退休人員人力資源開發(fā)的政策環(huán)境探研

劉廣義（通化師范學(xué)院工商管理系，吉林通化134002）

退休人員人力資源開發(fā)的政策環(huán)境探研

劉廣義
（通化師范學(xué)院工商管理系，吉林通化134002）

在老齡化社會，離退休人員的人力資源開發(fā)對緩解人口壓力和構(gòu)建和諧社會有著重要的意義。該文以吉林省人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，用社會學(xué)的分析方法，通過對吉林省目前的離退休人員數(shù)量和素質(zhì)進(jìn)行研究，并結(jié)合國內(nèi)外應(yīng)對人口老齡化政策的成功經(jīng)驗(yàn)，從政府、用人單位和家庭三個層面入手,通過積極的公共服務(wù),規(guī)范必要的人力資源,以及引導(dǎo)人性化的家庭關(guān)系,改善吉林省離退休人員人力資源開發(fā)的政策環(huán)境。

人口老齡化；公共選擇；政策環(huán)境

目前，中國人口正在走向老齡化，針對由此所引發(fā)的問題，有必要對國內(nèi)外離退休人員人力資源開發(fā)的政策進(jìn)行深入研究。本文探討了政府對離退休人員人力資源開發(fā)政策的內(nèi)外部環(huán)境，并對國內(nèi)外有關(guān)離退休人員人力資源開發(fā)政策進(jìn)行分析，以期初步構(gòu)想離退休人員人力資源開發(fā)的政策框架。

一、離退休人員人力資源開發(fā)背景分析

當(dāng)今世界正面臨著各種人口問題，其中人口老齡化問題尤為突出。聯(lián)合國人口司組織約定一個國家或地區(qū)60歲以上老年人占總?cè)丝诒戎?老齡率)10%，稱進(jìn)入了“老齡化社會”;規(guī)定65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎?高齡率)7%，稱進(jìn)入了“高齡化社會”;高齡率達(dá)到14%的稱為“高齡社會”。目前，世界各國人口的老齡化與高齡化速度都在增長，為積極應(yīng)對進(jìn)入老齡化社會或高齡社會存在的社會問題，許多國家主動制定和實(shí)施了鼓勵老年人再就業(yè)的政策制度。

（一）中國人口的老齡化

2006年2月全國老齡委在《人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》中指出，到2050年，中國老年人口將超過4億，意味著每10個人中就有一位是老人，中國將面臨前所未有的人口老齡化壓力。人口的老齡化加重了社會的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也對社會保障體系提出了重大的挑戰(zhàn)，然而如果換一個角度來看，在擁有13億人口的中國，占人口10%以上的老年群體也代表著不可估量的人力資源開發(fā)潛力。

自1999年中國進(jìn)入老齡化社會以來，目前已有21個省(區(qū)、市)成為人口老年型地區(qū)，人口的迅速老齡化不僅對社會的養(yǎng)老、保障和福利等設(shè)施和制度提出了新的挑戰(zhàn)，同時，也對現(xiàn)行的退休和人才管理制度提出了新的研究課題。一方面，當(dāng)占全國總?cè)丝诘乃姆种蛔笥业娜丝诔蔀槔夏耆耍趶?qiáng)制退休的人才管理制度作用下必須退休的時候，對于高速發(fā)展的中國社會來說，如何保證勞動力市場的人才供給就成為了一個難題；而另一方面，對于那些還工作在工作崗位上，即將退休的員工，應(yīng)該采取什么樣的管理方法來激勵他們的工作熱情，延長他們的在職時間，留住他們的豐富經(jīng)驗(yàn)和知識，成為現(xiàn)在需要解決的一個比較突出的問題。

（二）吉林省已經(jīng)逐漸進(jìn)入人口老齡化社會

第五次全國人口普查結(jié)果顯示：2000年吉林省總?cè)丝跒?6802191人。其中0——14歲為5071838人，占18.92%；15——64的人口為20110594，占75.04%；65歲以上的人口1619759人，占6.04%。與1990年第四次人口普查相比，0—14歲人口比重下降了7.28個百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升了1.54個百分點(diǎn)。在十年間吉林省的人口的老少比從1990年的17.18%增加到了2000年的31.93%，已超過了老年型人口老少比的30%標(biāo)準(zhǔn)。顯然，從2000年開始吉林省已逐漸進(jìn)入人口老齡型階段。

(三)吉林省退休人員人力資源開發(fā)政策發(fā)展的滯后性

吉林省高齡人口基數(shù)大，而且高齡化率也在迅速上升。但是吉林省人事政策還未有退休再利用的專門規(guī)范。目前，各單位對于退休返聘基本還處于自發(fā)進(jìn)行、自主嘗試和自供薪資的階段。退休人員資源再利用主要集中在技術(shù)與知識密集型單位，退休再利用對象主要是技術(shù)人員，尤以醫(yī)療和高教領(lǐng)域最為突出。總體看，吉林省退休人員再就業(yè)對象偏窄，當(dāng)前，各單位主要還是從增加企業(yè)利潤和單位效益考慮老齡人員的再利用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會和家庭需求。我們應(yīng)借鑒其他高齡化國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在增進(jìn)社會福利的立場上制定出有效的宏觀調(diào)控政策。

二、吉林省現(xiàn)階段退休人員人力資源開發(fā)的政策環(huán)境分析

（一）吉林省推行退休人員人力資源開發(fā)主要面臨的問題:

首先是勞動力富余的壓力。一方面，快速的城鎮(zhèn)化速度不斷將原農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市剩余勞動力；另一方面，高校擴(kuò)招之后的畢業(yè)學(xué)生自2003年起開始涌入勞動力市場;此外，我們每年還要迎接幾十萬新生兒的加入，這些人正逐年生長為新的勞動力，為此政府是否支持、如何支持老齡人參與就業(yè)競爭仍然值得爭議。

其次是大量原農(nóng)業(yè)人口老齡化的壓力。退休人員人力資源開發(fā)對他們的適用性較小，靈活應(yīng)用余地不大，而恰恰是這部分農(nóng)村老齡人口積蓄很有限、社會保障十分薄弱，當(dāng)他們隨著城鎮(zhèn)化失去土地時，很難復(fù)出工作，只好依靠子女供給。

再次是退休人員人力資源開發(fā)對象和范圍過于狹窄，一邊是高知識技術(shù)的老齡人才很受歡迎，一邊是普通的工人或公職人員市場需求疲軟。大部分的公共部門無據(jù)可依，放不開手腳，個別技術(shù)教學(xué)單位僅按延長退休時間接受小部分滿法定退休年齡人員。

（二）吉林省推行退休人員人力資源開發(fā)主要的主要優(yōu)勢和劣勢

開發(fā)離退休人員人力資源對各單位的發(fā)展意義深遠(yuǎn)，但由于開發(fā)老齡人力資源優(yōu)勢和劣勢并存、機(jī)會與威脅同在，還需要政府為之創(chuàng)造一個系統(tǒng)、健康、完善的公共政策環(huán)境，以支持各單位致力于盤活老齡群體資源。首先優(yōu)勢是退休人員具有熟悉企業(yè)、行業(yè)或單位的各方面情況的特點(diǎn)。聘用退休人員可節(jié)省培訓(xùn)支出，部分退休人才具備高超的技術(shù)水平與豐富的知識經(jīng)驗(yàn)；同時，退休人員對單位忠誠，信用高與責(zé)任心強(qiáng)，可以適應(yīng)簡約的報酬體系等。根據(jù)中國第五次人口普查資料，2000年吉林省65歲上的人口162萬人，老齡人才的社會儲備非常豐富。目前，國家對他們的使用還沒有政策限定，各單位可以根據(jù)自身實(shí)際制定適宜的返聘待遇政策，國有企業(yè)與事業(yè)單位在執(zhí)行上受國家政策的限制不大，可以借鑒靈活務(wù)實(shí)的市場運(yùn)作模式。其次劣勢是由于退休人員的健康狀況，正常休養(yǎng)與工作存在一定矛盾。退休人員與組織發(fā)生的緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得于繼續(xù)存續(xù)，可能影響正常決策或執(zhí)行。同時，退休人員的創(chuàng)新能力不足，還可能成為組織發(fā)展的阻力等。因此，應(yīng)該做好相關(guān)制度安排。此外吉林省退休人員的人力資源開發(fā)政策制度缺失，人事運(yùn)作不夠規(guī)范，因而對退休人員人力資源的統(tǒng)一使用與管理，以及處理勞務(wù)糾紛等方面存在較多困難。

三、改進(jìn)吉林省退休人員人力資源開發(fā)政策環(huán)境的初步構(gòu)想

（一）在宏觀政策服務(wù)層面積極回應(yīng)老齡人退休返聘

首先要積極支持組織建構(gòu)。明確具體負(fù)責(zé)實(shí)施協(xié)調(diào)的國家職能機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展區(qū)域性公共服務(wù)，確定試點(diǎn)地區(qū)或單位，特別是在政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位，建議將雇傭高齡作為人力資源的重要組成部分養(yǎng)之不如用之。設(shè)置專職中介機(jī)構(gòu)，提供相關(guān)信息服務(wù)支持。其次，我們要認(rèn)真做好再雇傭政策配套制定應(yīng)對吉林省人口高齡趨勢的積極政策，支持和鼓勵雇傭高齡人員單位，通過配套政策，消除歷史形成的有關(guān)勞動中的不合理因素。參考日本《2004年高齡化社會疇備對策》與美國《2003年退休返聘法案》，這些配套措施可以包括：退休后的再雇傭制度，中高年齡者再就業(yè)支援促進(jìn)，確保多種形態(tài)的雇傭和就業(yè)機(jī)會，發(fā)揮勤勞者的工作能力，實(shí)現(xiàn)寬裕的職業(yè)生活等，在雇傭和就業(yè)上保證女性能力的發(fā)揮，制定職業(yè)生活與家庭生活對立支援政策，整備多樣的勤務(wù)形態(tài)環(huán)境，保證公共年金制度穩(wěn)定運(yùn)營，對于自助努力的高齡期所得要有確保和支援的措施等。此外，還需要廣泛的宣傳引導(dǎo)，以及推進(jìn)退休返聘的專項(xiàng)公共服務(wù)資金保障。要特別重視做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的退休返聘工作。

(二)為調(diào)節(jié)退休返聘人員家庭關(guān)系提供政策引導(dǎo)

終身工作是人的一項(xiàng)重要的權(quán)利，可以放棄卻不得剝奪或限制，因此建議規(guī)定其他家庭成員不得以任何理由阻礙老齡人選擇工作的自由意志。在老齡人返回工作之前應(yīng)規(guī)定一段選擇時間，容其考慮是否接受返聘，建議公共部門為60天，其他45天。此外，在政策上要倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚，鼓勵家庭為退休返聘人員創(chuàng)造各種良好的工作條件，規(guī)定老齡人可自主支配自己的勞動收入等。

綜上可以看出，隨著吉林省的人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來，對人口老化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對與制定吉林省21世紀(jì)的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的吉林省來說，正確處理好離退休人員人力資源開發(fā)的問題就尤為顯得重要，吉林省在制定21世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會保障政策時，必須考慮到未來吉林省人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣,才能使吉林省的社會經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：李文）

Abstract:In the aging society,it has important significance for the human resource development of retirees to relieve pressure of population and construct a harmonious society.Based on the census data of Jilin province,this article used sociological analyticalmethod,through the research of current retirees'quantity and quality,and combining with the successful experience of the aging population policy at home and abroad,from three aspects of government,employer units and family, through positive public service,regulated the necessary human resources and guides human family relationships,in order to improve the policy environmentof human resource development of retirees in Jilin province.

Key words:the aging of population;public choice;policy environment

Policy Environment of Human Resources Development for Retirees

LIU Guang-yi
(Departmentof Business Administration,Tonghua Normal University,Tonghua,Jilin 134002,China)

C96

A

1008—7974(2010)11—0088—03

2010—07—19

劉廣義（1978－），吉林榆樹人，通化師范學(xué)院工商管理系教師，碩士研究生。