基于管理視角對發展我國低碳經濟的思考

陳 赟

在全球氣候迅速變暖的趨勢下,人類社會的可持續發展受到嚴重威脅,世界許多國家,尤其是西方發達國家紛紛推出低碳經濟發展戰略與措施。在2009年12月召開的哥本哈根聯合國氣候變化大會上,我國政府對外宣布,到2020年,單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃,并制訂相應的國內統計、監測、考核辦法。國家發改委在2010年7月19日發布了《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》,把廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市確定為首先開展低碳試點工作省市。已經公布的中央關于制定十二五規劃的建議中明確要求,要推廣低碳技術,積極應對氣候變化,要積極倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。這些都說明,發展低碳經濟在我國已經開始啟動,我國發展低碳經濟在摸索中前進。

發展低碳經濟是一種經濟發展模式的創新選擇,是實踐科學發展觀的必由之路。雖然我國改革開放30多年來,經濟社會發展取得了舉世矚目的成就,但這種發展主要是一種粗放式地發展,更多地是以能源和資源的“爆炸式”消耗為代價,是不可持續的。必須調整經濟結構,轉變發展方式,走資源節約和環境友好型的發展道路,全面貫徹落實科學發展觀,大力發展低碳經濟。從管理的視角來看,把低碳經濟發展作為一個項目向前推進,必須解決三個基本的問題:一是目標是什么;二是怎么檢測目標;三是如何激勵人們實現目標。本文將基于管理的視角探討推進我國低碳經濟發展的策略。

一、低碳經濟在我國推進的現狀

低碳,英文譯為low carbon,它本意指較低(更低)的溫室氣體(二氧化碳為主)的排放。低碳經濟的概念提出只有10多年的時間。最早可見于美國著名學者布朗的《生態經濟革命》(1999年)。面對“地球溫室化”的威脅,他建議應當盡快從以石化為燃料(石油、煤炭)為核心的經濟,轉變為以太陽、氫能為核心的經濟。在2003年英國政府發表的能源白皮書《我們未來的能源:創建低碳經濟》中就明確提出要發展低碳經濟,英國就成為了全球低碳經濟的倡導者和先行者①王梅《:發展低碳經濟構建和諧社會》,載《科技創新導報》2010年第27期。。

為了應對氣候變暖對人類的威脅,1992年各國政府通過了《聯合國氣候變化框架公約》(又稱UNFCCC),1995年在柏林舉行的第一次締約方會議中,發達國家承諾到2000年將二氧化碳排放量恢復到1990年的水平。1997年12月《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都舉行,149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》強制要求發達國家減排,具有法律約束力,但它需要占1990年全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個國家和地區批準之后才能成為具有法律約束力的國際公約。截至2009年12月,已有184個《公約》締約方簽署。美國布什政府于2001年3月宣布退出,美國也是目前唯一游離于議定書之外的發達國家。《京都議定書》對2008年到2012年第一承諾期發達國家的減排目標作出了具體規定,發達國家溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%,不同國家有所不同。目前,歐美一些發達國家正在掀起以高能效、低排放為核心的“新工業革命”,大力發展低碳經濟,為自身經濟發展尋找新的增長動力②付加峰,莊貴陽,高慶先《:低碳經濟的概念辨識及評價指標體系構建》,載《中國人口資源與環境》2010年第8期。。

我國政府在1998年簽署了京都議定書,成為第37個簽約國,2002年核準《〈聯合國氣候變化框架公約〉京都議定書》,2009年提出到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標。明確提出到2020年,我國非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

我國不斷調整經濟結構,轉變發展方式,大力發展綠色能源,低碳經濟發展取得了一些成效,多個低碳產品和服務領域取得世界領先地位。我國已有超過150臺超臨界、超超臨界機組在網運行,是采用此種技術最多的國家之一;是世界上風力發電裝機增長最快的國家,裝機容量居世界第一;是世界最大的光伏組件出口國,供應著世界40%的光伏產品需求;是世界最大的太陽能熱水器的生產者和消費者,占世界總產量的50%和總安裝量的65%等等。

雖然,發展低碳經濟在全國基本形成共識,無論在制度層面還是實踐操作層面,正在做著有益探索,并取得了一些效果,但是還必須正視,推進低碳經濟發展面臨著諸多挑戰。如我國是以煤為主的能源結構,2009年我國能源消費需求中煤炭占69.6%、石油占18.7%、天然氣占3.8%、其他(水電、核電、風電)占7.4%。全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。而且這種以煤為核心的能源結構在現在以及以后相當長的時期內都很難改變,從1990到2009年的20年我國能源消費需求中煤炭從76%下降到近70%,僅下降了6個百分點,仍然是我國最主要的能源消費。再如,我國森林覆蓋率低于世界平均水平。低碳化發展不僅要求從碳源上有效遏制碳排放,還應盡可能增加碳匯,從而使實際碳排放量有所降低③Yang Xin,Wang Mingxing,Huang Yao.“The Climatic-induced Net Carbon Sink by Terrestrial Biosphere Over”,Advances in Atmospheric Sciences,2001,(6).。地球上最有效的碳匯是森林植被,全球平均每公頃森林植被每年的凈碳吸收量約為0.26～0.39t。第7次全國森林普查結果表明,我國森林面積是19545.22萬公頃,森林覆蓋率是20.36%,只有全球平均水平的2/3,排在世界第139位;人均森林面積0.145公頃,不足世界人均占有量的1/4。我國森林資源分布還不均衡,森林資源主要分布在東北的黑龍江(占全國森林面積的13.3%),內蒙古(11.9%)、吉林(5.3%)和西南的四川(5.9%)、云南(8.0%)、西藏(5.5%)等省區;而經濟發達、碳排放較多的長三角和珠三角地區森林面積卻較少。還有,我國正在經歷工業化、城市化快速發展的階段,人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設等對能源的需求不斷增長,因此能源消費需求拐點離我們還很遠。國際能源署(IEA)發布的“世界能源展望2007年”中,2005-2030年在參考情景和可選擇政策情景下,中國一次能源需求年均將分別增長3.2%和2.5%,能源相關的二氧化碳排放將年均分別增長3.3%和2.2%。另外,一些地方政府和部門對發展低碳經濟困難的重視程度不夠。因此,需要我們加大工作力度,推進低碳經濟的發展。

二、基于管理視角分析我國低碳經濟發展的關鍵

(一)明確具體目標是管理的基礎

在管理過程中,目標具有十分重要的意義,可以說,明確具體的目標是管理的基礎。1954年,德魯克在《管理實踐》一書中首次提出了“目標管理”這個概念。他認為,如果一個領域沒有目標,這個領域的工作必然被忽視,企業的使命和任務,必須轉化為目標①陳穎《:論目標管理理論的發展過程》,載《經濟論壇》2008年第13期。。洛克提出目標設置理論,他認為目標越具體、越具挑戰性、越能激發人們產生實現目標的成就需要和提高工作的努力程度,并要求進行及時的績效反饋。

一些發達國家提出了碳排放的時間表,但各國間的目標差異很大。英國政府在2003年《能源白皮書》中提出了溫室氣體減排目標:計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年基礎上減少20%,到2050年減少60%,建立低碳經濟社會。2008年“G8”峰會上八國表示將尋求與《聯合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。2008年英國伯明翰舉辦了第一屆國家氣候變化節,發布了《氣候變化戰略》,提出了“后碳時代城市”目標,明確提出到2026年減少二氧化碳排放60%、人均排放從6.6噸下降到2.8噸等。歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%,到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%,將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%,將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。日本2008年提出“福田藍圖”,其減排長期目標是到2050年溫室氣體排放量比目前減少60%-80%。2009年奧巴馬公布的能源政策提出:到2012年,美國發電量的10%將來自可再生能源(這個指標到2025年將達到25%)②陳柳欽《:低碳經濟演進:國際動向與中國行動》,載《科學決策》2010年第4期。。從這些發達國家制訂的目標來看,低碳經濟的定量指標并不統一,英國是2050年比1990年碳排放量減少60%,日本是2050年比2008年碳排放量減少60%-80%,“G8”八國簽約是2050年比2008年溫室氣體排放減少50%;低碳定量指標要求范圍也不一樣,歐盟承諾還提到可再生能源提高的比例,占能源消耗總量的比例提高到20%,美國也提出了提高可再生能源的比重,第一屆國家氣候變化節發布的《氣候變化戰略》,中還提出人均排放指標等。

我國政府雖然提出了一些碳排放的時間表,但與發達國有一些差異。我國提出到2020年將單位碳排放比2005年減少40%—45%的目標,而英國是2050年比1990年碳排放量減少60%,日本是2050年比2008年碳排放量減少60%-80%。還有不少學者提出了一些低碳經濟的統計指標。李小燕在其《基于模糊層次分析方法的省區低碳經濟評價探索》文中以低碳經濟建設目標的層次性為指導,建立包含目標層、準則層、指標層的指標體系,較為全面地反映省域低碳經濟。王建敏在《基于物質流分析方法的低碳經濟指標體系框架》中根據碳能源在經濟過程中投入和產出,以一個國家碳能源的循環利用為主線,再根據低碳經濟物質流分析圖構建低碳經濟指標體系框架③任福兵,郭強,吳青芳《:低碳社會的評價指標體系構建》,載《江淮論壇》2010年第1期。。2010年中國社科院公布的評估低碳城市的新標準體系,把低碳城市的標準具體分為低碳生產力、低碳消費、低碳資源和低碳政策四大類共12個相對指標,提出低碳的目標是該城市低碳生產力指標超過全國平均水平的20%。

總之,國家權威部門還沒有發布既考慮國際發達國家提出的一些低碳標準又考慮我國能源資源特點和經濟發展階段的權威的低碳經濟的標準。這既不利于引導和激勵地方政府調整經濟結構,轉變發展方式,大力發展低碳經濟,也不利于上級部門對低碳經濟發展情況的考核和評估,而且還容易產生打著低碳經濟的幌子進行高碳式發展的現象。

(二)評價與控制是促進目標實現的重要保證

管理學認為控制是對組織活動的動態監測與調節,以實現組織目標的過程。當我們為一項目設定目標之后,就組織資源和調動積極性來實現這一目標,然而在項目推進過程中,各方面在認識上和能力上的差異,以及組織內外環境的變化等因素的影響,從而可能出現偏離目標的情況,這就需要及時進行監測和評估,確保目標的實現,因此,評價與控制是管理的一項重要職能。控制基本特點是信息變換過程和信息反饋原理。信息變換過程包括信息接收、存取和加工的過程。信息反饋原理就是控制系統把信息輸送出去,又把其作用結果運送回來,并對信息的再輸出發生影響,起到控制的作用。有效地控制需要注意以下幾點:1.準確性,也就是監測的信息要準確,調節的手段也要準確。2.適時性,監測調節必須及時,尤其要注意防止滯后現象,如果監測信息滯后,調節手段滯后,則可能造成不可彌補的損失。3.經濟性,也就是監測調節需要進行成本和效益的比較。

由于低碳經濟的提出到目前僅僅10年左右時間,我們原有的統計指標體系里可能并沒有相關的數據,另外,由于技術原因,有些碳排放又是難以測量的,所以當前對低碳經濟發展很難進行比較和考核。目前,國際上估算氣體排放量主要采用三種方法:實測法、物料衡算法和排放系數法①張德英,張麗霞《:碳源排碳量估算辦法研究進展》,載《內蒙古林業科技》2005年第1期。。實測法主要是通過監測手段或國家有關部門認定的連續計量設施,測量排放氣體的流速、流量和濃度,用環保部門認可的測量數據來計算氣體的排放總量的統計計算方法,公式為:G=KQC C=∑CQ/∑Q,其中:G:某氣體放量,Q:介質 (空氣)流量,C:介質中某氣體濃度,K:公式中單位換算系數。物料橫算法的基本原理就是質量守恒定律,簡單地說,就是投入某系統或設備的物料質量必然等于該系統產出物質的質量。排放系數也稱為排放因子,排放系數法是指在正常技術經濟和管理條件下,生產單位產品所排放的氣體數量的統計平均值,排放系數的數值是在企業正常生產條件下的單位產品的排放物的量,排放系數法的計算公式為:E=EF產品×產品產量,其中:E:排放量,EF:生產單位產量產品時的C02排放量。溫室氣體的排放源幾乎涉及到與人類生產生活相關的各個方面,研究對象成為較為復雜的系統。

我國一些學者進行了碳排放監測和控制的探索。如溫玉璞等在瓦里關山、長白山、鼎湖山、興隆建立起監測系統,開展長期的觀測,獲得了具有較長時間記錄的溫室氣體濃度實測資料。再如丁一匯等在我國具有代表性的森林地區開展了不同類型的森林生態系統CO2排放量等定位觀測,并對我國森林生態系統的CO2進行了估計。對我國溫室氣體排放的排放系數進行了科學監測和評估,對為計算排放量所需的大量數據進行了收集和加工,建立了計算工業源溫室氣體所需的數據庫②車衛紅,侯寧等:《我國碳源排碳量估算研究進展》,載《現代科技:現代物業下旬刊》2010年第3期。。我國一些企業建立了能源消費的全面監測和計量,為碳排放的換算提供了詳細數據。馬鞍山鋼鐵股份公司制定了三類能源測點的確定原則、測點網絡圖編制辦法,建立了測量體系能源計量的基本框架。確定能源測點共2350個,其中一類918個,二類850個,三類582個,一類測點計量綜合配備率達94.35%,二類測點計量綜合配備率達94.24%。利用計算機網絡系統,形成了網上報表自動生成系統,公司及各二級單位都設有專門能源人員,按月建立能源統計臺賬,按時、按質報送能源統計報表。

目前我國還沒有碳排放的官方測算標準,我國的碳排放數據都是由英國世界自然研究所、美國國家實驗室、國際能源署、世界銀行等國際機構給出的。我國的能源供給有其特殊性,70%左右的能源消費是煤,可是我國煤的開采不僅有會計科目完備的大型國企,還有數量眾多的小煤礦,甚至還有許多非法偷采者,這些小煤礦一年究竟生產多少煤,銷往什么地方去,很難說清楚。從能源消費的角度講,我國大量的中小企業沒有建立能源監測點,能源消費上報數據真實性較差。總之,我國碳排放的數據還是一筆糊涂賬,國家統計局提供數據缺少碳排放這一項目,國外提供的數據也不可能十分準確。國家發改委發布的《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》中也要求試點地區要加強溫室氣體排放統計工作,建立完整的數據收集和核算系統,加強能力建設,提供機構和人員保障。沒有碳排放的基礎數據,進行低碳經濟發展的評價與控制是十分困難的。

(三)有效的激勵制度是調動各方積極性的重要措施

科學的制度設計,從某種意義上說,就是一種生產力。近代歐洲經濟增長的真正的決定原因是私有產權制度的確立,只有能夠提供個人刺激的有效的制度才是經濟增長的決定性因素。在我國經濟發展所處的階段和資源稟賦條件下,推進低碳經濟面臨的挑戰確實艱巨,因此,沒有好的激勵機制設計,讓確實走低碳之路者受到獎勵,碳排放較高者受到懲處,那么推進低碳經濟的發展將可能只是說在口上,放在紙上的東西。

自行為科學形成后,許多管理學家、心理學家和社會學家從不同角度對如何激發人的動機,滿足人的需要,調動人的積極性方面進行了大量研究,并提出相應的激勵理論。馬斯洛提出需要層次理論,他認為人類的需要從低到高有五個層次,即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現需要,每一層次未滿足的需要,就是激發人行為動機的激勵因素。麥克利蘭提出成就需要激勵理論,他認為人有三種高層次需要,即權力需要、社會需要和成就需要。成就需要在三種需要中處于核心地位,對一個組織來講,具有這種需要的人越多,其成長和發展就越有保障。弗魯姆提出期望理論,他認為人們在預期自己的行為有助于達成自己期望的目標時,才會被激勵起來去做這件事。

從政府的角度講,干部是任期制。當前對干部的考核指標雖然在不斷修正和完善,增加民生改善和社會管理等方面的內容,但經濟增長方面的指標仍然是核心,所以許多地方干部不敢去冒轉變經濟發展方式的風險,仍然追求大干快上式資源消耗型經濟發展模式。如部分省市進行的試點,沒有給予實實在在的優惠政策和重大的資金傾斜,低碳經濟轉型的經濟成本和干部仕途政治風險無法得到補償,所以試點省份和城市到目前仍然進展緩慢,甚至有的省市時間已經過去半年仍然沒有拿出試點方案。再從企業的角度來看,高耗能、高排放的項目見效快,貸款、稅收上也沒有“額外成本”,所以不少企業仍然會選擇上馬這方面的項目;而發展低碳項目,多數銀行不選擇對低碳技術項目融資,即使部分銀行實施融資,其信貸放款數量也非常有限,不能滿足低碳技術發展的資金需求,在財政和稅收政策方面,對低碳項目支持也很微小。此外,我國在知識產權保護方面力度不夠,低碳經濟發展方面的技術創新薄弱。

三、結論及政策建議

綜合以上的分析可以得到以下結論:

1.雖然我國已開始重視低碳經濟的發展,不少地方進行著低碳經濟發展的探索,但低碳經濟在我國的發展面臨著十分嚴峻的挑戰。

2.從管理視角來看,發展低碳經濟首先是缺少一個明確具體的目標。從一些發達國家公布的標準來看,很不統一,如果考慮我國經濟發展的階段和可利用能源的狀況,我們借鑒發達國家的標準時還需慎重。

3.由于內外環境的變化,實現目標就是一個動態過程,需要進行及時的評價和控制,然而對于低碳經濟發展來說,我國的碳排放量卻是一本糊涂帳,我們無法及時真實地監控我國低碳經濟的發展狀況。

4.由于我國干部考核機制和資源產品價格等方面因素的影響,低碳經濟還很難成為官員和企業的自覺行為。目前的干部制度、財稅制度、法規規范等,還很難形成有效的激勵機制,以調動全社會推進低碳經濟發展的積極性。

為此,建議采取如下措施,以推進低碳經濟的發展:

1.國家權威部門盡快出臺我國低碳經濟發展的計劃表。由國家發改委牽頭組織有關部門進行廣泛研究,提出我國低碳經濟發展的計劃表,明確地提出到什么時間比哪一個基準年份碳排放量減少的比例,達到多高比例的時候才算達到了低碳社會或低碳城市,然后以國家規范性文件的方式向全社會公布。在制定這份計劃表時,必須充分考慮以下因素:(1)發達國家所列出的計劃表。不僅關注碳排放量的減少比例,還要關注他們比較的基準年份。(2)我國經濟發展制訂的階段目標必須切實可行,充分考慮我國經濟發展仍然處在工業化時期,仍然處在城鎮化加速發展時期,碳排放的絕對量在一個相當長時間內是往上增長的。(3)我國的能源稟賦。從我國的資源儲量和現在的能源供給狀況來看,在較長一段時間里,煤炭仍然是我國主要的消費能源。雖然“十一五”時期,我國大力發展新能源,如太陽能和風力發電等獲得了快速發展,但這些能源由于自身屬性的原因,仍然在我國能源結構中所占比例較小。(4)各地區的實際情況。我國各省市、自治區的資源稟賦和經濟發展情況差異較大,在制訂低碳經濟發展計劃表的時候,不僅要有全國的指標,還要有各省的指標,從而使指標能更加符合各地實際,發揮目標的導向和激勵作用。

2.加強對碳排放的全面監測和計量。國家統計局要把碳排放的監測和計量提到重要議事日程,聯合科技、環保、能源等部門對各行各業的碳排放進行監測和計量,盡快形成權威的統計數據。一是要研發成本較低易于廣泛普及應用的碳排放計量設備。二是要考慮不同的行業采取不同的碳排放計量方法,如開車的碳排放可以用排放系數法進行計量,對鋼鐵、化工行業等可以進行物料衡算法來計量等。三是要建立全國統一直報方式的碳排放量統計的平臺。四是要加強統計人員的培訓,提高他們的素質。

3.充分借鑒發達國家經驗,制訂我國發展低碳經濟的激勵機制。以歐美為主的發達國家開始采取一系列實際行動向低碳經濟轉型。一是制訂法律法規。英國、美國、丹麥、芬蘭、荷蘭等國近幾年分別推出了低碳經濟法案,為發展低碳經濟提供法律保障。2008年英國議會通過了《氣候變化法案》;2007年美國參議院提出《低碳經濟法案》;2008年日本國會通過了《能源合理利用法》修正案和《推進地球溫暖化對策法》修正案;2008年澳大利亞政府發布了《減少碳排放計劃》政策綠皮書,具體設定了碳排放企業的排放上限,并實施碳排放交易制度。二是加大投入。美國從2009年10月到2010年底對清潔燃煤技術的研究開發就提供了150億美元的撥款;英國政府在2002-2008年間每年提供5億英鎊用于可再生能源的研發,并計劃2020年前對可再生能源項目的財政支持達到20億英鎊。三是財稅政策。英國先后引入了氣候變化稅、排放貿易機制、碳信托基金等多項經濟政策推動低碳經濟發展,丹麥、荷蘭、意大利和瑞典等國,對燃燒產生二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅,德國、日本和奧地利等國也相應引入能源稅和碳稅制度①徐曉靜《:支持低碳經濟發展的財稅政策研究》,載《現代商業》2010年第12期。。四是成立相關的機構。英國成立了“氣候變化委員會”,負責研究減排目標落實情況,并向政府提供獨立的專家建議和指導等,日本實行“節能減排管理師制度”,細化管理政策完善法律制度及監督。②陳小京《:西方國家低碳經濟發展措施與效應》,載《中國集體經濟》2010年第10期。

我國發展低碳經濟要充分吸收發達國家的一些好的做法和經驗,結合我國實際修訂完善相關的法律法規、財稅政策等,形成科學合理的激勵機制,調動利益各方發展低碳經濟的積極性。一是完善法律法規。雖然我國雖然實施了《清潔生產促進法》、《促進循環經濟法》等,但還要按照發展低碳經濟的總體要求,加快出臺《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國低碳經濟法》等法律,抓緊制定和修訂節約石油管理辦法、建筑節能管理條例、用電管理辦法等法規。二是財稅政策。對企業用于購置環境保護型設備的投資,可按一定比例實行稅額抵免。關于低碳技術的研究、開發、轉讓、引進和使用等方面給予稅收優惠,如技術轉讓費的稅收扣除、對引進技術的稅收優惠、技術轉讓收入的稅收減免等。擴大消費稅征稅范圍,將部分高耗能、高污染產品列入征稅范圍,開征碳稅、環境保護稅等。三是價格改革。積極推進電價改革,逐步做到發電和售電價格由市場競爭形成,輸電和配電價格由政府監督的體制;深化煤炭價格改革,改從量計征為從價計征,全面實現市場化;逐步完善天然氣、石油等的定價機制,及時反映國際市場價格變化和國內市場供求關系。四是積極發展碳金融和碳交易制度。碳金融是指旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動,既包括碳排放權及其衍生品的交易、低碳項目開發的投融資,也包括銀行的綠色信貸以及其他相關金融中介活動③任衛峰《:低碳經濟與環境金融創新》,載《上海經濟研究》2008年第3期。。積極吸取國際上的先進經驗,發展相關碳金融業務。開展碳交易及衍生品交易,實現交易的規模效應,在“總量控制”前提下,實行碳排放的有償使用。五是完善干部考核指標體系,把碳排放量、新能源生產和消費的比重等作為對地方主要領導考核的指標之一。