河南省承接國際產業轉移問題研究
——基于外商直接投資的視角

□王洪慶

(河南財經政法大學國際經濟貿易學院,鄭州 450002)

河南省承接國際產業轉移問題研究
——基于外商直接投資的視角

□王洪慶

(河南財經政法大學國際經濟貿易學院,鄭州 450002)

河南省作為中部地區經濟大省,在承接國際產業轉移方面的優勢并不明顯,為了進一步擴大河南省的外商直接投資,必須縮小影響河南省外商直接投資的因素如市場規模、市場化程度、人力資本、科技經費支出等和中部其他省份之間的差距,同時要構建外商直接投資的系統營銷方式。

國際產業轉移;FD I規模;FD I行業分布;影響因素

一、引言

改革開放以來,我國投資環境不斷改善,國際產業通過外商直接投資、項目外包、業務離岸化等途徑向中國的轉移明顯加速,我國成為國際產業轉移的主要承接地,成為全球制造業轉移的最大受益國,其中外商直接投資是承接國際產業轉移的主要方式。但由于我國改革開放進程、經濟發展政策以及區位條件的差異,使 FD I在我國的區域分布極不平衡,FD I高度集中于東部沿海地區。近年,我國政府為了使各地區經濟協調發展,改變 FD I分布的不平衡格局,引導 FD I進入內陸省區,中央相繼在中西部地區出臺了一系列外商直接投資的優惠政策。在國家政策的有力推動下,FD I出現了由東部沿海地區向中西部地區推進的趨勢。隨著東部地區生產要素成本的上升和中西部地區經濟的快速發展,中西部地區將迎來利用外資的良好機遇,順利實現外商直接投資的梯度轉移將成為中西部地區利用外資面臨的重要任務。

河南省作為一個內陸省份,近年經濟發展速度比較快,經濟總量不斷增長,2009年河南省 GDP達到 19367．28億元,繼續保持中西部第一,全國第五的位次。但經濟的外向度以及利用外資水平都相對較低,2008年河南省引進外商直接投資 40．33億美元,只占全國的 4．36%,這與河南省的經濟總量水平極不相稱。在當今世界經濟一體化的背景下,開放型經濟發展緩慢已成為制約河南經濟快速發展的桎梏。只有實現更廣泛、更寬領域、更深層次的對外開放,河南省才可能實現更快速度、更高質量的經濟增長。因此本文以河南省外商直接投資為研究對象,詳細分析河南省外商直接投資的現狀,存在的問題,并提出進一步擴大和合理引進外資的政策建議。

二、河南省外商直接投資的現狀

1.外商直接投資的規模

改革開放以來,河南省實際利用外商直接投資經歷了四個階段,1985～1992年為第一階段,稱之為初步發展階段,每年引進外商直接投資的金額均在 1億美元以下,1988年最多為 6418萬美元;1993～1997年為第二階段,稱之為穩步增長階段,1992年鄧小平南方談話以后,對外開放的新局面完全打開,1993年河南省引進外商直接投資金額突破 1億美元,達到 3．05億美元,1997年達到 6．92億美元;1998～2002年為第三階段,稱之為下滑階段,這一階段,受亞洲金融危機的影響,1998年起河南省利用外資連年下滑,2002年實際利用外商直接投資為4．05億美元;2003～2008年為第四個階段,稱之為快速發展階段,2004年河南省引進外商直接投資金額突破 10億美元,達到 11．63億美元,之后,外商直接投資金額迅速增加,到 2008年達到 40．33億美元。從 1985年到 2008年河南省外商直接投資金額增加了 486．6倍,年均增長速度為 30．88%,高于同期全國的增速 18．25%。特別是從 2004年開始,河南省引進外商直接投資金額年均增長速度在中部六省中僅低于安徽省,迎來了引進外商直接投資的快速增長期。

雖然河南省外商直接投資取得了不錯的成績,但比較來看,改革開放以來河南省引進外商直接投資的總金額仍然較小,1985～2008年河南省累計引進外商直接投資 170．57億美元,占中部六省總金額的 17．35%,占全國的比例僅有 1．99%,落后于江西、湖南和湖北。同時發現,河南省外商投資企業的平均規模在中部六省中也不占絕對優勢,截至2007年底,河南省共有登記注冊的外商投資企業2983家,外商投資企業投資總額為 257億美元,平均規模為 861．55萬美元,小于安徽省的 902．54萬美元和山西省的 2284．99萬美元,小于中部六省的平均水平 1043．50萬美元。

2．外商直接投資的產業和行業分布

河南省外資企業在各產業間的分布并不均衡,截至 2008年底,外資企業投資總額在三次產業間的比例為 0．84∶69．18∶29．98,2008年河南省實際利用外商直接投資額中,第一產業僅占 0．66%,遠低于中部其他 5個省和全國的比例,第二產業外商直接投資比例較高為 73．35%,僅低于江西省 75．14%的水平,第三產業外商直接投資比例較適中。河南省作為農業大省,農業發展潛力大,合理引進外資及外國的先進技術,將會引導河南省農村經濟更好更快地發展,但外商對河南省第一產業的直接投資卻一直處于很低的水平。

流入河南省的 FD I主要集中在第二產業,其次是第三產業。FD I在河南省第二產業中主要集中在制造業,而投向建筑業的很少。2008年制造業吸收了第二產業中 FD I的 62．19%,而投向建筑業的 FD I僅占 5．44%。但從總體上來看,投向制造業和電力、燃氣及水的生產和供應業的 FD I比例呈下降態勢,而投向采礦業的 FD I比例增加較快,投向建筑業的 FD I比例也有所增加。投向河南省第三產業的FD I主要集中于房地產業、租賃和商務服務業和水利、環境和公共設施管理業,而對生產服務性行業,如交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務等的投資較少。

三、影響外商直接投資的因素分析

1.地區分布影響因素

有關外商直接投資在我國區域分布差異影響因素方面的研究成果很多,主要代表性觀點有：賀燦飛、梁進社 (1999)的研究表明,累積 FD I、GDP、貿易密度、資本效率、地理區位、集聚因素對吸引 FD I有正的影響,而信息成本、效率工資對其有負影響[1];馮毅、張暉 (1999)認為人均 GDP、固定資產投資、進出口占 GDP的比重、公路密度與 FD I流量正相關,平均工資和環保職工占總人口的比重與之負相關[2];孫俊 (2002)在中國外商直接投資的地點選擇因素分析中,發現優惠政策、開放水平、市場化程度對外商直接投資都具有正影響[3];肖政 (2005)將中國沿海與內陸的 FD I地區性差異解釋為人均GDP的地區性差異、基礎設施貧乏、缺乏熟練勞動力和官僚主義現象[4];Chen(1995)研究了中國內地各地區影響 FD I的區位決定因素,研究發現,潛在市場份額的作用僅在中部地區顯著,勞動力成本差異并不影響 FD I的區位選擇,地區間鐵路連接與 FD I高度相關,盡管中西部地區資源配置效率相對較低,但其豐富的礦藏和能源優勢對 FD I也具有吸引力,這對于一直處于 FD I吸收劣勢的中部地區有一定的參考價值[5]。

總結以上研究成果,我們認為累計 FD I、人均GDP、基礎設施水平、市場規模、開放水平、市場化程度、人力資本、資源和能源狀況等因素對外商直接投資都有正的影響,因此為了增加河南省外商直接投資,就必須研究影響外商直接投資的因素。

(1)累計 FD I因素。累計 FD I說明了外商直接投資的集聚狀況,累計 FD I越多說明外商對該地區的投資認可度越高,會吸引更多的外資不斷流入。河南省 1985～2008年累計 FD I為 170．57億美元,低于湖北省的 232．98億美元和湖南省的 213．95億美元,同時發現,河南省的累計外商直接投資與這兩省的差距在逐年縮小,因此,外商直接投資的集聚效應在河南省將逐漸顯現出來。

(2)人均 GDP因素。人均 GDP反映了一個地區的經濟發展水平,人均 GDP越大經濟發展水平也越高,對技術含量高或質量好的產品和勞務的需求量就會相應增加,從而吸引具有一定技術素質、生產能力和生產規模的 FD I進入,河南省的人均 GDP在中部六省中排名第二位,僅低于山西省,因此吸引外商直接投資具有一定的優勢。

(3)基礎設施因素。用基礎設施水平 (每平方公里面積擁有的公路里程、鐵路里程和內河里程)表示,河南省基礎設施水平在中部六省中具有絕對的優勢,每平方公里擁有的運輸里程為 1．47公里,因此有利于增加外資的流入。

(4)市場規模因素,有關研究表明,有相當部分的外商在我國投資是看好我國的消費市場,這里我們用人均消費支出代表現有的市場規模大小,用年底人均城鄉居民儲蓄存款余額代表潛在的市場規模大小。2008年河南省的人均消費支出水平為8838元,低于安徽、湖南和湖北的消費水平,與江西和山西的水平相當;2008年底河南省人均城鄉居民儲蓄存款余額為 9516元,也遠低于山西和湖北,因此從市場規模角度來看不利于河南省吸引外商直接投資。

(5)市場化程度因素。市場化程度越高說明企業公平競爭的環境越好,越有利于 FD I的流入,我們用所有制結構指標 (用全社會固定資產投資中非國有經濟所占比重表示)、對外開放度指標 (對外貿易總額占 G DP的比重表示)、商品市場發育程度指標(用全社會消費品零售總額占工農業總產值的比重)和政府職能轉變指標 (用政府消費支出占總消費支出的比重)表示。河南省的所有制指標顯示,河南省的非國有經濟所占整個經濟的比重為 79．72%,在中部六省中最高;對外開放度僅為 6．65%,商品市場發育程度為 46．40%,這兩項指標在中部六省中處于絕對的劣勢;政府職能轉變指標為 29．44%,在中部六省中最高,說明政府消費支出占總消費支出的比重較高,因此可以認為政府機關的辦事效率較低,官僚主義現象較嚴重。因此總的來說河南省的市場化程度較低,不利于吸引外商直接投資。

(6)人力資本因素。用科技人員數占每萬從業人員的比重表示。河南省從業人員中的科技人員所占比例為 35．39%,遠低于山西、安徽、湖南和湖北的水平,在中部六省中處于絕對的劣勢,顯然不利于滿足外商投資企業的人才需求,成為吸引外資的障礙。

(7)科技活動經費支出占 GDP的比重因素。河南省科技活動經費支出占 GDP的比重僅有 1．34%,在中部六省中處于絕對的劣勢,遠低于湖北省的2．5%,不利于引進外資。

2.產業分布影響因素

李永軍 (2003)研究了中國外商直接投資行業分布的決定因素,結果表明,規模經濟、市場集中度和市場規模對外商投資企業行業分布的影響總體來說是正面的,外資政策總的來說對外商投資也有一個正向的推動作用,但是,政策對外商直接投資總量的影響并不明顯,其影響主要表現在對外商投資的企業數量上,也就是說,政策對規模較小的外商直接投資企業的推動力要比對規模較大的外商直接投資企業的推動力大得多[6]。吉緬周 (2005)以廣東省為例研究了外商直接投資行業分布影響因素,結果表明,一是不同行業吸收外資比例差異是由不同行業的生產區位決定的,各個地區吸收外資的行業流向與地區行業發展不平衡狀況和廠商的地區行業集中狀況是一致的,如果一個地區的某個行業自身發展較為成熟,則該地區這個行業吸收的外資也會較多;二是特定地區的不同行業吸收外資的數量與該地區自身的行業發展水平密切相關,是由該地區的經濟發展水平所決定的[7]。

河南省各行業產值占河南省 GDP的比重和行業實際利用外資比重之間存在明顯的正相關,經過計算發現二者的相關系數為 0．945,也就是說,如果一個地區某個行業占經濟的比重比其他行業大,則該行業占吸收外資額的比重也大。因此,要想提高某個行業的 FD I必須提高該行業的發展水平。

四、河南省引進外商直接投資的政策建議

只有栽好梧桐樹才能引得鳳凰來,引進外資和地區經濟發展相得益彰,影響外商直接投資的因素得不到改善,引進外資工作只會事倍功半,因此要想吸引更多的 FD I合理流入,首先要從自身存在的問題入手,只有這些問題解決了,引進外資才會有優勢;其次要構建外商直接投資的系統營銷方式。這兩方面缺一不可,相對來說前者更重要。為此建議如下：

一是擴大河南省的市場規模。首先要求有關領導制定正確的發展戰略,最大限度地提高人民的收入水平,增加人均消費支出水平;其次要創新產品,將消費者的潛在消費能力轉化為現實消費能力;再次要增加農村公共物品投資,提高農民的收入水平,積極開拓農村消費市場[8]。

二是提高河南省的市場化程度。首先要加大轉變政府職能的力度,盡快建立和完善市場經濟體制,據河南省外商投訴中心資料顯示,亂收費、亂罰款、亂攤派,政府職能部門效率低,是影響外商來河南投資的主要因素,因此,要進一步深化行政管理體制改革,壓縮重疊的行政機構,提高行政效率,實現向服務型政府的轉變;其次要增強出口產品的國際競爭力,為出口產品企業提供更好的優惠政策和幫扶措施;再次要進一步完善商品市場的建設和管理,健全商品流通機制。

三是適當減少河南省基礎設施方面的投資,增加教育經費和科技活動經費的支出,制定河南省科技人才發展戰略,積極培養和引進科技人才,提高企業產品的科技含量和創新能力。

四是不應片面地強調外資的產業升級作用,自身的產業升級是需要自身的經濟發展來推動的。適當的產業政策對外資進入加以引導是必要的,但不應過分干預。河南省作為農業大省和糧食主產區,要增加第一產業 FD I的流入,必須大力推進科技興農,穩步提高農業綜合生產能力。根據國家產業結構調整戰略,積極調整優化河南省第二、三產業內部結構,政府的產業結構調整方向自然會引導外資的流入結構。

五是構建外商直接投資的系統營銷方式。要進一步加大招商引資力度,創新招商引資方式,完善招商引資體系,建立省內省外、境內境外全面覆蓋的專業化招商隊伍,實行專業化招商,同時要強化投資后續服務。充分利用好“中國河南國際投資經貿洽談會”、“豫港投資貿易洽談會”和“中部投資貿易博覽會”平臺進行招商引資。

[1]賀燦飛,梁進社.中國外商直接投資的區域分異及其變化 [J].地理學報,1999,(2)：97-105.

[2]馮毅,張暉.中國金融市場：改革與發展 [M].北京：經濟管理出版社,1999：247-266.

[3]孫俊.中國 FD I地點選擇的因素分析 [J].經濟學 (季刊 ),2002,(3)：89-96.

[4]肖政.動態平行數據模型的有效估計及其在發展中國家FD I分析中的應用[J].經濟學報,2005,(1)：45-52.

[5]Chen C.,ChangL.and Zhang Y..The role of foreign direct investment in China’s post-1978 economic development[J].World Developments,1995,(23)：699-703.

[6]李永軍.中國外商直接投資行業分布的決定因素[J].世界經濟,2003,(7)：23-30.

[7]吉緬周.生產的區位與外資分布的行業差異[J].商業研究 ,2005,(6)：128-130.

[8]王洪慶.河南省農村公共物品投資的收入效應研究[J].經濟經緯,2007,(1)：129-132.

The Study of A Transfer of International Industry to Henan Province From an Angle of View of Foreign Direct Investment

( School of International Econom ics and Trade, Henan University of Econom icsand Law, Zhengzhou 450002, China)

Henan Province ison the top of GDP ranking in central region,but the advantage of accepting international industry transfer is not obvious.In order to increase FD I in Henan Province,itmust shorten gap of influence factor of FD I between Henan Province and the otherprovinces in central region,such asmarket size,levelsofmarketization,human capital,Sci-Tech funds expenditure,and develop systemic modes of operation and marketing of FD I.

the transfer of international industry;FD I scale;industrial distribution of FD I;influencing factor

F831.6

A

1003-4919(2011)01-0005-04

2010-11-05

本文系河南省社科基金規劃項目“外商在中部六省直接投資的區位選擇及我省的建議”(編號：2009CJJ 023)的階段性成果

王洪慶 (1974— ),男,河南焦作人,河南財經政法大學國際經濟貿易學院副教授,管理學博士,研究方向：國際經濟、產業經濟。