加快轉變經濟發展方式,促進區域經濟科學發展

高 寧

加快轉變經濟發展方式,促進區域經濟科學發展

高 寧

加快轉變經濟發展方式是促進區域經濟科學發展的重要途徑,也是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。我們要毫不動搖地加快區域經濟發展總方式和具體環節的轉變,不斷提高區域經濟發展質量和效益,使區域經濟發展質量越來越高、空間越來越大、道路越走越寬,有力地推動我國區域經濟和國民經濟邁向新的更高的發展階段。

科學發展觀;科學發展;區域經濟;經濟發展方式

我國在歷經均衡發展、非均衡發展、協調發展、統籌發展幾個階段之后,在地區結構、發展理念、重點發展區域、發展的要求和考核指標等方面發生了積極的轉變,初步形成了東部率先發展、西部大開發、中部崛起和東北振興的四大區域經濟合作發展的新格局,我國邁上了區域協調發展的道路。〔1〕但我們必須清醒地看到,盡管區域經濟取得了初步的成績,但區域經濟發展水平總體依然較低、質量不高,增長方式粗放,發展的任務依然十分艱巨,發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然相當突出。發展區域經濟,必須加快轉變經濟發展方式。而加快轉變區域經濟發展方式,必須以科學發展觀為指導。加快轉變經濟發展方式,是促進區域經濟科學發展的路徑選擇。

一、加快轉變區域經濟發展方式的內涵

對于經濟發展方式,學術界定義明確,內容統一,通常指一個國家或地區一定時期內實現經濟發展的方法、路徑和模式,既包括經濟增長方式,也包括與之相協調的社會進步;既表現為數量和速度,更表現為質量和效益;既要以經濟總量來衡量,也要以結構優化、區域協調、城鄉同步、生態平衡、環境改善、教育發展、收入提高、分配公平、社會穩定等指標來衡量。包含經濟增長方式、結構、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等諸多方面的內容。〔2〕

而對于經濟發展方式,學術界各說不一。比較一致的觀點認為,它比經濟增長方式涉及面更廣,含義更深刻,內容更加豐富復雜,不僅要求轉變經濟增長方式,還要求實現經濟結構優化升級、經濟運行質量和效益的提高、降低消耗、改善資源和生態環境的狀況以及經濟社會自然發展的協調與和諧等。

至于加快轉變區域經濟發展方式,是指在區域經濟發展的過程中,堅持以人為本,依托區域資源,快速實現從經濟增長向經濟全面協調可持續發展的活動過程。其內涵豐富,主要包括以下六個方面的內容:

(1)區域經濟發展的總體取向,即科學發展。包含三層意思:一是各區域統籌兼顧,齊頭并進,全面發展;二是區域內部各要素、經濟各環節相互促進,形成有機整體,協調發展;三是發展的過程是持續的、循序漸進的。

(2)區域經濟發展的載體,即區域。它是一個空間概念,是自然、社會、歷史、經濟、文化等因素形成的有機綜合體,同行政區比有相對獨立性,有較完整的經濟結構,有組織協調內部和區域經濟聯系的能力。

(3)區域經濟發展的依托,即資源。凡是區域內一切可利用來發展經濟的都可視為資源。其種類繁多、內容廣泛,合理配置與充分利用,能凝練和發展區域特色,提高區域經濟整體水平。

(4)區域經濟發展的核心,即以人為本。區域經濟發展把滿足人們群眾的需求作為出發點和落腳點,使經濟發展朝著有利于人和社會全面發展的目標前進。

(5)區域經濟發展的目標,即協調。不僅包括區域經濟與國民經濟的整體協調發展,而且包括區域之間的經濟協調發展,還包括區域內部城鄉統籌發展、經濟各環節的協調發展、經濟與政治文化社會生態環境協調發展、人與自然和諧發展及人的全面發展。

(6)區域經濟發展的本質,即轉變過程。從“轉變經濟增長方式”,到“轉變經濟發展方式”,再到“加快轉變經濟發展方式”,不僅是我們黨對區域經濟提出的要求,也是區域經濟發展必須堅持的發展道路。

應該說,“加快轉變區域經濟發展方式”不僅意味著區域經濟發展理念的更新、“數量”的變化、內涵的擴張、政策的調整,也意味著區域經濟發展方法、手段、途徑、模式的改變和運行“質量”的提升以及“結構”的優化,比“轉變區域經濟增長方式”和“轉變區域發展方式”的提法更科學、更合理,更符合區域的實際,更符合科學發展觀的要求,是事關區域經濟發展質量和效益、事關我國經濟的國際競爭力和抵御風險能力、事關經濟可持續發展和經濟社會協調發展的戰略問題,是區域經濟科學發展的基本途徑。

二、區域經濟科學發展的基本要求

區域經濟發展方式不僅取決于域情和經濟發展階段,還取決于占主導地位的發展觀。可以說,有什么樣的發展觀,就有什么樣的發展方式。發展方式是發展觀的具體表現。我們今天強調的是科學發展觀,而科學發展觀第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續發展,根本方法是統籌兼顧。〔3〕這一精辟概括,不僅深刻揭示了科學發展觀的科學內涵和精神實質,而且也對區域經濟的發展提出了基本要求。

1、必須堅持科學發展。科學發展觀的第一要義是發展。區域經濟是國民經濟的重要組成部分,如進行非科學的發展,簡單地將發展看成是經濟數量的增長,不按照轉變經濟發展方式的要求去發展,發展是難以為繼的,甚至會影響國民經濟的健康發展和全面發展。只有區域經濟發展了,區域內其他方面的發展才有可靠的物質保證。只有區域經濟發展了,國民經濟總體水平才能提高。只有國家經濟發展了,物質條件改善了,國民收入提高了,國內生產總值增加了,經濟實力和綜合國力增強了,人民的生活改善了,才能解決政治、文化、社會等方面的矛盾和問題,才能提升我國的世界地位,才能擁有更多的話語權。發展區域經濟,必須緊緊把握科學發展觀的第一要義,時刻牢記發展是硬道理的戰略思想;必須牢牢扭住經濟建設這個中心,堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展,為區域經濟的協調發展、全面發展、科學發展打下堅實基礎;必須強調經濟發展對于政治、文化、社會的全面、協調和可持續發展的關鍵作用,集中力量把經濟搞上去,使區域經濟社會的發展建立在牢固的物質基礎之上;必須著力把握經濟發展規律、創新經濟發展理念、加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展難題,提高經濟發展質量和效益,實現經濟又好又快發展。

2、發展必須堅持以人為本。科學發展觀的核心是以人為本。不加快轉變經濟發展方式,以人為本就難以真正體現。不加快經濟發展方式轉變,發展成果只能由少數人擁有而不能由廣大人民群眾分享,就無法解決廣大人民群眾消費結構的升級;資源環境不可持續,社會的總循環會存在障礙,社會經濟與自然生態不能協調。而發展區域經濟堅持以人為本,就是把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為區域經濟發展的出發點和落腳點,既注重經濟的發展,也注重人的全面發展,尊重人民主體地位,發揮人民首創精神,保障人民各項權益,做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,走共同富裕道路。

3、必須堅持全面、協調和可持續發展。堅持全面、協調和可持續發展是科學發展觀的基本要求,也是發展區域經濟的根本途徑。在這里,全面發展,就是堅持以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化建設,實現經濟發展的社會全面進步。協調發展,就是要做到“五個統籌”:統籌城鄉發展、統籌區域經濟發展、統籌經濟與社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。可持續發展,就是要立足現實,面向未來,促進人與自然的和諧,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調;堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,保證一代接一代地永續發展。〔4〕

區域經濟科學發展與加快轉變區域經濟發展方式是并行不悖的。區域經濟科學發展要求加快轉變經濟發展方式,加快轉變經濟發展方式是為了促進區域經濟科學發展。它們互相聯系、互相依存,緊密地結合在一起。

三、加快轉變經濟發展方式,促進區域經濟科學發展的具體路徑

加快轉變區域經濟發展方式,需要結合區域實際,加快轉變經濟發展總方式和具體方式,促進區域經濟科學發展。

1、加快轉變經濟發展總方式,促進區域經濟全面協調可持續發展。加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革,關系改革開放和社會主義現代化建設全局。要以科學發展觀為統領,深化認識,統一思想,更新發展理念,豐富發展內涵,開拓發展思路,創新發展模式,兼顧當前和長遠,處理好速度和效益、局部和整體的關系,調動各方面積極性,破解發展難題,力爭盡快在關鍵領域和重點環節取得突破性進展,全面提高經濟發展的質量和效益。要把縮小區域之間發展水平的差距作為加快轉變經濟發展方式的主要目標,堅持以經濟建設為中心,始終把加快發展作為解決當前區域經濟矛盾和問題的根本途徑,努力保持經濟平穩較快發展,逐步縮小區域之間的發展差距,“建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”要把迅速提升落后地區的經濟發展水平作為加快轉變經濟發展方式的工作重點,廣開資金投入渠道,綜合運用財政資金、企業和社會融資等多種手段,扶持落后區域的經濟發展,提升落后區域的經濟水平。要把擴大內需作為加快轉變經濟發展方式的重要內容,著力促進經濟增長方式從主要依靠投資、消費拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,在保持投資有一個合理增幅的基礎上,努力擴大出口總量,不斷擴大國內消費需求,提升消費水平,拓寬消費領域,改善消費環境,擴大居民消費,促進消費結構升級。要把經濟結構尤其是產業結構的調整和升級作為加快經濟發展方式轉變的基本路徑,著力促進經濟增長方式從主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,在保持第一產業穩定增長的基礎上,加大主攻工業、提升建筑業發展質量的力度,進一步加快第三產業發展的步伐,特別要注重提高服務業在三次產業中的比重,促進產業升級。要把自主創新進而提高技術進步對經濟增長的貢獻率作為加快經濟發展方式轉變的核心內容,著力促進經濟發展方式從粗放型向集約型轉變,從主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變,從單純追求速度、盲目擴大數量向數量和質量、速度和效益相統一轉變,提高科技對經濟增長的貢獻率和全體勞動者的素質,提高區域經濟發展的質量和效益。要把發展循環經濟、構建節約型社會作為加快經濟發展方式轉變的重要舉措,突出節能降耗,加快推進節水、節地、節材,促進資源綜合利用和有效開發,增強可持續發展能力,努力實現經濟發展和生態文明的有機統一,全面建設資源節約型社會。要把完善社會主義市場經濟體制作為加快經濟發展方式轉變的根本前提和制度保障,關注本區域與其他區域的和諧,建立健全區域協調機制,加強區域橫向和縱向合作,打破行政區域壁壘和此消彼長的僵局,形成政府主導、業主開發、市場運作、多方參與、齊抓共管、合力推進、共同發展的工作局面,促進區域經濟全面協調可持續發展,為我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展增添推動力。〔5〕

2、加快轉變生產方式,促進區域資源與生產科學發展。生產是經濟的初始環節,要求在資源一定時,不以破壞和犧牲環境、浪費資源、損害群眾利益為發展代價,通過資源的有效配置和合理利用生產出更多更好的社會財富。要組建專門的機構,配備專門的人員,查閱區域歷史,深入區域調研,全面了解區域資源現狀,科學分析和挖掘區域資源優勢,尋找區域生產發展的優勢與特點,找到生產發展的突破口,為區域經濟發展奠定基礎、創造條件。要依托資源,正確實行區域定位和功能分區,搞好區域規劃和布局,科學策劃好區域生產發展項目。要整合資源,調整生產結構,濃縮生產項目,凝煉生產特色,精心培育生產精品,調優產品結構,調高科技含量,提高生產水平和產品質量,引導生產錯位發展、向個性化方向發展,形成優勢突出、特色鮮明、互為補充、互動發展的區域生產發展新格局。要注意保護環境,減少或杜絕高投入、高消耗、高污染、低效率的生產項目,大力推進節約生產、清潔生產、安全生產。要創新經營機制,加快產權制度改革,推動生產從傳統向現代、粗放經營向集約經營、分散經營向適度規模經營、特色向深度和廣度轉變,提高生產經營的規模化、產業化程度,提高產品的競爭能力,促進區域資源合理利用與生產科學發展,為我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展奠定堅實的物質基礎。

3、加快轉變分配方式,促進區域分配與經濟和諧發展。分配是經濟的保障環節,要求每個社會成員能夠共同分享經濟發展和社會進步的成果,要求通過一定的收入分配方式,使所有社會成員在現有的物質財富下實現收入公平分配、總福利最大化。要建立和完善利益均衡、利益表達和利益分配等機制,確保人人享有基本公共服務,讓全區域人民共享改革發展的成果。要繼續堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,調整分配格局,兼顧效率與公平。要鼓勵一部分地區、一部分人先富裕起來,促進共同富裕。要大力增加城鄉居民收入,大幅提高居民收入水平,縮小居民收入與生產總值增長的差距,逐步提高最低工資標準和基本養老金水平,加強對低收入群眾的社會保障,著力增加低收入者收入,提高低收入者收入水平。要提高勞動報酬在初次分配中的比重,大力發展個體私營經濟,逐步擴大中等收入者比重。要加強收入調節,加強稅收征管,進一步落實調節高收入的稅收措施,有效調節過高收入。要繼續加大反腐敗力度,堅決取締非法收入。要完善社會保障,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,加大對困難群體的保障力度,逐步提高社會保障水平。要把解決民生問題放在首位,切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,保障區域人民經濟、政治、文化、社會權益,提高區域人民生活質量,建成有福共享、有難同當、利益共享的區域分配與區域經濟協調發展模式,實現國民收入分配合理化,為我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展營造和諧的環境。

4、加快轉變流通方式,促進區域市場與經濟共同發展。流通是經濟的中間環節,包括流通要素、流通組織、流通方式、流通網絡、流通環境等,要求以市場為導向,以誠信為重點,轉變經營方式,提升服務質量,發揮各方力量的作用,提高流通效益。國家要堅持市場機制和宏觀調控有機結合,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,深化行政管理體制、國有企業制度、財政稅收體制、金融體制、現代市場體系等改革,完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,整合各方力量,健全公平有效的市場競爭機制,為區域經濟發展提供強大動力和制度保障。區域要堅持以市場為導向、以經濟利益為紐帶,整合區域各種資源與要素,完善市場流通網絡,增強政策的針對性和有效性,著力提高區域經濟增長質量和效益和可持續發展能力。各級政府要發揮主導作用,在加大基礎設施投入、引導投資和消費、營造環境、制定政策、科學管理、宣傳推廣、完善公共服務等方面加大對區域流通的支持、引導力度和宏觀指導。流通管理部門要發揮管理作用,在行業規劃、標準、統籌、組織實施、規范、促銷、培訓、公共服務等方面加強計劃、決策、組織、指揮、協調、領導、監督、創新等工作,促進管理的規劃化、日常化。流通部門要增強市場競爭意識,創新經營方式,改善服務條件,加大服務力度,擴展范圍職責,提高經營管理水平和信息化水平;要深化流通體制改革,發展現代流通方式和新型流通業態,培育壯大市場流通主體;要加快推進中介機構體制改革,規范中介服務市場秩序,完善流通市場;要根據區域人民的不同需求,積極探索流通模式,開展多種流通方式,拓寬流通渠道,穩定和擴大流通市場;要建立健全社會信用體系,營造誠實守信、公平競爭的市場環境,打破行業壟斷和地區封鎖,構建合作平臺,完善協作機制,加強區域合作,促進商品和要素自由流動,實現區域內城鄉之間、地區之間、行業之間的合作,促進流通與經濟協調發展,提高區域經濟整體效率,為我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展創造良好的條件。

5、加快轉變消費方式,促進區域需求與經濟協調發展。消費是經濟的末端環節,也是區域經濟的指揮棒,它要求消費行為與消費需求是平衡的,是理智的、適度的、合乎生態的消費。要把消費提升到“三駕馬車”第一位,并把“擴大內需”獨立成章,把增加居民消費作為擴大內需的重點,堅持改善民生和擴大內需的內在統一,通過保障和改善民生促進區域經濟結構優化、增強經濟發展拉動力。要努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,提高居民的收入水平和消費水平。要讓經濟、財稅和政策手段形成合力,保證低收入者收入快速增長,中等收入群體快速擴大,加快完善社保體系,提升發展型消費比重。要準確分析區域消費的現狀特點,找準區域人民的需求點,培養區域人民的消費意識,引導人民正確消費。要根據老百姓的心理、性別、年齡、文化程度、收入水平、花費、閑暇時間等諸多因素設計出系列生活消費項目,建成綠色環保的區域消費大市場,實現區域消費的大眾化。要嚴格按照無公害產品、綠色產品、有機產品標準和規程進行生產、加工,提高產品質量。要應區域經濟發展的趨勢,充分利用區域經濟資源,建立完善消費產品體系,進行消費產品設計和功能分區,開發新的消費產品,發展特色消費產品,精心培育和打造區域消費精品,提高區域消費產品檔次及服務水平。要加快推動公共文化建設,壯大文化產業,增強文化對經濟社會發展的影響力,豐富人民文化生活。要大力發展衛生事業,健全完善計劃生育,發展提高體育事業,提高人民健康水平。要切實抓好安全生產,健全應急體系,加強社會治安,增進公共安全,有效保護人民的生命財產。為我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展,滿足人民群眾過上更好生活提出新期待。

總之,加快轉變經濟發展方式是促進區域經濟科學發展的重要途徑,也是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。我們要毫不動搖地加快區域經濟發展總方式和具體環節的轉變,不斷提高區域經濟發展質量和效益,使區域經濟發展質量越來越高、空間越來越大、道路越走越寬,有力地推動我國區域經濟和國民經濟邁向新的更高的發展階段。

〔1〕潘笑天.區域經濟形成“四大板塊”格局 〔N〕.人民日報海外版,2008-12-24(05).

〔2〕衛興華.轉變經濟發展方式需要處理好四個關系 〔J〕.紅旗文稿,2010,15.

〔3〕胡錦濤.在中國共產黨第十七次代表大會上的報告 〔N〕.人民日報,2007-10-25.

〔4〕丁晉清.把握科學發展觀的深刻內涵 〔N〕.廣州日報,2009-04-07(08).

〔5〕胡錦濤.在省部級干部落實科學發展觀研討班上講話 〔DB/OL〕.http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/03/ content_12926039.h tm/2010-02-03.

F061.5

A

1004—0633(2011)04—066—04

2011—03—15

高寧,內江師范學院副教授,主要從事區域經濟研究。 四川內江 641112

(本文責任編輯 王云川)