公共文化服務的回歸

●肖 群，郭君立

（1.寧夏圖書館，銀川 750011；2.華南師范大學 增城學院圖書館，廣州 511363）

2011年春，文化部、財政部出臺《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》 （簡稱《意見》），全國各級公共圖書館正式進入了全面的“免費時代”。??按照《意見》要求，到2011年底，全國所有的公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。[1]這一重大文化惠民措施的推出，不僅得到社會、民眾的歡呼與稱贊，也使公共圖書館回歸了原本具有的公共性、公益性根本屬性。此次發布的《意見》，無論從指導思想、工作原則、總體目標，還是基本內容、實施步驟、具體舉措等方面都明確地傳達出這樣一個原則、一種理念：公共圖書館是政府興辦的公益性文化事業單位，應為群眾提供免費的基本公共文化服務，切實保障群眾的基本文化權益。這一方面體現出“十二五”開局之年，我國政府在公共文化服務體系建設中更加著力于保障和改善民生，更好地落實文化惠民政策；另一方面，這也是“我國公共文化服務史上具有劃時代意義的大事情”，[2]對于我國公共圖書館事業的發展是一個巨大的歷史性的推動，由此，公共圖書館的公共文化服務將掀開嶄新的一頁。

1 公共圖書館的核心是“公共”

公共圖書館是由政府提供的全民可以共同享用的公共文化機構，其核心在于“公共”二字。即公共圖書館的服務資源（場所、設施、設備等）應該為社會全體成員共同擁有。其“公共性”表現在公共圖書館服務的擁有主體是公共部門而非私人機構，其“公益性”是公共圖書館的根本屬性。即保障社會信息公平和方便公眾獲取信息。因此，從它誕生那天起，就與“公共”“公益”“公平”緊密相連，它的職能就是為大眾提供各種社會信息服務，并努力保障公民享有的基本權益，當然也包括免費服務。為什么是免費而不是收費，只因為公共圖書館的所有資產與正常運行的費用均由政府買單，而這些“真金白銀”全部來自于全社會納稅人的辛勤勞動。既然源于社會，則理應用于社會，為公眾所共有。所以，開放、平等、免費、無障礙地供百姓共同享用的文化信息資源機構不僅是公共圖書館的基本定位，而且也是公共圖書館事業的道德基準。

事實上，自2008年開始，在國家財政的支持下，國家圖書館已率先在全國實現基本服務項目全部免費，國家圖書館服務工作的公益性得到突出體現。之后，我國經濟較發達地區的一些公共圖書館如首都圖書館、上海圖書館、杭州圖書館等也先后免費向社會開放，降低門檻，方便讀者。[3]即便是在地處西北，經濟欠發達地區的寧夏圖書館，也逐步實行了多項免費服務。“收費”與“免費”，僅一字之差卻相距萬里。圖書館到底應該是公益性的，還是營利性的；是堅持免費開放，還是實行有償服務，在我國計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的大背景之下，曾引起過一段激烈的爭論，甚至公共圖書館誤入有償服務的迷途。

《公共圖書館宣言》很明確地提出，公共、免費和無障礙是公共圖書館應該具有的屬性。“公共圖書館應該在人人享有平等利用權利的基礎上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務”，“公共圖書館原則上應該免費服務。”[4]其核心內容無疑是倡導圖書館應以平民化的姿態出現，惠澤大眾，為每一位社會公民提供無差別的服務，以追求社會效益為最高原則。《意見》中明確提出的“所提供的基本服務項目全部免費”，就是要讓公共圖書館的這些“天性”得以回歸。

2 圖書館公共文化服務理念的回歸

文化的發展是一個社會文明進步的重要標志，直接關系著民生的改善與幸福。黨的十六大以來，國家明確了發展文化事業和文化產業的重要性，特別提出“要加強政府對文化公益事業扶持的力度，為人民群眾提供良好的公共文化服務”。2006年9月，國家頒布了《“十一五”時期文化發展規劃綱要》，將加強“公共文化服務”作為下一步文化建設的重要組成部分，這是國家首次明確提出“公共文化服務”的概念。把公共文化服務看做是一種民生。此后，公共文化服務體系越來越頻繁地出現在從中央到地方有關部門的文件和領導講話中，成為當前文化建設的“流行語言”和核心理念。[5]

在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，政府進一步提出了要“繁榮發展文化事業和文化產業”。“……繼續實施文化惠民工程”。“提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”[6]等加強和諧社會建設的大政方針，公共文化服務體系建設步入了一個快速發展的新時期。這說明，在經過30多年的經濟改革之后，我國政府已經深刻認識到，隨著經濟發展的繁榮與興旺，文化的價值和作用比以往任何時候都更加突出，文化與經濟的聯系越來越密切，我國迫切需要有一個與經濟發展相配套的公共文化服務體系，[5]使這個社會變得更加公正和諧，人民的基本權益得到有效保障，百姓能夠共享文化發展成果，精神文化需求得的更好滿足。

在這樣的背景之下，作為公共文化服務體系重要組成部分的公共圖書館，其發展變化十分巨大，體現在為公眾服務方面，最突出的就是由收費服務變為免費服務。

當我們慶幸圖書館回歸公益性時代的同時，也會面對一系列新問題。比如說，圖書館現有館藏是否能滿足大眾閱讀的需求，館藏品種是否達到了多元化；圖書館的地理位置是否方便居民前去閱讀；館內的各種服務措施及閱讀環境能否留住大眾去細細品味書香；由于讀者成倍增加而帶來的管理問題如何解決；各種設備、設施配備是否合理到位；工作人員的專業技能與職業素質能否給讀者提供高質量的服務；等等。甚至還會出現一些不曾預料的問題，這一切都是我們所必須面對的，也是要必須解決的，我們任重道遠。

3 免費了，怎么服務好

有賴于我國經濟的較快增長，奠定了公共文化發展的基礎，政府能夠對公益性服務給予強有力的支持及持續有效的投入，促進其可持續發展。近些年來，我們已經切切實實地感受到了公共文化服務體系在我國逐步完善并不斷發展進步。

如果說，2008年以來各地公共圖書館實行免費服務是圖書館公共文化服務意識的復蘇，體現的是圖書館人自身的覺醒，那么今天《意見》中所推行的免費服務，建立基本服務項目經費保障機制就是一種國家的制度安排，它將保障全體公民平等、自由地獲取信息，享受應有的文化權利。

免費服務既然屬于基本的公共文化服務，那就應該是保障性的服務，就必須要解決兩個關鍵問題：一是服務效益問題，二是持續發展問題。因為這是公共文化服務的本質要求。

3.1 服務要堅持社會效益與經濟效益并重

效益是有效產出與投入之間的一種比例關系。服務效益的高低直接影響著圖書館事業的生存和發展，因此，必須要講求效益,以效益標準來衡量圖書館事業的發展與進步。效益包括了社會效益與經濟效益，如果只強調其中之一項，顯然有失偏頗。

“社會效益是指從社會角度來考察圖書館事業活動所具有的效益,是圖書館在消耗一定的活勞動和物質以后,實現社會目標的程度”。[7]比如，衡量圖書館的社會效益，就是要看通過圖書館的各類服務，吸引了多少讀者，是否能夠滿足他們的需求，或在多大程度上滿足這種需求；文獻資源的流通率、利用率有多高，遠程訪問率怎么樣；圖書館的社會形象是否得到提升，其社會影響力有多大；是否提高了公民的素養和能力。圖書館的社會效益主要體現在給人以知識與文化的教育、熏陶，對于人格的塑造以及精神培養，使他們成為有益于社會的人,進而為社會作出貢獻，并促進整個社會的和諧發展。因此，社會效益的體現不僅僅只是吸引讀者走進圖書館，更重要的在于通過各種優質服務形成良好的閱讀氛圍和尊重知識的風氣，從而提高全體民眾的素質，并充分體現出圖書館作為公共文化服務機構的重要功能。

經濟效益則是指在圖書館活動中勞動投入與勞動產出之比，即在圖書館管理活動中，必須要講求經濟效益。以前，人們一提社會效益往往會抵觸經濟效益，也許是沒有認識到圖書館的經濟效益在哪里，或許理解為經濟效益是指讀者或企業利用文獻信息資源后產生的經濟收益，以及圖書館搞有償服務與文化產業創收所得。其實這是一個認識與理解上的誤區。固然，讀者利用文獻信息資源后所產生的經濟效益也是經濟效益，但圖書館畢竟不是生產單位，不會直接產生經濟效益，而圖書館通過創收謀求不合理收入更不能算作是經濟效益。筆者所說的經濟效益主要是指在圖書館活動中資金投入、勞動投入與文化產出以及社會效益的比較。因此，講求經濟效益就是要算經濟賬，珍惜政府投入的每一分錢。國家現在不僅拿出這么多的經費來支持圖書館事業的發展，保障公民的基本文化權益，而且建立起提供基本公共文化服務的經費保障機制，圖書館就要用好這些經費去做事，做實事，做使圖書館發揮更大作用的事。這既是對國家負責，也是對事業負責，更是對公民負責。因此，對于圖書館的各項經費要進行嚴格管理，有效使用。通過科學管理，達到減少投入，提高效率。即在相同的條件下,以盡量少的資金和勞動投入，為社會提供更多的有效服務，使經濟效益達到最大化，最終獲得更大的社會效益。這就需要對經濟效益進行績效評估，比如在文獻信息資源建設中，信息資源的配置比例是否合理，其開發利用的情況怎樣；各類設備使用、維護的情況，公共空間設施及場地是得到了充分利用，還是閑置浪費；各項經費（包括各類專項經費）使用的情況；讀者對服務的滿意度度；等等。對于圖書館來說，沒有效益，就失去了存在的理由，也失去了持續發展的內在動力。[8]

上述分析可以看出,經濟效益與社會效益有著緊密的聯系。經濟效益里體現了社會效益，而社會效益則驗證了經濟效益；經濟效益是講求社會效益的基礎,講求社會效益又是促進經濟效益提高的重要條件。兩者相輔相承，缺一不可。社會效益和經濟效益的和諧統一及其效益最大化是圖書館在市場經濟中生存和發展的需要。

3.2 服務要能夠可持續發展

“可持續發展”一詞最早出現于1980年國際自然保護同盟的《世界自然資源保護大綱》：“必須研究自然的、社會的、生態的、經濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，以確保全球的可持續發展。”1987年，世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告，將可持續發展定義為：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”[8]這個定義系統闡述了可持續發展的思想。

可持續發展的核心是發展。發展就要有活力、生命力，只有可持續的、長久的發展才是真正的發展。

筆者認為，圖書館的可持續發展除了要有國家政策支持，政府經費保障，公共圖書館自身要解決以下三個問題：

（1）做好基本的公共文化服務

《意見》中明確提出“免費開放作為政府的重要民生文化項目，免費提供的是與美術館、公共圖書館、文化館（站）職能相適應的基本公共文化服務……”[1]因此圖書館必須首先做好基本公共文化服務。因為基本文化服務是直接面向公眾的普及性知識信息服務，也是大眾最需要的服務，直接關系著公民公平利用信息權利的實現以及基本權益得到保障。它看似簡單，但卻是圖書館對外宣傳、服務的重要窗口和主要陣地，最能代表一個圖書館的服務水平和服務質量，也是最能吸引讀者的地方，它應成為圖書館服務的重中之重。同時要認識到：“圖書館基本公共文化服務項目將隨著社會的不斷發展、政府財力的增長和人民群眾精神文化需求不斷增長而發展變化。”[1]所以，圖書館要時時關注社會發展與變化，調整基本服務項目。只有搞好了基本公共文化服務，才能進一步拓展服務領域、創新服務方式、增加服務項目、提高服務質量，進而達到服務效益與效率的全面提升。

明確了服務的目標和方向，還必須要有有效的制度和科學化的管理來保障其順利實施，為此，圖書館應認真研究免費服務所帶來的一系列變化，建立與之配套的行之有效的內部管理運行機制和各項相關制度，確保基本公共文化服務有質有量，落到實處。比如要仔細研究確定基本公共文化服務項目，出臺保障免費服務的相關措施；在服務中要注重細節問題的解決，因為服務工作往往是以小見大，一件不起眼的事，一句不經意的話都可能因為處理的方式不同而產生截然不同的效果。同時，圖書館工作人員還要認識到讀者服務工作是一項協作協調性很強的工作，需要各個部門相互配合、相互支持，服務流程科學、高效，各個環節銜接有序。盡管最終面對讀者的是第一線的服務人員，但圖書館內部制度建設、信息資源建設、人員素質提高、服務系統設計等各項工作息息相關，密不可分。只有大家齊心協力，為一個目標共同去奮斗，才能最終達到我們的目的。

基本公共文化服務只是公共文化服務的部分內容，還遠沒有涵蓋公共圖書館公共服務的全部，所以僅僅做好基本服務是不夠的。只有將公共文化服務與時代進步和民眾需求結合起來，才能最終構建起符合大眾需求的公共文化服務體系，而要達到這一目的，公共圖書館必須承擔更多的社會責任。

（2）突破縣級圖書館發展的瓶頸

基本的公共文化服務應該是普及性的、面對全體公民進行的，其覆蓋面應該達到最大化。但是“由于制度的種種缺陷，致使我國公共圖書館公共性先天匱乏，而縣級圖書館發展明顯滯后的現狀與其將要承荷的構建公共文化服務體系重要職責之間形成巨大反差，因而對中國的圖書館事業乃至公共文化服務體系的順暢運行形成阻滯，成為瓶頸”。[9]這一結論源自于2005年以北京大學信息傳播研究所的圖書館學界專家與以湖南圖書館、衡陽市圖書館的一些圖書館人集聚衡陽開展的基層調研，并與同年11月中國圖書館學會主辦的首屆“百縣館長論壇”（來自全國20余個省、直轄市、自治區的100余位縣級圖書館館長參加了會議）經過廣泛討論，提出的制約我國公共圖書館事業進一步發展的瓶頸是縣級圖書館的基本判斷相吻合。時隔5年，2010年4月，李國新教授會同湖南圖書館、衡陽市圖書館及湘潭大學的同志再次來到衡陽進行了為期一周的回訪，經過對衡陽地區公共圖書館的考察分析，調研組認為，制約我國公共圖書館事業進一步發展的瓶頸是縣級圖書館這一基本判斷仍未過時，但縣級公共圖書館面臨的主要矛盾發生了變化，由5年前的“求生存”轉變為今天的“謀發展”，即生存的問題基本解決，制約發展的問題凸顯出來。這一總體判斷，得到了2010年5月召開的“第三屆百縣館長論壇”與會代表的認可。[9]縣級圖書館處于我國圖書館體系的中間層，上面有省、市級圖書館，下面與鄉鎮圖書館發生聯系，所以它處于一個非常關鍵的位置，而且它服務的對象是數量十分龐大的基層民眾。試想，如果大多數民眾享受不到基本的、平等的公共文化服務，那就遠談不上實現了基本的文化權利保障；如果縣級圖書館成為圖書館事業發展的瓶頸，將直接阻礙圖書館公共文化服務體系的構建，不能形成有效的圖書館公共文化服務網絡，廣大基層民眾的信息需求將無法滿足。所以，只有突破這一瓶頸，才能最大程度實現公共文化服務體系在我國的全面覆蓋，讓千萬百姓共享文明、文化發展的成果。《意見》的出臺，使縣級公共圖書館發展中最受困擾的經費問題得以解決，在經費的基本保障下，縣級圖書館應該認真研究、努力解決一些自身發展中存在的問題，比如：服務觀念問題，管理體制、機制問題，人才匱乏問題，資源不足問題，等等。只有縣級圖書館很好地解決了上述問題，自身強壯起來，建立起服務體系，形成區域性服務體系中心館的領導力、影響力、輻射力，其公共文化服務能力才能得到進一步提升；也只有縣級圖書館得到快速發展、并長久不衰，圖書館整體性的公共文化服務也才能夠獲得可持續發展。普遍均等的圖書館服務依賴于全覆蓋的公共圖書館服務體系，完善的公共圖書館服務體系必須以一個強大的總館/中心館為核心，因此，在未來的發展進程中，首先要做強縣級圖書館，在此基礎上構筑以縣級圖書館為中心的區域服務體系，這是必須著力解決的問題。[8]

（3）認真接受社會監督

圖書館是政府興辦的公共文化服務機構，為公眾提供高質量的公共文化服務是其職責所在，保障讀者各種權利得到落實是其應盡的義務。所以圖書館服務就要以公眾的需求是否得到滿足，其滿意度怎么樣為標準來加以衡量。因此，這就要求圖書館必須自覺接受社會的監督，傾聽讀者的心聲，遵守其職業道德，樹立良好形象。比如，對于圖書館所要提供的基本公共文化服務項目（項目內容、項目標準、服務要求）應進行公示，使公眾充分了解自己享有何種服務，其服務標準是什么。還應該建立讀者監督機制，提供公開通暢的意見、建議反映渠道，讓讀者充分行使他們的合法權利，認真履行自已的社會義務。另外，要及時處理讀者投訴并作出反饋。只有這樣，才能促使圖書館端正服務思想，改進工作作風，提高工作效率，增強服務效益。

圖書館的服務效益與可持續發展看似是兩個問題，實則為一個問題。只有有了服務效益，圖書館事業才會可持續發展；也只有圖書館事業的可持續發展，才將產生更大的服務效益。

[1]關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見 （文財務發 [2011]5號）[EB/OL].[2011－03－16].ttp://wenku.baidu.com/view/7e140bc79ec3d5bbfd0a7416.html.

[2]公共圖書館免費開放：不能限制任何閱讀者（2011－02－19）[2011－03－15].http://news.163.com/11/0219/07/6T84VN2100014AED.html.

[3]國家圖書館免費開放后，到館讀者增六成[EB/OL].（2011－02－16）[2011－03－17].http://www.xj.chinanews.com/html/V65/2011/02/16/435175631928.htm.

[4]聯合國教科文組織公共圖書館宣言（1994年）[EB/OL].（2006－06－05）[2011－03－16].http://www.douban.com/group/topic/1113710/.

[5]國家有關加強公共文化服務體系，出臺的相關政策和文件 [EB/OL].（2009－03－21）[2011－03－06].http://zhidao.baidu.com/question/90213743.html.

[6]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL].[2011－03－15.]http://wenku.baidu.com/view/fcdf391755270722192ef7de.html.

[7]辦館效益是圖書館事業發展的基礎（2011－02－20）[2011－03－18].http://www.ceiea.com/html/200904/200904201755412br.shtml.

[8]李國新執筆.“湖南省衡陽市公共圖書館回訪”調研報告 [J]. 圖書館，2010（3）：1－5，12.

[9]卓連營.用進廢退：縣級圖書館公共性的歷史抉擇——“湖南省衡陽市公共圖書館回訪調研”引發的思考 [J].圖書館，2010（4）：1－3.