大力推行雙證書制度培養(yǎng)高技能士官人才

范嬋娟，王宇苓

1.2.天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院，天津 300350

進入21世紀，科學技術迅猛發(fā)展，知識更新頻率加快，人類社會正在從傳統(tǒng)的工業(yè)時代走向信息時代。科學技術是第一生產力，既是社會經濟文化發(fā)展的重要推動力量，也是世界軍事發(fā)展的重要推動力量。隨著世界軍事變革的發(fā)展，世界科技經濟信息化、網絡化、全球化浪潮的涌動及我軍現(xiàn)代化建設事業(yè)的日益深入，新的歷史使命和職能任務對我軍士官隊伍的能力素質提出了新的更高要求，士官隊伍素質的高低直接決定著部隊現(xiàn)代化建設進程和戰(zhàn)斗力水平。因此，大力培養(yǎng)復合型高技能士官人才是我軍建設信息化部隊，打贏信息化戰(zhàn)爭的迫切需要。隨著對高素質、高技能士官人才需求的日益增加，軍隊與地方職業(yè)院校合作培養(yǎng)高技能士官人才的實踐運行將顯得更為迫切。培養(yǎng)高技能士官人才就是培養(yǎng)士官具備較強的職業(yè)能力，而職業(yè)能力的重要標志就是相關職業(yè)資格證書的獲得。因此，融合職業(yè)教育與軍事教育人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，加強與職業(yè)資格證書制度的溝通與互動，全面開展雙證書制度教育，培養(yǎng)以較強職業(yè)技能和職業(yè)素質為特征的高技能士官人才，是軍地聯(lián)合培養(yǎng)高技能士官人才的重要目標和任務。

一、高技能士官人才的內涵和作用

1.士官

士官是介于軍官和義務兵之間的一個重要群體，是軍事人才的重要組成部分，是指從服現(xiàn)役期滿的義務兵中選取，或者直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收，并被授予相應軍銜的志愿兵役制士兵。按照工作性質可分為專業(yè)技術士官和非專業(yè)技術士官。

2.高技能士官人才

高技能士官人才是指具有大專以上學歷并具有高級職業(yè)資格證書，能在部隊從事一線操作和維護現(xiàn)代武器裝備，進行戰(zhàn)備訓練、教育管理，具備較高的操作能力和技術水平，部隊需求數(shù)量多、職位廣、役期長的專業(yè)技術士官人才。

3.高技能士官人才的作用

（1）高技能士官人才是武器裝備使用、維護和管理的中堅力量。軍隊中高技術信息化的武器裝備，需要具有信息化知識和高素質、高能力的人去掌握。高技能士官人才就是在第一線從事現(xiàn)代化武器裝備使用、維護和管理的核心人才，他們長期在技術崗位工作，具備過硬的武器裝備管理維修能力，能夠確保武器裝備隨時處于良好的戰(zhàn)術技術狀態(tài)，并使其效能得到充分發(fā)揮。

（2）高技能士官人才是戰(zhàn)斗力生成的重要基礎。高技能士官人才是基層部隊的專業(yè)技術骨干，普遍專業(yè)技術嫻熟，在復雜的武器裝備使用操作和維修管理中，對士兵起到“師傅”的作用。他們是第一線的指揮人員，其存在和影響，能夠更好的發(fā)揮士兵的專業(yè)技能和武器裝備的效能。因此，高技能士官人才專業(yè)技術素質的高低，直接關聯(lián)著部隊戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

（3）高技能士官人才是部隊穩(wěn)定的基石。高技能士官的崗位在基層，是分隊的指揮員、領導者，擔負著某些基層的管理、指揮職責。他們崗位相對固定，經驗豐富，專業(yè)技術素質高，是作戰(zhàn)、訓練骨干。有豐富的部隊基層生活閱歷，熟悉部隊情況，了解士兵的個性特點，能夠對癥下藥，思想工作的及時性、有效性很強。因此，高技能士官人才在維護和保持基層穩(wěn)定中發(fā)揮著十分重要的作用。

二、軍隊與地方高職院校實施雙證書制度的情況

所謂雙證書，就是指學歷證書和職業(yè)資格證書。高等職業(yè)教育實行雙證書制度，即高等職業(yè)院校的畢業(yè)生應取得學歷和職業(yè)資格兩種證書的制度，這是高等職業(yè)教育自身的特性和社會發(fā)展的需要。軍隊士官實行雙證書制度，既是貫徹軍委加強士官人才隊伍建設的重要決定，又是提高部隊戰(zhàn)斗力的重要舉措。

1.我軍推行雙證書制度的情況

我軍推行職業(yè)資格證書制度始于1995年，國家勞動部和中國人民解放軍總參謀部頒發(fā)《中國人民解放軍技術兵職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）》，并成立了軍隊技術兵職業(yè)技能鑒定工作指導委員會，為軍隊職業(yè)資格證書制度的實施提供給了政策支撐。

2005年，中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部頒發(fā)《關于加強士官人才隊伍建設的意見》，按照提出的目標和要求，到2008年，全軍和武警部隊各專業(yè)士官將全面實行職業(yè)技能鑒定制度，院校士官學員，畢業(yè)時要同時獲得學歷文憑和職業(yè)資格證書。畢業(yè)士官學員經考核鑒定合格后，由總部頒發(fā)相應的《中華人民共和國職業(yè)資格證書》。這一得到國家認定的證書，既是衡量士官服役期間專業(yè)技能水平的標志，也是士官退役就業(yè)參與職業(yè)競爭的憑證。

職業(yè)技能鑒定，是評價技能型人才的一項基本制度。軍隊技術兵的職業(yè)技能鑒定，逐漸與國家在全社會進行的職業(yè)資格鑒定制度接軌。對已開展職業(yè)技能鑒定的專業(yè)，選取為專業(yè)技術初級士官，必須獲得初級職業(yè)資格證書和具有高中學歷；中級士官必須獲得中級職業(yè)資格證書和中專學歷；高級士官必須獲得技師以上職業(yè)資格證書和大專學歷。

2.我國高職院校實施雙證書制度的現(xiàn)狀

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出：“要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。”這一重要決定，首次正式提出了在我國建立職業(yè)資格證書制度的思路，并從制度建設和政策導向上扭轉了我國職業(yè)教育培訓事業(yè)長期存在的單純追求學歷文憑的偏向。

1999年，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“在全社會實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。轉變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質、重實際能力的良好風氣”。

2002年以來，各地相繼制定了推動職業(yè)院校實行“雙證書”制度的有關政策，按照國家關于“實行學歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度”的要求，各高等職業(yè)院校相繼在學生中開展了職業(yè)資格認證工作。據(jù)2005年教育部高教司組織的對全國26個省 （自治區(qū)、直轄市）的教育廳和總計361所獨立沒置的高職院校進行的一次調研情況表明，我國絕大部分高職院校已經開始實施了雙證書制度。目前，我國已基本建立起與國家職業(yè)資格相對應，從初級、中級、高級技工直至技師、高級技師的五級職業(yè)資格培訓體系，并使之成為勞動者終身學習體系的重要組成部分。

三、推行雙證書制度存在的主要問題

近年來，雙證書制度已經成為我國職業(yè)教育發(fā)展和軍隊士官人才培養(yǎng)的一個重要方向，但由于起步較晚，在實踐中還存在著許多問題，阻礙了高素質、高技能型人才培養(yǎng)的有效進行。

1.職業(yè)資格證書體系有待完善

我軍實行職業(yè)資格證書制度時間較短，與地方的專業(yè)相比，所能鑒定發(fā)證的職業(yè)種類還遠遠不足，一些軍隊的特有專業(yè)尚未納入國家職業(yè)資格證書的鑒定范疇。軍隊的特有專業(yè)多，分類難度大，包括陸、海、空、炮兵、裝甲兵、通信兵等軍兵種的上千個工種，許多工種無對應的技能證書可考。而且，目前職業(yè)資格考證多是一些單一工種，缺少綜合性職業(yè)標準及面向專業(yè)核心技能的職業(yè)資格標準。職業(yè)資格考核內容與平時學習和訓練的內容有較大偏差，個別職業(yè)技能標準的知識和技術含量較低，使得士官培養(yǎng)目標在現(xiàn)有職業(yè)資格證書中無法體現(xiàn)出來。

2.雙證書制度的政策環(huán)境尚不成熟

雙證書制度的實行需要政策和法律法規(guī)的保障。盡管我國教育、勞動、人事等部門制定了不少關于職業(yè)資格證書制度方面的相關文件和政策，制度建設有了一個初步的框架，但是這些法規(guī)、政策、制度尚未形成相互配套的體系，缺少專門的、系統(tǒng)的法規(guī)。國家對職業(yè)資格證書的管理機構和鑒定運行機制的監(jiān)管力度還不夠，對政府、社會及軍隊、地方院校在職業(yè)資格證書方面應履行的職責沒有真正落實到位，應加強統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。

3.軍地聯(lián)合的平臺建設尚需加強

軍地雙方對高技能士官人才的培養(yǎng)質量和規(guī)格尚無統(tǒng)一的標準，對士官人才的質量評價較偏重于理論知識的考核，對于實踐應用能力的考量尚缺乏明確的指標及有效的測評手段。學校的理論教學內容、課程體系與職業(yè)資格證書缺乏有機聯(lián)系，沒有切實做到將職業(yè)標準融入教學體系之中。在硬件建設上，資金投入不足，校內外實訓所必需的設備儀器等實踐教學條件、實訓教師隊伍以及現(xiàn)代化實訓基地建設等方面比較薄弱，不能滿足士官的職業(yè)技能培養(yǎng)的需要，更不能滿足部隊現(xiàn)代化建設對高技能士官人才的需求。

四、對實施雙證書制度培養(yǎng)高技能士官人才的建議

實施雙證書制度是培養(yǎng)高素質、高水平、高技能士官人才的必然需要，是實現(xiàn)質量建軍、科技強軍，提高部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力，打贏未來信息化戰(zhàn)爭的重要途徑。而雙證書制度的有效實施則需要政府、軍隊、地方院校三方的共同努力，統(tǒng)籌各方力量，提高人才培養(yǎng)的有效性。

1.依據(jù)軍事戰(zhàn)略方針，準確定位人才培養(yǎng)目標

確立科學的人才培養(yǎng)目標，是深化教學改革、提高人才培養(yǎng)質量的重要前提。新時期軍事戰(zhàn)略方針的確定，反映了部隊的未來發(fā)展，體現(xiàn)了未來戰(zhàn)爭的需要，因而決定了院校人才培養(yǎng)的方向和目標。新軍事革命、未來高技術戰(zhàn)爭和我軍“超常規(guī)”、“跨越式”發(fā)展，對士官所具備的素質和能力提出了新的要求。從知識、能力、素質三個角度以及思想政治、科學文化、軍事基礎、專業(yè)技術、身體心理五個方面培養(yǎng)具有大專學歷的高技能士官人才是目前士官人才培養(yǎng)的主要目標。不僅要培養(yǎng)他們具備軍人的基本政治素質和思想覺悟，還要求他們具備較強的實際動手操作能力和適應裝備技術發(fā)展的專業(yè)素質，能夠熟練的使用、維修和管理武器及其配屬的保障裝備，以及具備組織士兵進行專業(yè)訓練和對士兵進行日常管理等能力。

2.結合部隊發(fā)展需求，充實創(chuàng)新教學內容

培養(yǎng)高技能士官人才的目的就是為了能夠最大限度地服務于部隊，提高部隊的戰(zhàn)斗力水平。對于高技能士官人才的培養(yǎng)既要立足于部隊現(xiàn)實，又要著眼于戰(zhàn)爭發(fā)展；既能滿足部隊現(xiàn)代化建設的需要，又能適應軍事科學技術進步、武器裝備的不斷更新；既能突出士官在部隊基層建設中的骨干作用，又能滿足未來戰(zhàn)爭對高素質士官人才的需求。因此，在士官教學過程中，教學內容的設置要以部隊需要為依據(jù)，以部隊軍事斗爭準備和打贏信息化局部戰(zhàn)爭為牽引，將最新的軍事成果吸收到教學內容中去，突出以崗位、職業(yè)所需要的能力培養(yǎng)為核心，強調教育知識的針對性和實用性，建立以增加新知識、新技術為基礎，以提高能力素質為主線的模塊式教學內容體系。同時，要配合雙證書制度的實施，積極進行與職業(yè)資格證書考核相匹配的教學內容改革，在教學內容中更多地融入士官職業(yè)技能標準，更加有針對性地加強士官學員職業(yè)崗位能力的培養(yǎng)，造就與軍事科學技術和武器裝備發(fā)展相適應的高技能士官人才。

3.軍地密切合作，搭建高技能士官人才培養(yǎng)平臺

實行雙證書制度對士官人才的職業(yè)素質和職業(yè)能力提出了更高的要求，而其良好的職業(yè)素質和職業(yè)能力，單純依靠學校的條件是培養(yǎng)不出來的。解決這一問題的根本途徑就是軍地合作，共同搭建高技能士官人才培養(yǎng)的平臺。軍地雙方應實行理論教學以院校為主、實裝操作以部隊為主的培養(yǎng)方式；建立統(tǒng)一的領導和協(xié)調機構；依據(jù)部隊需求，共同制定人才培養(yǎng)的規(guī)格，確定人才培養(yǎng)質量的具體標準；根據(jù)教學和實際訓練的需要，共同研究制定培訓計劃和培訓大綱；緊密關注部隊管理、訓練、新裝備配備等過程，及時編寫各種訓練教材；妥善地解決實訓指導教師及校內外實訓基地等相關問題。從而，使軍地合作能夠在互利共贏的前提下，發(fā)揮軍隊、地方院校各自優(yōu)勢，打造一個優(yōu)勢互補、資源共享的平臺，激活人才培養(yǎng)機制，利用學校和軍隊兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，采取課堂教學與實際訓練相結合的方式，培養(yǎng)適合部隊發(fā)展需要的高技能型士官人才。

4.重視實訓基地建設，加強職業(yè)技能訓練

實訓基地建設是實現(xiàn)高職教育的高技能型人才培養(yǎng)目標不可缺少的條件，是培養(yǎng)學生實踐能力和應用能力的重要保證。實行雙證書制度，培養(yǎng)高技能士官人才，要求畢業(yè)的士官學員不僅要具備完成學歷教育所必需的專業(yè)理論知識和專業(yè)技能，還應取得與專業(yè)相對應的高級職業(yè)資格證書，而先進的技術設備、良好的實訓條件和長期嚴格的實際操作則是實現(xiàn)這一要求的重要保證。因此，高職院校應積極爭取國家和地方各級財政的大力支持，多方積極籌措資金，加大對校內實訓基地建設的投入，根據(jù)部隊士官崗位的技術特點和發(fā)展趨勢，不斷更新教學儀器裝備，提高儀器裝備的現(xiàn)代科技含量，大力開發(fā)各類模擬訓練器材，滿足軍事職業(yè)技術崗位仿真模擬的實訓要求。同時，部隊也要密切配合，提供更加貼近崗位、貼近裝備、貼近實戰(zhàn)的校外實訓基地，從而對校內實訓基地設備和場所的不足進行有效補充。校內外實訓基地的建立為“雙證書”培養(yǎng)模式的實施和士官學員職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了物質保證。

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［3］楊恩利.準確把握士官教育特征 推進教育創(chuàng)新發(fā)展［J］.空軍雷達學院學報，2009，23（4）.

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