北宋轉運使與軍糧供應問題探析

劉衛平

目前學術界關于轉運使的文章很多，但或側重于分析其不同時期職權范圍的變化，例如江曉敏的《唐宋時期的中央與地方財政關系》；或就北宋轉運使不同時期的設置和類型進行分析，如王麗的《北宋轉運使的設置問題探討》；或從轉運使作為宋代初期藩鎮替代者的作用來考述，如汪圣嶧的《宋代轉運使補論》；或較全面地闡述其地位和作用，如包偉民的《宋代地方財政使研究》，等等。而在宋代軍糧研究方面，有史繼剛先生的《南宋高宗朝的川陜軍糧問題》及《宋代軍用物資保障研究》，王曾瑜先生的《宋代兵制初探》。然而將二者結合起來，探討轉運使在軍糧供應中所起作用的尚不多見，本文從此處入手進行分析。

一、轉運使與軍糧的經費來源

北宋軍糧除二稅之外大多靠政府購買、商人入中。無論是哪種方式都需要政府提供大量的財政支持，而這些經費基本上都是經由轉運使及轉運司來措置軍糧的。

各州軍專門用于軍糧的經費，包括二稅所得。但這些并不能滿足地方駐軍糧食消耗的需求，這種情況在宋真宗以后尤為突出。宋仁宗慶歷四年，歐陽修奏：“河東路轉運司近準三司從京支撥得銀十萬兩，于本路州軍備賣見錢……又慮朝廷訪聞今年河東二麥大熟，欲使將此銀十萬兩乘時收軍儲，有以見圣心憂念邊防，寬恤民力?！贝朔献嗉幢砻鳎D運司經度地方財政，其收入有專門用于籌備軍儲的部分，但在經費不足時可向中央要求撥款，由中央通過三司撥付。此外，由于軍儲乃國之大計，受到最高統治者的高度重視，因此中央也會根據各地的情況主動撥付一定經費。

北宋由中央撥付地方轉運司的經費，除計司按照正常預算由左藏等庫支出購買軍糧的費用外，皇帝私設的內藏庫每年也會不定期地支撥大量財物用于中央和地方上的軍糧儲備。這些財物或直接發給地方轉運司，或經計司轉給各路轉運司，由轉運使經辦。轉運使要負責將糧食從豐埝的州軍購買，轉運至所需地區，或趁本地糧食豐收之時大量購買，儲存于地方倉庫以備軍隊所需。

內藏庫每年用于軍糧方面的支出相當可觀。此類記載比比皆是，從宋真宗時期開始，內藏庫撥調給地方物資的記載頻頻出現，少則一二十萬，多則上百萬。可以說在北宋中后期，其收入大多用在軍費，尤其是籌措軍糧上。其中相當大的比重都交由地方轉運使負責。

內藏庫撥款主要用于河北路、山西路和河東路購買軍糧。此三路軍事地位相當重要，是北宋全國屯兵的重點地區，每年都要消耗巨額的軍糧。以河北路為例，歐陽修任河北轉運使時曾向宰相上報本轄區所耗費錢糧費用：“自河北州府軍縣一百八十有七，主客之民七十萬五千七百戶，官吏在職者一千二百余元，廂禁軍馬義勇民兵共四十七萬七千人騎，發支糧、錢錦二千四百四十五萬”。如此龐大的消耗量單憑本地的生產根本無法承擔，相當數量上都需要以其它方式解決，因此中央政府多次撥款并且積極鼓勵商人介入以緩解三路軍糧長期緊缺的狀況。另外，在三路設都運使，授權包括軍儲在內的一系列經濟管理權力，與中央財政溝通，便于統治者隨時掌握沿邊重鎮的軍事后勤情況。

轉運司所得的收費，主要通過兩種途徑轉化為軍糧。一種是吸引商人入中，一種是和糴。學界關于入中的研究已經相當全面，在此不再贅述。本文重點分析轉運使與和糴的關系。和糴，即轉運司直接從地方購買糧食。除入中外，和糴獲得的糧食的數量也相當多，尤其是在沿邊軍事重地。元豐年間，北宋罷支糴錢，將其費用由地方和市封椿，后來和糴又有所恢復，只是在分額上有所減少，遇災年免放，不足之處由轉運司補充，并將其改名為助軍糧草，其事務主要由轉運使負責。

二、轉運使與州級地方長官在軍糧供應中的關系

北宋轉運使作為中央直接派遣地方的財政官員，有責任按需求及時籌備軍儲，不過由于地方上州級長官全面負責地方事務，二者也沒有嚴格的統屬關系，因此在糧草事務上需要雙方共同協作。轉運使與地方官吏相互配合，共同協調保證倉儲物資的充盈。一般說來，轉運使畢竟是代表中央派遣到地方經度財政的，因此州級地方長官比較注意與之關系的協調。

另外，代表中央行使權力的轉運使，雖然負有平衡地方財政的責任，但行事時更多考慮的是中央的經濟利益，轉運使的任期和考核制度都促使他必須把完成上級交給的各項任務作為首先要考慮的問題。因此，為了完成中央指定的任務，轉運使往往盡可能地搜刮財富，有時難免侵害地方百姓的權益。州一級的地方官員雖然在財政上要受到轉運使的節制，但由于沒有嚴格的隸屬關系，對他們而言，轄區社會穩定，防止出現大規模農民造反等現象，是其所要考慮的重點，因此自然不能放任轉運使損害自己的利益。在軍糧及相關的經濟問題上雙方難免會發生權力之爭。

當然轉運使也常常不滿于地方官員獨攬大權，使其不得盡知州軍事事務的行為。歐陽修任河北都轉運使時曾數次上奏，不滿邊臣諸司使、副、通判等皆得盡聞機密，而轉運司作為掌握財政的重要官吏卻一無所知，強調他“非欲侵擾邊臣之權，蓋調用軍儲，須量邊事之急，以至按察將吏，亦當知處事之當否”。

三、轉運使與統軍將領在軍糧供應中的關系

轉運使由文官擔任，而統軍將領多為武官。宋代文武官員之間長期存在矛盾，這在二者的共事中亦表現得比較明顯。宋代初期尤其是宋太祖太宗朝，武官的地位尚未遭到過多抑制，出于軍事戰略和自身統治的考慮，統治者對武官門甚至有所遷就，因此武官有時會因戰事失利而將責任推委于轉運使。至道二年，宋太宗命李繼隆出兵討伐李繼遷。李繼隆不走規定路線，擅自另擇道路而行，結果不僅受到太宗的斥責，而且因為沒有在規定時間達到戰場無工而返，將士皆疲憊不堪，李繼隆為保腦袋，將失利原因歸罪于轉運使陳絳、梁鼎供應軍儲不繼，致使戰爭無工而返，勞民傷財。當然也有一些轉運使是因為自身失職而受到處罰。宋太祖在征服太原時，曾因為諸州糧草齊集上黨城致使車塞路而欲罪轉運使。由此可以看出轉運使在后勤保障方面的職責不僅關系到本軍軍需供應狀況，而且能夠反映出相應的軍事情報，可謂舉足輕重。

因經度軍儲失當而受到處罰的轉運使不在少數。宋太祖乾德元年九月庚戌朔，戶部判官、南面軍前水陸轉運使騰白就因為軍儲失敗而被免職。宋太宗太平興國四年三月，陜西路轉運使雷德驤調發泌州軍儲后期，以河東城西面轉運使劉保勛代替他。宋仁宗慶歷八年九月，宋政府派遣鹽鐵判官對前任轉運使進行彈劾，起因是河北路轉運使失職，導致本路軍儲僅可支撐一年。

轉運使調發軍糧及時與否會影響到遷官或者受賞，但有很多遷官后仍留任，主要是因為他們與將領共事多年，比較熟悉地方和軍隊中的情況。李迪曾任陜西路轉運使，對當地的軍務和將領都相當熟悉，使得調發軍糧非常及時。真宗大興祥瑞活動之時，知秦州曹瑋上報羌人入寇，請求增兵，真宗大怒，欲以虛報斬曹瑋，李迪因了解當地情況而勸阻真宗，稱曹瑋素有將才，必不妄言，斬之可惜。真宗經過一番思考后，同意派兵，最終打敗羌人。

供應軍糧事關重大，處置不善不僅可能導致戰爭失利，喪權辱國，而且可能引發兵變，王朝崩潰，因為就更加需要軍隊將領和轉運使之間默契的配合。到宋代中后期，轉運使的地位越來越高，而武將的地位卻不斷下降，由此導致武將心態的失衡和轉運使的囂張，雙方在軍糧問題上的沖突日益加劇。

北宋用于籌措軍糧的經費，無論是地方財政支出還是中央經由計司或內庫支撥部分，最終大部分都是由轉運使具體負責。在糧食從地方百姓手中轉入政府控制的過程中，轉運使更擔當了重要角色，無論與州級地方官員的權力之爭斗如何激烈，其代表重要理財、收集軍糧的地位是不可代替的。而在軍隊中，轉運使的才能大小，以及將領的配合默契與否決定了軍糧供應充足與否，并成為決定戰爭成敗的先決條件。轉運使在軍糧的收集、運輸、供給方面都起著重要作用。

［1］包偉民.宋代地方財政使研究.上海：上海古籍出版社，2001.

［2］史繼剛.宋代軍用物資保障研究.成都：西南財經大學出版社，2000.

［3］王曾瑜.宋代兵制探析.北京：中華書局，1983.

［4］歐陽修.歸田錄.北京：中華書局，1983.