行政事業單位財務管理中存在的問題及對策

田 偉

行政事業單位財務管理中存在的問題及對策

田 偉

行政事業單位財務管理是指各級行政事業單位的事業費和預算外收入在預算、分配、調劑和使用的全過程所進行的管理和監督。行政事業單位財務管理的功能范圍包括資金管理、成本管理、預算管理以及資產管理等諸多內容。

一、行政事業單位財務管理中存在的主要問題

1.財務內部控制制度不健全，監控力度不夠

行政事業單位大都沒有建立、健全的內部會計制度以保證部門、單位內部會計工作有序進行，也缺乏健全的內部審計監督制度，來促使會計人員依法履行職責，以保證會計核算真實反映經濟活動內容。或有些單位雖有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同虛設。

2.資金管理較為粗糙，內部控制不嚴密

行政事業單位具有自然壟斷性和非營利性，導致許多單位將財務管理的重心放在會計核算和資金支付等簡單程序性工作上，對于內部控制等資金管理方式則比較模糊，財務管理的主動性不夠。對各項費用基本上采用實報實銷制，對其資金的收入和支付并不進行有效的控制和監督，內部控制不嚴密。

3.成本控制不規范，資金的使用效益差

許多單位將成本控制流于形式，對各項活動中消耗的資源和費用開支的監管力度不夠，實際成本與計劃成本存在著較大的偏差。此外，由于長期存在的體制原因，某些單位存在著嚴重的腐敗問題，這無疑也增加了項目的總體成本，資金的使用效益差。

4.資產管理較為混亂，產權不清、職責不明

由于行政事業單位無成本考核，也就不重視財產物資的核算與管理。固定資產購置過程中的管理和約束機制不健全，人為因素過多，影響采購客觀性和經濟效益性。同時對固定資產缺乏規范的保管和使用制度，固定資產的會計核算和會計處理方面存在漏洞。

二、加強行政事業單位財務管理的相關對策建議

1.健全行政事業單位內部會計控制制度

要明確內部各單位和部門的職能性質、各部門及人員應承擔的責任范圍。在財務機構內部，明確會計事項相關人員的職責權限，要合理分工，建立崗位責任制。會計人員要按照《會計法》的規定，正確運用行政事業單位會計制度，準確核算經濟業務，落實審核、復核制度，正確地反映行政事業單位各項經濟業務事項。

2.完善資金管理機制，提高資金使用效益

針對于部分行政事業單位工程項目較多，資金使用比較集中的狀況，要對所承攬的工程項目建立項目庫進行管理，通過專門的項目跟蹤來對本單位各部門的資金申請實施審核。將項目資金的投入情況與該項目完成的實際情況進行綜合配比，形成對該項目資金使用效益的審核和評價，以充分提高資金的使用效益，防范經營和財務風險。對于單位內部的日常費用開支，也要進行嚴格控制，并通過內部控制來規范資金使用的合理性。

3.加強成本控制，合理、有效的利用資源

對于屬于工程直接成本的各項費用，要先合理確定其定額或使用率，然后再按此定額來確定材料消費量和人工用工量，以及按機械使用率確定其機械損耗成本。要注重質量成本，并通過定量分析來確定質量標準對于施工成本的具體影響，以在合理的質量指標內最大限度的降低其成本。合理規劃工期，降低工期成本，使項目成本支出控制在合理水平上。

4.加強固定資產管理，防止國有資產流失

行政事業單位應該積極實行政府采購制度，盡量使用招標投標的形式進行，這樣可以減少采購經費，也可以增加采購的透明度，減少貪污腐敗現象的發生，減少財政支出，提高財政資金使用效益。加強對固定資產的管理，及時對固定資產進行盤查，按照規定記錄固定資產的增減、內部轉移以及報廢清理情況，加強保養工作以及維修工作，降低非正常損耗。

5.加強財務預算管理，提高預算控制能力

要保證預算編制的全面性、科學性和準確性。建立健全行政事業單位預算管理的控制機制。從源頭上控制預算資金的使用，將預算控制端口前移至預算的編制，改革預算控制的方法。同時加強預算外資金管理，全面實行收支兩條線管，提高資金使用效益。建立考核、激勵機制，強化風險管理，使責權利有機地統一起來，以提高相關人員執行預算工作的積極性。

6.加強領導，不斷提高財務管理人員素質

新形勢下行政事業單位的改革對單位領導、財務隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。領導要加強財務管理知識的學習，增強對本單位、本部門的財務管理意識；財務管理人員要不斷提高政治思想素質、綜合業務素質和職業道德修養，充分發揮財務部門在管理與監督中的作用。

（作者單位：山東工業技師學院）