經濟危機下美國大學圖書館的經費問題及其對策分析

李麗萍

（河北師范大學圖書館 河北 石家莊 050016）

2008年，美國次貸危機引發了全球性金融危機。2009年3月22日，《中國文化報》刊登了《經濟危機影響美國圖書館業》一文，指出：大型圖書館在近期內還無法擺脫當前全球經濟危機所帶來的嚴重后果[1]。面對這一嚴峻挑戰，美國大學圖書館積極采取措施應對經費不足的難題，其做法對我國高校圖書館建設具有重要的現實意義。

1 美國大學圖書館的經費來源

“圖書館就是大學的心臟”[2]。普林斯頓大學校長Gilman的這句名言在全美國家喻戶曉。美國現有大學（或學院）圖書館4 700多所，無論是公立大學圖書館還是私立大學圖書館，其經費都主要靠大學財政撥付，而且撥給圖書館的經費與校內其他教學部門相比相對較少，每年用于公立大學圖書館和私立大學圖書館的經費分別只有2.3%和2.2%[3]29。經濟危機的到來使本來就捉襟見肘的圖書館經費“雪上加霜”。

2 經濟危機對美國大學圖書館的沖擊

2010年，美國大學和研究型圖書館協會（Association of College and Research Libraries，簡稱ACRL）發布了《2010年學術圖書館十大趨勢》報告，指出：2009—2010 年，多數圖書館的購書和運行經費勉強維持甚至減少了，并且短期內還可能面臨更大的預算壓力[4]。高校經費的減少也會導致其圖書館經費的減少，《高等教育大事記》顯示， 美國大學捐贈基金在2009 財年的平均回報為-18.7%，是 1974 年以來的最低點[4]。同時，聯邦教育激勵基金也快用完了，剩余的 14.2%作為 2011 年聯邦教育預算保留[4]。各州用于公立大學的預算已經減少，經濟危機導致各州高等教育經費無法應對入學人數的增長和通貨膨脹。即便經濟好轉，各州追加教育經費通常也要推遲兩年。被調查者擔心預算壓力對于留住員工、發展館藏、提供資源和服務以及發展創新具有負面影響[4]。

2.1 政府縮減財政預算

面對經濟危機，美國一些地區出現公共稅收下降和支出增加的情況。為了緩解財政困難，政府選擇縮減公共事業開支。2008年，美國加利福尼亞州（以下簡稱加州）政府縮減對公共機構的經費劃撥，受此影響，加州大學系統和加州州立大學系統在政府撥款被多次削減之后均出現數億美元的資金缺口[5]。馬薩諸塞州和亞利桑那州對公立大學的撥款已經分別削減5%和4%，賓夕法尼亞州、夏威夷州、紐約州也宣布削減對高等學校的撥款[6]。大學圖書館向來靠大學財政撥款支持，政府縮減預算將嚴重影響到圖書館的開放時間、館藏發展、員工福利、館藏資源獲取及設備維護和更新等。

2.2 捐款持續減少

在美國，慈善機構的大量捐贈是大學資金的重要來源。經濟危機的到來使來自慈善機構的捐款大幅度下降。2009年2月18日，哈佛大學德魯·福斯特校長預言，2009—2010年度的捐贈基金的縮水值將會高達30%，其他渠道的收入來源同樣會受到拖累[7]。耶魯大學、普林斯頓大學、康奈爾大學、賓州大學、達拉華大學都出現類似報告，其中康奈爾大學捐款投資縮減了60億美元[7]。資金的減少使大學圖書館的一些服務項目延期，基礎建設推遲，從而影響了整個大學的教學與科研活動[7]。

2.3 投報率大幅度降低

美國大學圖書館有時會收到一次性的大筆捐款，用作成立捐贈基金。這筆基金的本金部分一般會用于投資，每年收取4%～6%的投資回報。這樣的贈款基金多的可達幾百億甚至上千億美元[3]33。金融危機導致房地產和企業估值降低，直接使在這些領域有所投資的高校投資基金受損。哈佛大學2009年的財務報表顯示，基金回報由2008年的23%下降到8.6%；耶魯大學當年的基金收益由2008年的28%下降到4.5%；俄亥俄州的邁阿密大學的投資基金比前一年損失了1.76%[6]。

2.4 學術資源不斷漲價

由于受到經濟危機和通貨膨脹的影響，圖書供應商和數據庫供應商的產品價格有所提高。美國大學圖書館采購文獻（特別是期刊和電子資源）的價格近兩年都以兩位數上漲，而下撥的經費連3%～4%的通貨膨脹率都無法抵消。學術出版一直都存在生存問題，如今經濟危機使得這一問題更加惡化。大多數圖書館和研究機構的預算下降，難以達到收支平衡的情況越演越烈，造成很多圖書館開始減少期刊的訂閱量，并且大幅降低對其成員的出版資助。

3 美國大學圖書館應對經濟危機的對策

3.1 積極尋求政府和社會的支持

受經濟危機的影響，政府一方面對大學縮減預算，另一方面也在大力支持圖書館業的發展。2009 年初，奧巴馬總統的顧問大衛·阿克賽爾羅德表示：支持圖書館發展已被列為美國經濟刺激計劃之一，政府將資助公共圖書館和社區大學圖書館20億美元，以增設計算機設備[8]。2009年10月1日，美國白宮發布了奧巴馬簽署的公文，將10月定為全民信息素養意識月，該公文強調了信息素養在當今社會的重要作用[9]。

3.2 多渠道經費申請

由于美國大學圖書館是非營利組織，可以向政府機構、公司、基金會、民間組織、慈善機構和個人籌措基金，而且大部分圖書館都設有籌措資金委員會。經濟危機期間，美國的大學圖書館針對各自需要和亟待完成的項目，在對潛在的捐贈機構和捐贈人進行大量研究的基礎上，有的放矢地擬定了行動計劃。例如，俄亥俄五學院①最近幾年成功地從梅隆基金會獲得幾十萬的補助金，獲得補助金的項目分別為政府歷史文件合作編目項目、推廣信息素質教育項目及館藏發展合作項目[3]30-33。

3.3 減少崗位設置，降低工資和福利水平。

因為經濟危機的爆發，美國高等教育機構提高了學費，從而導致學生相對減少，因此美國大學圖書館勢必將大幅裁員和降低員工福利以保證各項工作的正常運轉。一些大學圖書館大量使用學生助理，以減少聘用正式員工的費用；還有一些大學圖書館調整、合并、減少有關部門人員，以擴大新服務領域的人員編制。

2009年，康奈爾大學宣布了兩項針對老教師的自愿退休計劃：第一個計劃針對的是55歲及以上、至少在康奈爾大學工作10年以上者，他們可以一次性獲得全部報酬，包括其基本的薪金及依據其對學校所做貢獻大小而獲得的津貼；第二個計劃是分階段退休方案，同樣針對55歲及以上、至少在康奈爾大學工作10年以上者，將減少申請人的工作時數，如果他們同意接受每周工作20小時、最多再工作3年直至退休的方案，那么可以獲得更多的退休金[7]?？的螤柎髮W稱，這樣做的目的在于，一方面給予教師可以退休的選擇，另一方面可以使學校通過教師自愿退休而節省開支——在艱難的經濟危機時刻，這是兩個雙贏的策略[7]?？的螤柎髮W還調整了館藏與館員的支出比例，將物理圖書館轉變為虛擬圖書館，還計劃把昆蟲圖書館合并到其他館，并且從按院校分館理念轉向支持跨學科研究的圖書館簇[10]。

3.4 積極開拓新的社會服務模式

在美國，幾乎所有的大學圖書館都向校外人員開放。隨著世界性經濟危機的日益加劇，美國許多公民特別是那些失業者開始向大學圖書館詢求幫助。大學圖書館可以向社會公眾免費提供館藏資源借閱、互聯網查詢和專題講座等公益性服務，使公眾不需要自掏一美分即可獲取這些服務，從而使圖書館成為幫助失業人群再就業的有效輔助工具。例如，伊立諾伊大學圖書館有如下社會服務：企業、政府情報參考咨詢，中小學生閱讀服務，中小學教師科研服務，大眾文化信息傳播服務，大眾健康信息傳播服務。又如，華盛頓州立大學圖書館利用K-12活動②，為1～12年級的學生提供課外學習活動[11]。同時，一些社會服務還能有所收益，如西肯塔基大學圖書館舉辦的“南肯塔基圖書節”活動通過舊書出售、圖書節分成、作家聯誼會募捐等方式籌集資金，為圖書館贏得了良好的經濟和社會效益[3]377-383。

3.5 調整圖書館資源

受經濟危機的影響，原材料不斷漲價，導致紙質文獻價格愈發節節攀高。美國大學圖書館的文獻資源結構也發生了深刻的變化，其總的趨勢表現為數字型資源的收藏比例和利用率不斷提高，而印刷型文獻的入藏比例和利用率則有所減少。

3.5.1 開放研究人員的原創論文

為了減弱經濟危機的不利影響，美國一些圖書館想出了新的辦法——開放研究人員的原創論文。2010年1月，加州大學圖書館與科技出版界巨頭斯普林格（Springer）出版社達成協議，今后所有加州大學研究人員的論文都將以全文和即時獲取的方式發表在斯普林格的2 000多種期刊上，但使用其所在期刊的其他論文仍然需要付費。在這一協議下，加州大學作者保留論文的版權，且不需要支付單篇論文的額外費用，作為交換，斯普林格會收到一筆相應的費用[12]。

3.5.2 聯合開發特藏數字化

美國ACRL發布的《 2010年學術圖書館十大趨勢》中提到特藏數字化將推動廣泛的資源共享[10]。在美國，許多研究型大學都已經或正在將本校特藏資源數字化，這為全面保存、揭示和利用特色資源提供了重要途徑。許多特藏數字化項目都是由圖書館聯合開發的，因為聯合開發既能減少不必要的重復勞動又能節約資金。加州大學數字圖書館利用美國博物館和圖書館服務協會（Institute of Museum and Library Services，簡稱IMLS）基金建立了“加州歷史數字資源”項目，其參與機構多達 65 個[4]。聯合型數字資源具有廣泛的來源，其豐富的內容是任何單個圖書館或機構的典藏所不能比擬的。美國國會圖書館的“美國記憶”數字圖書館項目就很好地印證了這一切，“美國記憶”擁有100多個主題，所有的主題資源庫現在都已經上網免費向全球開放[3]319-323。

3.6 資源整合和共享

3.6.1 強烈的合作意識——美國高校機構庫

資金困難是世界上所有圖書館面臨的最大問題，因此共享與合作已成為大學圖書館發展的必然趨勢。機構知識庫聯盟的發展給圖書館帶來了難得的發展機會。機構知識庫是收集、存放由某個或多個學術機構（如大學、研究所、圖書館、博物館等）專家、教授、學生創造的、可供機構內外用戶共享的學術文獻的數據庫[13]。目前在美國有30余家類似的機構知識庫，伊立諾伊州（以下簡稱伊州）的HathiTrust機構知識庫聯盟就是美國伊州大學圖書館聯盟與信息共享的一個成功實踐。HathiTrust機構知識庫聯盟（http://www.hathitrust.org/）是一個由12家伊州大學圖書館和11家加州大學圖書館組成的聯盟。這些圖書館的數字資源存儲在HathiTrust一個獨立的存儲庫中，其資源開放給全世界的科研機構共享、保存和交流。

3.6.2 科學管理，資源共享。

美國的大學圖書館十分注重通過提高科學管理水平解決學術資源的漲價問題。美國明尼蘇達信息資源共享網（Minitex Library Information Network，簡稱Minitex）利用所有加入共享網圖書館的資源，通過文獻傳遞服務達到提高文獻資源的使用率、避免重復購買、節省有限資金的目的[3]279-282。美國俄亥俄大學聯合全州大學建立了OhioLINK（The Ohio Library and Information Network，俄亥俄州圖書館與信息網絡）系統，該系統以全州70多所大學聯合目錄為基礎，建立采購、流通、檢索集成系統，以實現全州大學圖書館的網上查詢、資源共享和館際互借，從而大大提高了工作效率和經濟效益[14]。OCLC（Online Computer Library Center，聯機計算機圖書館中心）是美國成立的最早的全國性圖書館網絡，其使命是“擴充獲取世界信息的途徑，向圖書館和用戶提供服務來減低獲取信息的費用”[3]283-285，其主要目標是提高圖書館資源的利用率，幫助圖書館克服成本增加的困難。特別是OCLC的文獻選擇服務，為成員館的館藏采購提供了便利，使圖書館文獻采集和訂購實現自動化，提高了工作效率，避免了文獻重復，減少了費用開支，從而讓大學圖書館在經濟危機時期實現了良好的經濟和社會效益[14]。

注 釋：

①俄亥俄五學院聯盟建于1995年。旨在為學生提供更廣闊的教育和社會發展機會，其成員包括：奧伯林學院、凱尼恩學院、俄亥俄衛斯理大學、丹尼森大學、伍斯特學院，這些學院都位于俄亥俄州，都是小型文理學院。

②K-12活動是針對1～12年級的學生開展的課外教育活動，目的是幫助孩子們成為能夠自我管理、有創造力，并能夠為多樣性社會做出貢獻的成員，內容有演講、辯論、模擬審判甚至為高年級的孩子舉辦的夏令營。

[1]經濟危機影響美國圖書館業[J].圖書館理論與實踐,2009(4):5.

[2]上海華僑國際教育服務有限公司.圖書館就是大學的心臟[EB/OL]. [2010-09-06]. http://www.qiaomeiedu.com/life/2010/0129/article_200.html.

[3]金旭東,李慶國,李海鵬.21世紀美國大學圖書館運作的理論與實踐[M].北京:北京圖書館出版社,2007.

[4]谷秀潔. 2010年學術圖書館十大趨勢[J].圖書與情報, 2010(4):66-68.

[5]林 木. 金融危機對美國高等教育的影響[J].浙江青年專修學院學報, 2009(4):52-55.

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[7]郭英劍.美國大學如何應對世界經濟危機[EB/OL].(2009-03-03)[2010-09-06].http://www.sciencenet.cn/htmlnews/2009/3/216765.html.

[8]陳一梅. 經濟危機時期美國公共圖書館的拓展和困頓[J]. 圖書館建設, 2010(8):49-52.

[9]金 妮.2009年10月成為美國的全民信息素養意識月[EB/OL].(2009-10-08)[2010-09-06].http://blog.sina.com.cn/s/blog_55d6d1600100g15n.html.

[10]黃金霞.解讀2010年美國學術型圖書館的十大發展趨勢[J].圖書情報工作, 2011(1):93-96.

[11]Washington State University Libraries.WSU Library Instruction K-12 Connections[EB/OL].(2010-01-08) [2010-09-06].http://www.wsulibs.wsu.edu/usered/k12connect.html.

[12]梅 進. 經濟危機影響期刊訂閱 美研究機構施行“開放獲取”[EB/OL].(2009-03-06)[2010-09-06].http://www.sciencetimes.com.cn/htmlnews/2009/3/216961.html.

[13]黃凱文, 劉 芳.網絡科學信息資源“公開獲取運動”的模式與方法[J].大學圖書館學報, 2005(2): 38-41.

[14]張秀芳 . 美國大學圖書館應對學術期刊漲價的對策分析[J].圖書館雜志, 2007(10):40-42.