淺談農村集體資產的財務管理問題

戴玲娟

淺談農村集體資產的財務管理問題

戴玲娟

近年來，各級地方政府、部門按照有關規定，積極探索村級財務管理的有效辦法，大部分村干部以富民強村為根本出發點，認真履行崗位職責，嚴格執行村級集體資產財務管理各項制度，發展壯大了農村集體經濟，改善了農民生產生活條件。但有的行政村在資產管理上問題還是比較多，筆者就此情況談談農村集體資產的財務管理問題。

一、農村集體資產的財務管理現狀

（一）推行村會計委托代理，實現村級財務規范化管理

針對村級財務管理工作的薄弱環節，推行了以錢賬分管為前提，“四權”不變為原則，會計委托代理為核心，強化監督作保障的農村集體財務管理新體制。通過村級財務的規范化管理，進一步理順了農村集體財務管理體制，規范了村級財務行為。

（二）試行村級財務公開制，落實民主管理

各級部門把這項工作作為村級財務管理的經常性工作，常抓不懈，起到了推進民主管理，消除群眾疑慮，密切干群關系，維護農村穩定的作用。從調查情況看，多數村組都較好的堅持了財務定期公開制度，農民群眾比較滿意。

（三）發揮職能作用，開展審計監督

按照農業部頒布的《農村合作經濟內部審計暫行規定》，各級農經部門認真履行對農村集體經濟審計監督的工作職責，在定期開展村級集體財務收支審計的同時，結合農民負擔監督管理、涉農信訪上訪調處等工作內容，積極開展專項審計，不斷提高農村審計工作的廣度和深度。通過審計監督，規范了農村集體資產及財務管理，保護了村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。

二、農村集體資產財務管理中存在的問題

一是部分村貨幣資金管理松懈。白條抵庫筆數多、金額大，庫存現金超限額，擅自向私營企業拆借資金，公款私存，支票和印鑒由出納員一人保管等。二是固定資產管理不夠規范。沒有按規定計提折舊，新增、變更固定資產沒有及時做好賬務處理，造成固定資產賬實不符。三是票據使用不規范。四是部分村級集體資產和專業項目的發包和租賃、生產公益事業建設項目的管理不夠規范。在發包和租賃標的的確定上，沒有經過社員代表會議或村班子集體討論決定；租金收繳不夠及時；數額較大的部分建設項目未實行公開招投標，沒有較為規范的預決算，也未進行基建決算審計。五是個別村非生產性開支大，村級招待費、報刊費超限額。六是村級資產流失較多，主要是原村辦企業應收未收的轉制款及土地租賃費等。七是鎮、街道事業單位向村集體經濟組織收費項目多，且缺乏收費依據，加重了村級組織的經濟負擔，影響了村級組織的正常運轉。八是出納員無證上崗現象普通，業務知識欠缺。

三、加強農村集體資產財務管理的對策

（一）重視基礎工作，強化日常管理

一要強化貨幣資金管理。加強庫存現金限額管理，定期或不定期對出納庫存現金進行盤點，加強對出納賬目的結報管理，確保集體資金安全。對項目建設等預付款要及時入賬，杜絕白條抵庫現象，嚴禁向外單位出借資金，已出借的資金必須限期收回，嚴禁公款私存，嚴禁保留賬外公款（小金庫）；不得多頭開立基本賬戶；財務專用的銀行票據和印鑒應由兩人保管，實行村出納與會計代理中心分開保管制度；單筆資金在1000元以上都必須辦理轉賬結算。二要進一步完善村級收支預決算管理。年初，村集體經濟組織按照量入為出、留有余地的原則，編制各類收支預算，預算項目的編制要切合實際，杜絕赤字預算，預算項目和中途新增數額較大的支出項目必須經社員代表大會討論通過，確保預算編制的可行性、執行的嚴肅性、決算的真實性。三要強化非生產性開支管理。嚴禁鎮、街道事業單位向村級組織亂收費、亂攤派；嚴格村級招待費和報刊費用限額制度；嚴格控制辦公費、差旅費支出；取消各種不合理補貼，村一律不準自開口子。對不按規定超標準發放報酬和補貼的，要追究村主要領導的責任，并追回不合理的部分。四要強化固定資產管理。必須按財政部頒發的《村集體經濟組織會計制度》規定設立固定資產明細賬和計提折舊，對固定資產的增減變動及時作好賬務處理，并定期與不定期對固定資產進行實地盤點清查，確保賬實相符。五要建立健全票據管理。集體經濟組織收款收據，實行統一領用、核查、銷號、歸檔，以舊換新，嚴禁轉讓、出借、代開等違反發票管理辦法的行為。進一步規范村集體組織銀行往來憑證的購買、保管、領用、注銷等環節的職責權限和程序，并設登記簿對票據進行詳細記錄。六要規范村級集體資產的承包、租賃管理。對集體土地、房屋等資產承包、出租要建好臺賬，承包、出租要實行公開招標；承包、出租標的的確定要經村集體討論，嚴格按照《中華人民共和國合同法》的規定簽訂協議；集體資產的承包款、租賃款及原村辦企業的轉制款應按協議及時收繳并將收繳情況在村務公開欄內公開，接受村民監督。七要規范村級生產及公益事業建設項目管理。對房屋、道路、橋梁、水利設施等建設項目的立項須經村社員代表會議討論通過，并形成書面決議；工程發包實行公開招標，簽訂承包協議并送鎮、街道農經站備案；規范工程項目的預決算；重大工程的預算和決算應在村務公開欄內單項公開，并經有資質部門進行基建決算審計。對土地大部分被征用、集體存量經營性資產較多的村，要積極探索村股份合作制改革，建立產權明晰、綜合經營、民主管理、分配合理的新型社區性集體經濟組織，繼續依法行使原村經濟合作社集體資產的所有權和經營權，實現集體資產的保值增值。八要加強專項資金專戶管理。對村級集體經濟組織征地補償費、農村宅基地復墾資金和重點項目國家撥款等有關專項資金實行收支兩條線管理，在農經站設立專戶，按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則加強管理。規范專項資金使用報批程序及賬務處理。

（二）逐步完善制度，落實民主監督

按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的要求，村集體資金實行民主決策，民主管理，民主監督。

1.實行民主決策制度

主要對以下6項進行民主決策：決定聘用村務管理人員，決定本村享受補貼人員及補貼標準。審查和批準村民委員會的財務收支計劃和執行情況報告；本村建設規劃，以及有關公共事務、公益事業的其他重大事項。村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案，村集體經濟收益的使用。決定征用集體所有土地各項補償費的使用和宅基地分配。決定對村級財務和村民委員會主要負責人任期經濟責任進行審計。制定和修改本村規章制度，并報鎮（街道）人民政府（辦事處）備案。各村可結合實際進行細化，明確界定必須經村民會議討論決定方可辦理的具體事項。在不違背國家的法律法規、黨的方針政策的前提下，村內所有重大事項都必須由村民會議或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。

2.加強民主管理制度

（1）完善村務公開制度。在資產財務公開方面主要有以下幾項：年度財務收支及各項收入、支出和債權債務情況；集體資產及其經營管理情況，包括土地、物業等生產資料的經營情況和集體企業承包經營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；村集體經濟收益及其使用情況；興辦村集體經濟項目和公益事業的經費籌集以及招標投標、建設承包方案及實施情況；征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等項款物的接收、發放、使用情況；人民政府下拔的補助經費、專項經費的收支情況；“一事一議”籌資情況；村合作醫療費的收繳和開支情況；村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況等。村務至少每半年全面公開一次，要同時對農民群眾普遍關心的問題，做到隨時、單獨、逐筆公開；實行大額開支公開制度，單獨在村務公開欄公布，并詳細說明用途，同時要把握公開內容，做到全面真實，突出重點；要完善公開方式，做到靈活多樣，方便群眾；要掌握公開時間，立足實際。

（2）建立健全民主管理制度。包括財務收支計劃（預決算制度）、現金管理、存貨保管使用、固定資產管理、應收款項管理、開支審批權額度、收益分配、管理費支出、民主理財等各項制度，形成一環緊扣一環、密不可分的制度鏈條。

3.實行民主監督制度

（1）構建立體化監督體系。一要強化農村集體經濟審計監督。各級農經部門要加強對村集體資金管理的指導和監督，利用農村經營管理計算機網絡監控體系，及時跟蹤監控村集體經濟組織各項資金的管理和使用情況。二要積極爭取各級人大的支持，充分發揮各級人大的監督和保證作用。三要充分發揮村民會議或村民代表會議對村務管理的監督作用，依法選舉產生民主理財監督小組進行財務日常監督。同時，充分發揮輿論監督作用，對各種違法違紀行為予以曝光。通過上述多形式的監督，實現農村集體資產財務管理監督立體化，確保財務管理規范運作。

（2）強化責任追究。建立村務管理工作過失責任追究制度，對在村級重大事務決策和管理中不按程序辦事，獨斷專行導致工作失誤，造成重大損失的，村民代表會議向有關責任人進行質詢，并視情況提出處理意見，直至依法啟動罷免程序。

（三）加強隊伍建設

抓好村干部和農經隊伍建設是進一步提高農村集體資產財務規范化管理的有效保證。因此，一方面要嚴格考察，把好村干部的任用關，要拓寬選人用人渠道。在村干部的選拔任用上，既要堅持內部培養，也要重視外部引進，通過“選、派、聘”的辦法，為村級組織輸送一批政治上、業務上都過硬的新鮮血液。另一方面要配齊配強農經站、會計代理中心、村級出納崗位人員，并保證必要的工作經費。同時，要強化教育培訓機制，加強培訓，特別是有關財務、法律、金融方面的知識培訓，進一步提高政治和業務素質，全面提高能力水平。

（作者單位：浙江省平湖市當湖街道辦事處）