構建高職院校財務管理新機制

許永令

構建高職院校財務管理新機制

許永令

高職院校的財務工作歷來是學校全面、協調、持續發展的重要保障，它承擔著依法籌措辦學資金、規范各項經濟秩序、保障國有資產壯大增值與完整、努力提高經費使用效率、積極維護學校合法權益的重任。“十一五”期間是國家著力提高高等教育質量、努力增強高校科技創新與服務能力的重要時期，也是高職院校發展的關鍵時期。高職院校財務管理的內涵與外延也發生較大變化，客觀上對學院財務管理工作提出了新要求。

一、高校財務管理的現狀

（一）資金是保證事業發展的重要物質條件，高職院校的發展必須有強大的資金保證

當前，切實落實教育優先發展戰略與實際教育經費短缺的矛盾仍然十分尖銳，教育事業發展對經費的需求與實際供應的差距依然十分突出。大多數高職院校辦學的條件近年來雖有較大改善，但其教學、科研設備仍然落后，基礎實驗條件和設備相對不足。

（二）財務制度不健全、財務控制薄弱

大部分高校財務控制環節薄弱，不重視財務管理工作，對財務管理工作在高校的地位缺乏正確認識。學校財務清查制度、成本核算制度、財務收支審批制度等基本制度不健全的現象普遍存在。內部控制環節的薄弱往往造成資金管理不嚴，財務控制薄弱，造成資金閑置或不足；重錢輕物，資產流失嚴重等問題，給學校帶來不必要的經濟損失。

（三）產權關系不明，資產管理觀念淡薄，國有資產流失

產權是確定物的最終歸屬，表明主體對確定物的獨占和壟斷的權利，包括占有權、使用權、收益權和處分權。高校的投資者是政府，經營者是高校本身，創建成功之后將高校資產視為高校經營者財產，在使用資產時不核算成本，不要求對教育成本進行核算；在經費的使用上，重錢輕物、重購輕管，實物資產管理尚未得到足夠的重視，未建立資產定期清查盤點制度，只重視社會效益，忽視經濟效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，忽視對已購資產的管理和充分利用；無形資產、經營性資產有償使用觀念淡薄，資產管理混亂；固定資產的報廢、調撥和變賣未按規定程序報批，資產處置的隨意性較大，資產損失浪費嚴重，實物資產賬目登記不完整；固定資產入賬、銷賬不及時，入賬價值不準確，形成大量賬外資產，使固定資產有實無賬、賬實不符，最終往往導致固定資產管理的松懈與無序，國有資產流失嚴重。

二、構建高效科學的財務管理機制，適應高等教育的新要求

（一）深化改革，積極探索建立與學院跨越式發展相適應的財務管理新機制

高職院校應實行統一領導、集中管理的財務管理體制。學校應成立由學校主要領導負責，相關領導和部門負責人參與的“財經領導小組”，統一領導和協調學校的財務工作，提高學校財務工作的統籌調控能力，避免因獨斷專行而造成失誤。

（二）應建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和決策責任追究制度

凡學校重大經濟決策、重大投資（包括融資）項目及大額資金使用，必須組織相關專家進行論證，如組織具有一定水平的財務人員，投資（融資）預決算人員，具有各種學術研究的教學人員，項目使用相關人員等，從可行性、效益性、經濟性方面進行論證評估。論證評估的結論經學校財經領導小組研究后，提交學校最高決策機構集體討論決定。

（三）開源節流，拓寬資金來源渠道

所謂“開源”，一是充分利用社會資金，由以市財政投資辦學為主，逐步轉向由市財政、社會集資、個人投資、職工入股、爭取項目等多元化投資方式轉變，以解決辦學條件差、基礎設施弱、職工待遇低、教學經費緊的問題；二是加大項目申報力度，積極爭取國家和省財政支持的職業教育建設項目；三是通過通過電大和成人的繼續教育，為城鄉群眾提供再教育的機會，并帶來創收，奠定發展之基；通過開辦各種培訓班，利用優勢教育資源對外為地方發展服務，對內讓各系部、處室放開搞活，挖掘活力之源；四是通過不斷擴大招生規模提高學費收入。學院在辦學硬實力不斷增強的同時，通過加大招生宣傳力度，品牌效應的軟實力也有了大幅度提高。學費收入伴隨著學生人數的增加而大幅增加，從根本上緩解了辦學經費緊張的狀況。

所謂“節流”，主要是實行經費包干。為了進一步加強財務管理，提高工作效率，充分調動全體教職工共同理財的積極性和主動性，科學合理地使用經費，可以根據實際，對各部門的經費試行包干管理。在確保學院工作高效運轉的前提下，在經費的使用中，加強計劃性，嚴格財務手續，充分發揮各部門的財務管理作用。

（四）建立嚴格有效的的內部控制體系和制度

要把財務預算管理作為財務管理的核心，這既是為了最大可能地節約資金，也是科學地細化預算編制，提高資金使用效益。必須建立嚴格有效的的內部控制體系和制度，深化內部管理，確保財務規章制度、經濟分配政策、經濟資源配置、財務收支核算等高度統一，嚴格經費使用審批權限。優化設置會計工作崗位，明確崗位職責權限，對各崗位之間相互監督、相互制約進行安排。比如：結合工作實際，可以出臺《辦理會計業務內部控制流程》及《收費程序內部控制管理制度》來完善內部控制管理機制。

（五）組建校內結算中心（即校內銀行），融通資金，調控學校經濟

校內銀行是深化改革，轉變傳統行政手段，有效調控資金，并參照專業銀行管理方式，運用銀行的監督功能、結算功能、支付功能、存儲功能和信貸功能，完善學校各類資金宏觀管理機制，提高資金運轉效益的一種行之有效的管理形式。校內銀行充分利用資金運動中出現的周期性、間歇性、季節性、臨時性的特點，融通資金，用活資金。既使各單位的資金自主掌握，靈活支配，又使學校在宏觀上總體掌控，加強經濟監督，使暫時沉淀的資金參與學校經濟運作。校內銀行具有獨立的資金管理權限、是校內各單位資金活動的媒介，也是學校和社會經濟活動的資金中介和紐帶。它解決了財權下放，資金分散的矛盾，是學校財務管理和宏觀調控走向民主化、市場化、科學化、多元化和效益化的重要一步。它利用資金的時間差、空間差和經濟杠桿，使資金發揮最大的經濟效益。

（六）健全內部財務制度，提高資產使用效益

高校要在提高對資產管理重要性認識的基礎上，改善資產管理制度不健全及資產配置不合理的現象，核查資產，摸清家底，建立健全資產收發保管制度，嚴格執行，合理發放，落實資產管理的經濟責任制。本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各責任單位和個人。要加強對資產的購買、使用、調撥、報損、報廢等各個環節進行管理控制。要建立定期清查盤點制度，做到賬賬、賬實相符。要統籌安排固定資產的購置，避免重復購置，充分利用現有設備，提高設備的利用率。隨著經濟全球化和高等教育國際化的飛速發展，也應重視無形資產、低值易耗品、材料的管理。應借鑒現代企業的資產、低值易耗品、材料的管理的先進經驗，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責任，充分發揮資產、低值易耗品、材料的使用效益，提高資金的使用效益。

（作者單位：三門峽職業技術學院財務處）