義務教育均衡發展的必然選擇——師資配置均衡的對策探尋

董玲玲

（重慶警官職業學院，重慶 400039）

義務教育均衡發展的必然選擇
——師資配置均衡的對策探尋

董玲玲

（重慶警官職業學院，重慶 400039）

促進義務教育師資均衡配置對實現教育公平，推進義務教育的均衡發展具有重要的現實意義。解決義務教育階段師資配置非均衡的問題，可以從強化政府在政策保障實施方面的責任，增加對貧困地區、薄弱學校和農村地區的教育投入；加強對義務教育師資的管理、調控和監督力度；滿足貧困地區、農村邊遠地區學校的師資需要，加強師資培訓；構建標準化學校體系，提高教師隊伍的整體素質，充分利用和優化現有教師資源；完善區域內教師資源互動與共同發展機制，建立校長和教師定期交流合作與輪崗制度；構建義務教育師資均衡配置的評價指標，完善教師交流與合作的激勵制度六個方面來探尋解決的對策。

義務教育；師資配置；均衡

教師資源是義務教育的支柱，教師資源的均衡配置直接決定著義務教育的均衡發展，是義務教育實現公平發展的必由之路。目前，我國地區之間、城鄉之間、學校之間義務教育師資配置的不均衡，影響著社會的文明與進步的程度。從義務教育師資配置的責任承擔者出發，力求增強措施的可行性，探尋義務教育階段教師資源均衡配置的對策具有重要的意義。

一、強化政府在相關政策保障實施方面的責任，增加對貧困地區、薄弱學校和農村地區的教育投入

義務教育師資均衡配置的主要責任在于政府部門，只有進一步強化和明確中央和地方各級政府的職責，才能促進義務教育階段教育資源的均衡配置。［1］

首先，改進現行的義務教育投入體制，明確各級政府的教育投資的比例，增強國家和省級教育行政部門的教育投入力度。目前，我國實行的“以縣為主”的義務教育財政投入和管理體制尚存在著諸多的缺點和不足，并不能切實滿足義務教育的均衡發展需求。這些不足表現為義務教育投入的總量不足和區域內義務教育投資的分配不均衡，促使義務教育師資分布呈現出區域、城鄉、學校之間分布不均衡的態勢。要解決這一問題，必須實現縣級政府的義務教育投入同中央政府和省級政府給予補償相結合的義務教育投入原則。其中，省一級政府更應成為義務教育投入的主要承擔者。［2］

其次，對貧困地區、農村地區以及薄弱學校的教師提供補助。由于各地社會經濟發展水平的差距，教師的收入水平存在著差距。［3］政府應增加對義務教育的投入，特別是要將增加的教育投入盡可能向貧困地區、薄弱學校和農村地區的學校傾斜。實現教師的工資、福利等收入水平與經濟發展水平相適應，才能真正解決教師收入水平的差距問題。

同時，義務教育階段的教師工資收入要制定明確的標準，建立教師工資以及福利待遇的財政保障機制。為經濟落后地區教師、農村教師、薄弱學校教師和少數民族教師創設良好的福利條件，保證義務教育階段教師隊伍的工資福利的有效發放。給予經濟落后地區學校、農村學校和薄弱學校的教師一定的福利補助和津貼，為這些學校的教師專門設立優秀教師專項獎勵資金，從而吸引優秀的教師從教、樂教，防止優秀教師和骨干教師資源的流失。

二、教育行政部門應明確職責，加強對義務教育師資的管理、調控和監督力度

縮小義務教育階段教師資源配置的差距，是義務教育均衡發展的首要任務。實現義務教育階段教師資源的均衡配置，需要各級教育行政部門通過對義務教育師資配置的管理、調控和監督三個層面來實現。

首先，為義務教育階段教師資源均衡配置創造條件，加強對義務教育階段教師資源配置的管理和調控，縮小本地區區域內義務師資配置的差距。在規劃教師資源配置時，在調配上構建有利于師資均衡配置的政策體系。

其次，各級教育行政部門要樹立推進教師資源均衡配置的管理理念，建立和完善義務教育階段教師資源質量監督體系，形成自上而下的義務教育師資配置監督體系。對區域內的義務教育階段的中小學校，定期進行城鄉之間和學校之間教師資源配置情況的檢測，并對結果進行深入的分析和總結，尋求適合本地區義務教育師資均衡配置的有效解決措施。

三、努力滿足貧困地區、農村邊遠地區學校的師資需要，加強師資培訓

政府部門應統籌教師的編制和資源，完善貧困地區、邊遠地區教師的聘任、調配和流動機制，積極解決這些地區教師資源不足、教師質量不高、優秀教師和骨干教師資源流失等問題。

首先，教育行政部門統籌本地區的教師資源，對本地區教師實行余缺互補的政策。確定本地區的教師數量，調控學校的崗位編制，監督義務教育階段的學校都要按編制聘用教師，使超出編制的教師到缺少教師的學校任教。［4］

其次，教育行政部門對貧困地區和偏遠農村地區制定教師優惠政策，鼓勵和吸引優秀教師和優秀師范畢業生到這些學校從教。由于這些學校在地理位置偏遠和經濟發展水平落后的地區，應對這些地區的教師，按辛苦程度提高福利津貼補助標準，其基本醫療和教師的養老保險等費用，要積極納入財政預算給予支持。尤其是在調控教師編制時，應盡量增加這些學校的教師編制，緩解因教師資源稀缺，而導致的教師負擔課程過多的問題。

教育行政部門要積極完善義務教育階段的農村教師培訓政策，提高對農村教師培訓的針對性和操作性。［5］尤其要把農村地區義務教育階段教師的師資培訓經費充分納入義務教育的財政預算，特別是參加培訓所需要的交通、生活等費用要及時給予補償，增大對農村教師培訓的財政支持力度。制定專門的農村教師培訓政策，通過安排義務教育階段的農村在職教師參加專門的脫產學習和在職進修，并同相關師范院校建立合作關系，結成對子，通過在高校的培訓和學習，提高農村教師的教學素質。

四、調整學校布局，構建標準化學校體系，提高教師隊伍的整體素質，充分利用和優化現有教師資源

實現義務教育師資配置的均衡，有必要取消義務教育階段學校的等級評估，推行中小學校標準化體系建設。杜絕一些“示范學校”、“窗口學校”、“實驗學校”等中小學校，追求資源配給上的優勢，而拉大學校之間師資配置的差距。［6］義務教育階段的標準化學校體系建設，可以促進每一所中小學，不再受地域的限制，而能夠基本平等、公正地分配到教育資源，為義務教育均衡發展創設有利的前提條件。

全面提高教師的質量，縮小區域之間、城鄉之間、學校之間義務教育師資的差距。首先，嚴格規定教師入職標準，認真貫徹教師資格制度，對教師的教學能力和從業素質進行嚴格的考核，并積極吸引優秀的人才從教，保證進入義務教育階段學校從教教師的質量。［7］其次，調控本地區優質的教師資源，充分利用本地區優質的教師資源，通過一定的優惠政策鼓勵、引導優質師資去相對落后、薄弱的學校任教，均衡區域內優質教師資源的分布。完善教育信息化建設，建立城鄉遠程教育體系，使優秀教師和骨干教師走進農村學校、走進薄弱學校的教室，讓不同學校的學生都可以接受優質的義務教育，充分實現優秀教師資源的有效利用。

五、完善區域內教師資源互動與共同發展機制，建立校長和教師定期交流合作與輪崗制度

進一步打破優質、劣質教師資源過度集中的狀態，促進師資均衡配置，需要建立義務教育階段學校的校長和教師定期的交流合作與輪崗制度，為實現本區域內部的學校之間優秀校長和優秀骨干教師的資源共享搭建平臺。

首先，實行區域內“優秀教師”、“骨干教師”、“學科帶頭人”去貧困地區學校、薄弱學校和農村學校任教、交流等方法，促進這些學校提高師資水平。建立和完善優秀師資流動的優化機制，防止義務教育階段的優質師資的浪費，從政策和制度上促進區域內部優秀教師資源配置的均衡。

其次，建立義務教育階段中小學校長和教師定期輪崗制度，促進教育師資共享。教育行政部門要實現優秀師資遍布每一所中小學，規劃和分配固定比例和適當年齡的優秀中小學教師和校長，實行從城鎮到農村再到城鎮學校的輪崗任教。制定優惠政策，對于教師輪崗期間的任教年限和工資待遇要制定明確的標準，而且教師在輪崗期間的職稱評定、工資收入和福利待遇等要給予獎勵和補償。義務教育階段的教師和校長輪崗制度，可以促進各個學校先進教學經驗的交流，為落后的學校帶去先進的教學方法和成熟的教育管理經驗。

六、構建義務教育師資均衡配置的評價指標，完善教師交流與合作的激勵制度

義務教育階段教師資源配置均衡化的指標體系建設，對于幫助政府即時發現和檢測義務教育師資配置的基本狀況，制定本地區義務教育師資均衡配置政策都具有重要的意義。構建義務教育師資配置均衡的評價指標， 最重要的是選取的評價指標要具有科學性和權威性，便于理解、掌握和判斷。

從本地區義務教育階段教師資源配置的三個層面出發，構建師資配置均衡化的評價指標。主要體現為：第一，義務教育階段教師資源的數量在城鄉之間、學校之間是否能實現大致的平衡。第二，義務教育階段教師資源的質量在城鄉之間、學校之間是否能體現相對的均衡。第三，義務教育階段教師資源配置的結構是否基本趨于合理。著眼于本地區的教師資源配置的數量、質量、結構的合理均衡，將有利于客觀地判斷師資配置的實際。

從教師資源配置情況的數量、質量和結構三個層面來評價義務教育師資配置是否均衡，可以進一步提高對教師資源配置情況評價的科學性，從而對區域內教師資源配置均衡化的評判趨向全面和精確。

促進義務教育師資均衡配置，教育行政部門要切實完善、落實教師交流與合作制度。結合本地區義務教育發展的實際，制定和完善教師交流與合作機制，激勵優秀教師和骨干教師去薄弱學校和農村學校任教，積極為其所幫扶的學校和教師服務，保障教師交流與合作制度順利有效實施。通過制定和完善義務教育階段教師人事制度與獎勵制度的具體措施，從制度上對于教師在城鄉之間和學校之間的交流與合作的獎勵給予保證。積極拓展教師交流與合作的有效路徑，積極改善農村學校和薄弱學校的整體設施，提高教師交流與合作的獎勵標準，增強教師對城鄉之間以及學校之間的交流與合作的吸引力。

另外，要依靠市場配置和整體調控相結合的教師資源配置機制，來滿足貧困地區、農村地區和薄弱學校的教師資源供給。增加對義務教育階段教師的經費投入，積極增加參加交流合作的教師的收入與福利，對于積極參加教師交流與合作的教師在職稱評定、職業晉升等方面創設行之有效的激勵機制，使完善教師交流與合作的激勵制度落到實處。

［1］文東茅.義務教育師資配置均衡化的政策選擇［J］.教育理論與實踐，2001（11）：28-30.

［2］曾天山.促進義務教育均衡發展的基本思路：促進義務教育均衡發展意義重大，任務艱巨［J］.教育研究，2002（2）：16-18.

［3］翟博.教育均衡發展：現代教育發展的新境界［J］.教育研究，2002（2）：8-10.

［4］李小紅，鄧友超.論基礎教育階段教育資源的均衡配置［J］.教育科學，2003（1）：9-11.

［5］寧本濤.基礎教育資源均衡配置的第三條路［J］.教育發展研究，2004（9）：21-23.

［6］楊軍.促進基礎教育的均衡發展——來自美國的經驗［J］.外國教育研究，2004（11）：10-14.

［7］楊軍.關于少數民族貧困地區基礎教育師資均衡配置的思考［J］.民族教育研究，2005（3）：74-82.

G521

A

1671-2277-（2011）05-0069-02

劉升芳