我國政府在民營體育用品企業管理中的角色定位
——以新公共管理為視角

冷曉松，李宗香

(1.遼東學院 體育部，遼寧 丹東 118000，2.湖北師范學院 體育學院，湖北 黃石 435000)

自從黨的十五大明確提出非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟在國民經濟中的地位得到了前所未有的重視和肯定.祝振東等人在《我國民營體育用品企業的發展環境及前景》一文中對民營體育用品企業作了如下的定義：民營體育用品企業是指除國家直接經營管理的體育用品企業以外的所有體育用品企業的總稱，這些企業是從事體育用品生產經營活動，按照商業原則和市場規則運作的企業.[1]民營體育用品企業作為一種非公有制經濟，它的發展壯大促進了我國體育產業的發展.早在2000年我國體育用品產量已占世界總產量的65%[2]，隨著民營體育企業這幾年的蓬勃發展，中國現在已經不再是體育用品的世界工廠，而是誕生了諸多民族品牌向國際市場進軍.安踏體育公司宣布，該公司成為“2009～2012年中國奧委會體育服裝合作伙伴”，在這4年中該公司為中國體育健兒出征的2010年溫哥華冬奧會、2010年廣州亞運會以及未來多項重大國際綜合性運動會提供冠軍裝備.此前，屬于體育運動服飾領域的民族品牌匹克，也簽下了火箭隊阿泰斯特等6名NBA明星，成為第一個進入NBA賽場的中國運動品牌.在中國民營體育用品企業立足本土，向國際進軍的過程中我國政府應當擔當什么樣的角色來推動其發展？結合新公共管理理論對此問題的研究將有利于政府對民營體育用品企業的管理，加快民營體育用品企業乃至中國體育產業的發展.

1 新公共管理理論概述

新公共管理作為公共管理的一種新的研究范式在過去的一段時間里一直主導著西方各國的政府機構改革，它是一種國際性思潮，起源于20世紀70、80年代的英國和美國并迅速擴展到其他西方國家乃至整個世界.經濟合作與發展組織在1995年公共管理發展報告《轉變中的治理》中將新公共管理的特征歸納為轉移權威，提供靈活性；保證績效、控制和責任制；發展競爭和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優化信息技術；改善管制質量；加強中央指導職能.[3]我國學者也對新公共管理的基本思想有過自己的論述：如陳振明教授提出新公共管理的主要內容表現在：讓管理者進行管理；衡量業績；產出控制；顧客至上；分散化；引入競爭機制；采用私人部門管理方式；改變管理者與政治家、公眾的關系.[4]

2 我國民營體育用品企業發展現狀及政府管理的角色錯位

2.1 我國民營體育用品企業的發展現狀

祝振軍等人[1]對我國民營體育用品企業的情況進行了調查，結果顯示：從規模上來看，我國民營體育用品企業中小企業所占比重較大，而大型企業所占比重較小.從經濟成分上來看，我國的民營體育用品企業個體和私營性質的占總量的11.8%，集體經濟性質占17.2%，國有民營性質的占21.5%，公有制成分占了絕大部分比重，個體及私營等非公有制經濟成分只占很小的份額.

目前中國的民營體育用品企業普遍存在科技人才比例過低、研發經費不足的問題.這些問題具體體現在我國民營體育用品企業具有大專學歷或中級以上的技術人員數量的比例較低而引起這些企業與其他企業相比在技術和管理方面缺乏競爭力.企業研發費用的比例中國與發達國家有很大的差距.在發達國家一般體育產業企業的研發費用投入通常保持其年收入的3%水平，高技術體育產業企業研發費用投入在5%左右，著名高技術體育產業企業研發費用投入則高達10%-30%.[1]而中國的民營體育用品企業的研發費用絕大部分都在3%以下.

2.2 政府管理的角色錯位

由于管理體制上的束縛、認識上的偏差、功利上驅動等原因，政府在管理民營體育用品企業時往往以“全能者”的身份出現，涉足企業、市場、社會的職責范圍，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，造成了職責外角色和職責內角色的錯位.另外，按照市場經濟發展的要求，政府應當側重于抓大事、要事，側重于宏觀調控.而事實上，政府的規劃、調控、監督角色過弱，執行角色過重，造成了主要角色與次要角色錯位.最后，政府在民營體育用品企業的發展過程中提供的支持力度不夠.在政策制定、提供產品開發服務、信息服務、產業的布局、結構升級、品牌的構建和開發等方面還沒進入服務人的角色，

3 新公共管理視角下我國政府對民營體育用品企業管理中的角色定位

3.1 調控人的角色

新公共管理理論認為，政府要從“運動員”、“教練員”變為“裁判員”，也就是說，政府要作為一個中立者來管理經濟活動和社會活動，政府的主要任務是宏觀調控和提高公共服務的質量.加入WTO后中國民營體育用品企業要發展，政府的“宏觀經濟調控”依然是影響民營體育用品企業發展的最主要的環境因素.政府應該按照體育市場經濟規律，引導民營體育用品企業中有自主品牌、技術創新能力強、管理科學的企業優先發展，制定專門的政策法規扶持和規范企業的發展.利用優先發展起來的企業帶動后來企業發展.企業要發展除了政府的作用外，民營體育用品企業自身也要加大技術開發的投入，研究開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品，增加技術裝備，成為技術創新和開發投入及推廣的主體.

3.2 監管人的角色

政府與民營體育用品企業之間存在著權力的依賴和互動，政府在企業的發展中不應扮演掌控者的角色，而應扮演監管人的角色.我國民營體育用品企業是體育經濟中活躍的、富有生命力的細胞，體育經濟的發展與民營體育用品企業密不可分.然而，民營體育用品企業經營管理機制都還不完善、不健全.不少民營體育用品企業在產權上、用人上、管理上、創新上都存在不少問題，有些問題還較突出.因此，我國民營體育用品企業尚需在政府指導和規范下，按照社會主義市場經濟的要求不斷改革、建制.政府作為監管人角色的職責是對民營體育用品企業的行為進行某些限制和規定.政府的監管主要是限制壟斷.競爭會促進市場的發展，而壟斷將阻礙市場機制的有效運作，踐踏公平公正的市場準則.不受政府干預的市場就可能產生壟斷，政府必須承擔起反壟斷的職責保證企業在良好的環境中謀求發展.政府的另一監管職責是防止過度競爭.有一些企業為了眼前的小利不顧長遠發展，過度競爭引發企業之間的“自相殘殺”和資源的浪費.這時政府就應扮演監管人的角色進行價格管制，把價格限制在平均價格以上，維持市場秩序.

3.3 服務人的角色

目前，我國已進入全面提升政府公共服務能力為主要內容的改革新階段.在民營體育用品企業發展的過程中，政府不應再包攬應該由市場和社會承擔的事務，而應將其重點放在市場失靈、社會不能的公共服務領域.針對民營體育用品企業發展環境不佳的現狀，政府應明確其在企業的發展過程中不但做管理者還要做服務者.政府應運用多種手段提高政府各職能部門的辦事效率，利用網絡做到政務公開，向企業及時宣傳國家政策、解決企業出現的問題.在制度和政策制定方面，充分考慮企業的需求，為企業的發展創造良好的政策和制度環境；另外，政府還要加強中介服務體系的建設，發展與民營體育用品企業發展相配套的社會服務協作體系.

參考文獻：

[1]祝振軍，等.我國民營體育用品企業的發展環境及前景[J].體育學刊，2007(3)：23-26.

[2]鐘全宏.我國體育用品市場發展現狀及應對策略[J].西北師范大學學報，2004(3):93-95.

[3]郭凱.新公共管理的精神及其對我國教育的影響[J].現代教育論叢，2004(5)：44-50.

[4]陳振明.公共管理學-一種不同于傳統行政學的研究途徑[M].北京：中國人民大學出版社，2004.