為國家糧食儲備任務(wù)減輕了人力物力成本,為探索儲備體系的改革積累了經(jīng)驗。

(四)產(chǎn)業(yè)方面:積極培育完整的糧食生產(chǎn)、加工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵概c農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)群所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這些產(chǎn)業(yè)群依其關(guān)聯(lián)順序依次為:為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門,農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等中間產(chǎn)業(yè)部門和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工、儲存、運輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。培育完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條可以鞏固中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間,使農(nóng)民更多地享受農(nóng)業(yè)利益分配。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在著斷層、價值錯位和松散等問題,導(dǎo)致處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的處于無利可圖的境地,利潤被兩頭(農(nóng)資生產(chǎn)者和食品加工企業(yè))獲得。應(yīng)全方位拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈的長度,盡可能提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重,實現(xiàn)價值增值;二是增加產(chǎn)業(yè)鏈寬度,盡可能提高綜合利用水平,使得各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品功能得到擴充;三是擴大產(chǎn)業(yè)鏈的厚度,壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模,增強市場競爭力。具體體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源由低效益行業(yè)向高效益行業(yè)配置,由低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)移。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度而言,要進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在東北地區(qū)水土條件較好的地區(qū),適當(dāng)擴大稻谷種植面積,但不宜鼓勵適宜旱作的農(nóng)田改種水稻。對高油高蛋白大豆品種實施專業(yè)化種植。支持發(fā)展花生、油葵、春小麥等作物及名貴花卉、園林用草等園藝品種。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)國家特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃,打造若干個特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。支持糧食、牛奶、肉類產(chǎn)量大縣、農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時,積極推進畜牧業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強黑龍江沿邊和遼寧沿海水域養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的指導(dǎo)下開展的一種新的經(jīng)營形式的產(chǎn)業(yè)體系,通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的重新構(gòu)建、調(diào)整和優(yōu)化整合,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕,進而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

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