美國基層圖書館服務研究

鐘衛宏 （北京化工大學北方學院圖書館 河北 廊坊 065201）

曹海霞 （北京大學信息管理系 北京 100871）

美國的公共圖書館系統相當發達。據美國圖書館協會（American Library Association，簡稱ALA）2010年8月的統計顯示，美國公共圖書館按行政單位計算共有9 221所；按中心館和分館的分布模式計算，則有中心館（Central Buildings）9 042所，分館（Branch Buildings）7 629所，共計16 671所圖書館[1]。美國如此發達的公共圖書館體系肇始于18世紀。200多年來，隨著時代的發展，美國公共圖書館經歷了不斷的修正完善和重新定位，它的發展目標也隨之不斷變化，以適應用戶的需求。同時，圖書館也產生了許多新的服務方式和服務內容，包括各種館藏文獻的充實，社區服務的廣泛加強，繼續教育培訓服務的開展，為兒童提供服務，為弱勢群體提供服務[2]。

本文的研究對象是美國公共圖書館系統中的基層圖書館，主體為美國鄉鎮圖書館（Town Library）、社區圖書館（Community Library）、鄉村圖書館（Rural Library）、流動圖書館（Mobile Library）等基層圖書館服務體系，不包括學校系統和科研系統的基層圖書館等。

1 美國基層圖書館服務狀況

1.1 服務對象廣泛

1.1.1 為兒童提供服務（Service to children）

美國公共圖書館有著為兒童提供服務的悠久歷史。1876年，美國圖書館協會成立，為公共圖書館兒童工作開辟了道路。ALA設有兒童及青年圖書館部，其下設兒童及青年教育委員會。在美國兒童教育中，公共圖書館是一個重要的環節，每個公共圖書館幾乎都設有兒童閱覽室（兒童圖書館），提供專門的兒童服務工作。美國公共圖書館在開展兒童服務工作時，為了滿足兒童的閱讀需求，經常與學校、家庭共同合作，為兒童的成長提供最佳的閱讀環境和教育方式。在圖書館內為兒童提供服務的圖書館員必須經過正規教育和培訓，而且要有豐富的經驗，以便為兒童開展豐富多彩的活動，為兒童家長提供咨詢解答，為殘障兒童提供特殊服務等。美國公共圖書館為兒童提供的服務形式多種多樣，主要有猜謎（Puzzle）、作文競賽（Essay Competition）、講故事活動（Story Telling）、電影放映（Film Shows）、暑假夏令營活動（Summer Activities）、家庭作業輔導（Homework Help Desk）等，旨在激發兒童靈感和想象力，培養他們堅強的意志和自我管理能力，增強他們的心理素質，增加他們的幽默感等。

1.1.2 為成人提供信息服務（Service to adults）

美國公共圖書館在為成人提供信息服務方面發揮著重要的作用，能夠幫助他們學習新的技能，使他們在社會中重新自我定位、實現自我價值。例如，在經濟危機形勢下，社區圖書館為許多失業人員提供如下相關幫助：①提供相關文獻，擴大失業人員知識面，更新其知識結構，為其再就業創造機會；②圖書館網頁設有專門的就業版塊，提供各州、郡的勞工組織培訓、招工情況等信息。有些圖書館與其他圖書館或單位有“培訓”的鏈接，這種社區圖書館信息資源共享擴大了民眾的信息面[3]。此外，除了為成人提供此類就業及學習信息服務之外，圖書館還提供商業信息服務、醫療信息服務、語言培訓服務、多媒體資料使用及借閱服務等。

1.1.3 為弱勢群體提供服務（Service for handicap）

美國近年來為殘疾人、老年人等弱勢群體提供的服務日益完善。他們不僅為到館的殘疾人提供服務，甚至還為社區內不能到館的行動不便的人提供送書上門的延伸服務。同時，他們還把這種服務延伸至醫院（Hospital）、診所（Clinical house）、家庭（House）等，為老年人、聾啞人等提供所需的特殊文獻（Special materials）。美國公共圖書館為盲人提供服務，最開始是出于個別圖書館的自愿，后來隨著美國公共圖書館的發展及完善，此項服務逐漸成為每個圖書館的基本常規服務，甚至有的圖書館可以為盲人提供會說話的圖書（Talking books）、文字可以自由升降的圖書（Raised-character books）。值得一提的是，在美國的立法當中，各個州和地方立法明確規定公共圖書館要為盲人等殘障人士提供服務。

1.2 服務手段先進

隨著時代及信息技術的發展，圖書館要更進一步擴展它們的服務范圍，以滿足人們日益增長的信息需求。因此，一些新穎的、富有創造性的服務方式和手段在美國產生。

1.2.1 遠程服務（Virtual library service）

在1995年以前，人們獲取信息的主要渠道還是物理實體的圖書館。今天，互聯網改變了人們獲取信息的方式。Besty Baker研究了圖書館處在變化時代中的生存問題，他認為，在瞬息萬變的信息時代，圖書館存在的核心價值是成功地適應變化，從而有效地提供服務[4]。計算機時代網絡、數字資源及其他資源推動圖書館朝著未來發展，遠程服務的引進使得許多美國家庭足不出戶就可以享受到圖書館的諸多服務。由于遠程服務的特點是全天候、無邊界，使其越來越成為圖書館不可或缺的服務。遠程訪問通過將館外讀者的IP轉變為局域網的IP來實現，這種服務方式簡單化、規范化、無縫化、全程化。大多數美國社區圖書館都訂購了各種數據庫以提供遠程服務，并在網上提供參考咨詢服務。社區讀者可在網上辦卡和查詢本人借還書狀態，也可通過網絡和電話續借或預約圖書資料。這種遠程模式在中國少數較大省市才有，縣級以下圖書館提供遠程服務的鳳毛麟角。

1.2.2 開展多種講座及互動服務

以免費語言培訓服務（Free Language Training）為例，筆者之所以把此項服務作為強調列出，是因為美國是文化大熔爐，由于其開放的社會特性造成移民的多樣性。為了滿足多元文化的需求，有些社區圖書館和個別郊區圖書館提供免費語言培訓服務。這種培訓班在社區圖書館辦得很紅火，因為新移民都想學英語，加之公共圖書館是免費辦班的，因此報名者很踴躍，大家學習的積極性也很高漲[5]。圖書館的這種服務形式是由美國的文化特性所決定的，彰顯了圖書館是公共文化機構的特性，表明其宗旨是為公眾提供一個公共文化交流和學習的平臺。

1.2.3 其他服務形式

電話咨詢服務在美國很發達，已經成為美國人日常生活咨詢的重要部分。大多數圖書館都有商業黃頁服務及與社區居民生活緊密相關的醫療、烹飪等家庭信息服務。另外，部分流動圖書館可為殘疾人、老年人及臥床病人提供送書上門服務。美國基層圖書館的多種服務形式為民眾提供了廣泛、便捷的服務，提升了地區的文化品質和市民的文化素養。總之，基層圖書館為一個城市或地區增強了社會影響并做出了社會貢獻[6]。

2 原因分析

美國基層圖書館的服務是極其廣泛和周到的，這是因為美國基層圖書館既有來自經濟基礎的稅收和社會基金支持，也不乏精神層面的民主體制、公民意識和相關完善的圖書館機制支撐。總之，對于圖書館發展和服務來講，物質基礎、制度與體制都不可或缺。

2.1 從體制上說，公民意識強烈，國家民主體制健全。

首先，從美國廣大民眾來說，公民意識強烈。他們能把利用圖書館的服務當成實現公民權利意識的一個渠道。從歷史來講，美國公民社會的構建是一個漸進的過程，并且社會先于政府而存在。新英格蘭殖民地的自治傳統、慈善意識和公益精神，為美國公民社會的形成提供了良好的人文環境；19世紀后期工業化文明的推進及中產階級的形成，為美國公民社會的形成提供了客觀歷史條件和社會基礎；完善的立法制度和體系是美國公民社會存在并發揮作用的法律基礎。總之，比較成熟的公民社會是美國圖書館及其他公益事業得以興盛的原因。美國民眾民主意識強烈與圖書館的發展相得益彰，Harriso在討論公共圖書館的目標和作用時寫道：“我們不會有真正的民主，除非我們有受過良好教育的民眾。”[7]公民意識的成長和健全對當地文化事業的發展起了重要作用[7]。

其次，從圖書館運行體制來看，美國大部分基層公共圖書館采用的都是獨立的董事會領導與監管模式。這種董事會管理體制本著“代表社區、服務社區”的原則，能夠發揮較好的作用。董事會成員的人選由民眾推薦、地方政府市長任命。他們可能是地方上的教師、某公司的雇員或是退休人員。董事會成員不會太多，一般視地方圖書館規模大小而定。董事會成員每年在他們自己中間推選董事長、秘書、財務主管。董事會的主要任務是制訂圖書館的工作計劃，聘用圖書館館長，審核并批準館長提出的預算報告，與館長一起到當地市議會說明預算理由，爭取市議會批準所申請的預算。其中，當地的經濟狀況和圖書館工作質量的好壞，對于預算能否被順利批準有很大的影響。圖書館館長負責執行董事會制定的政策方針，管理日常的圖書館事務，每月在董事會例會上匯報當月的工作和財務支出。館長有權聘用專業圖書館員和圖書館輔助人員，對此董事會一般不過問[8]。另外，與圖書館相關的其他體制也比較健全。例如，在美國有各種非政府部門管理圖書館事務，這些非政府機構中最典型的是美國圖書館協會（American Library Association，簡稱ALA）。ALA設立至今已有1個多世紀的歷史，它是美國圖書館界的專業組織，在推動圖書館服務的開展中起到了重要的作用。實質上，ALA是一個典型的民主決策機構，該協會成員通過交流觀點、得出結論和誘導合作，通過使公眾意見傾向于建立和改進圖書館，通過在其會員之間培養良好的意愿等，促進美國全國圖書館的利益[9]。

總之，美國的公民社會深深影響到美國公共事業及文化的發展，并且圖書館是一個實現公民權利意識的重要機構[10]。因此，公共圖書館在民眾生活里面是不可或缺的元素，它不僅是社區生活的信息服務中心，而且還是公民行使民主權利的一把利劍。

2.2 從制度上說，得到國家立法和地方稅收支持。

首先，美國關于圖書館的多方面立法保障了圖書館運行及提供最佳服務。托克維爾在《論美國的民主》中闡述了美國人對于法律的態度，即“美國人尊重法律——美國人愛法律如同愛自己的父母——每個人可從加強法律力量中看到自己利益的增加”[7]。聯邦政府關于圖書館服務方面的法律有《圖書館服務法（1956）》（Library Services Act，簡稱LSA）和《圖書館服務與建設法（1964）》 （Library Services& Construction Act，簡稱LSCA）[11]。具體說來，美國國家立法明確了圖書館的基本原則是保證民眾在圖書館信息利用和獲取方面的自由，為社會提供廣泛的服務。另外，美國各州都有自己關于圖書館的立法，社區及鄉鎮都依照州立法進行圖書館的管理和開展服務。雖然各州圖書館法的形式和內容相差很大，但主要內容包括：聲明方針政策、授權地方政府建立圖書館、授權征稅支持圖書館、規定圖書館董事會的結構和權力以及規定圖書館為當地居民提供免費服務等法律內容及條款[11]。

其次，圖書館服務的有效實行及廣泛開展與發展，還依賴于美國各種捐贈制度和慈善協會制度。這些協會的捐助作為公益事業圖書館的發展經費，一方面促進了圖書館的發展，另一方面，使其自身成為《（美國）國內稅收法》規定的免稅組織，受益匪淺。另外，還有社會各界其他個人或組織通過資金、物質等方面的捐助，也幫助了圖書館的廣泛發展，最終使得圖書館的服務廣泛并蔓延開來。并且，民主政治進程對圖書館的影響深遠。一個成功的管理者很大程度上取決于他對政治演進（Political Processes）進程中的環境的理解和運籌帷幄。如果圖書館對政治進程不能充分利用，就會導致圖書館賴以生存的基礎——財政資金（如靠立法取得的稅收支持）缺失。圖書館管理者同政治領導者之間的關系和政府決策都是影響該圖書館發展的重要因素[2]。國家政策立法和政治環境對圖書館的影響是深遠的。

2.3 從機制上說，設立館員配備機制和監督反饋機制。

筆者認為，推動美國圖書館完善服務的主要機制是人力資源管理制度和監督反饋機制。

首先，公共圖書館要想得到良好的運行并提供較好的服務，合格的圖書館員是最基本和必要的要素。美國圖書館在人力資源方面投入很多，無論什么樣的圖書館都配有優秀的館員為用戶提供優質的服務，以滿足用戶的需求。美國圖書館工作人員包括：專業館員（Professionals）、技術人員（Technicians）和兼職工作人員（Library Assistants，Clerical）以及一些社區義工等。美國設有全國性的圖書信息學專業碩士學科認證，與我們熟知的教育部或文化部的政府機構認證不同，圖書信息學專業學科認證完全由ALA負責，受到整個圖書館界的認可[12]。對于專業館員來說，他們不僅是圖書館學專業的專家，而且能夠為讀者提供深入、細致的服務，而非專業館員同樣為圖書館恪守盡責。這種專業人員與非專業人員相結合的結構保證了其服務工作的高效性。

其次，美國圖書館設有完備的監督反饋機制。建立制度重要，建立切實可行的制度實施監督機制更重要，不能只追求制度種類的建設而忽視對制度執行的監控①。其中最為明顯的是監督反饋機制，對于圖書館的經費使用有十分明確的監督作用，主要靠立法支持和維護。美國許多州都有關于圖書館經費監管的立法經驗。從深層次講，美國公共圖書館的生存和發展普遍依賴于地方政府對圖書館服務業績的評估，其中本地區居民對圖書館服務水平的評價在政府評估中起著十分重要的作用。例如，圖書館提前下班造成讀者無法按時還書而被罰款，圖書館不開設兒童閱覽區域使兒童沒有舒適的讀書環境，這些都會導致本地區居民對圖書館服務投反對票，其結果是輕則縮減圖書館下一年度的經費，重則干脆讓圖書館關門、讓所有圖書館員失業[13]。這種服務監督機制深深促使圖書館服務只能向最好的方向發展、向最佳的服務方式拓展。在美國有許多真實的案例，都是由于居民投反對票而導致圖書館關門的。這種極端做法的前提是本地區還有其他公共圖書館可以繼續為居民提供更好的服務[13]。可以說，監督反饋機制是保障圖書館服務有效開展的必要措施，無論是在立法層面還是民眾自發監督方面都不失為良策。

3 啟 示

美國基層圖書館的服務是普遍而廣泛的、真正貼近民眾的服務體系，我們從中可以得到如下啟示。

（1） 政府是保證基層圖書館持續發展的重要因素 政府支持基層圖書館的力度是其是否重視當地文化發展、是否重視當地民眾學習知識的重要反映。美國基層圖書館的發展與服務實踐印證了基層圖書館的可持續發展離不開政府強有力的支持。另外，社會各界對于圖書館的支持和資助也是其發展中不可或缺的補充力量。

（2）圖書館應開展建立在社區基礎上的調研，不斷了解新的社會信息需求，把握讀者真實需求的方向[4]。 基層圖書館的信息服務應該面對基層廣泛的民眾（包括老、少、幼等），注重為弱勢群體服務，真正把基層圖書館服務推到全體民眾身邊。基層圖書館在民眾學習生活和塑造社區精神中承擔著重要角色，應該使每個社會成員都能直接地享受到它的服務，并且應當適應變化，在多元復雜的社會中為所有民眾提供終身的信息服務。

（3）圖書館承擔著培養民主、尊重人權的社會責任 從美國公共圖書館發展的實踐來看，20世紀三四十年代的美國基層圖書館處于摸索與發展階段，但二戰結束后，美國就已經把圖書館規劃的重點放在當地圖書館（Local Library）或地方圖書館（Regional Library）的基層公共圖書館體系發展方面[14]。隨著公共圖書館體系逐步健全，今天的公共圖書館成為美國當地教育和文化不可分割的一部分[2]。

實際上，中國基層圖書館發展和服務所面臨的問題與20世紀三四十年代的美國一樣，大型公共圖書館已經建設得很完善，服務也很健全，但是基層圖書館的發展和服務卻面臨許多困難與問題，仍然是圖書館全面服務的羈絆。而中國的國情決定了我國不能從國家體制、機制等方面全面效仿美國，正如托克維爾在《論美國的民主》中所說，“從未想過我們應該效仿美國的民主，并照搬美國實現民主的途徑，因為我非常了解一個國家的自然環境和它的政治經歷對政治制度所產生的影響。”[7]因此，我國基層圖書館發展和服務問題需根據我國的現實情況，在大力發展基層地區經濟文化的基礎之上，提高當地政府部門的重視程度并制訂相關政策法規，加強圖書館自身的建設，最終提高服務水平。

注 釋：

①來源于楊玉麟在2010年圖書館學博士生論壇講座上所作的報告——《圖書館服務：理念與制度》。

[1]Number of Libraries in the United States[EB/OL]. [2010-11-23].http://www.ala.org/ala/professionalresources/libfactsheets/alalibraryfactsheet01.cfm.

[2]Campbell H C.Developing Public Library Systems and Services[M].Paris:Uneso,1983:23.

[3]美國公共圖書館服務講座[EB/OL].[2010-11-23].http://www.nlcd.com.cn/news/ShowArticle.asp?ArticleID=3715.

[4]束 漫.公共圖書館服務研究[M].北京:國家圖書館出版社,2009:2.

[5]楊 艷.特色為本 服務至上:參觀美國圖書館的思索[EB/OL].[2010-11-23]. http://www.libnet.sh.cn/hwyb/list.asp?id=829.

[6]王世偉.國際大都市圖書館指標體系研究[M].上海:上海科學技術文獻出版社,2009:1.

[7]托克維爾.論美國的民主[M].朱尾聲, 譯.北京:中國社會科學出版社, 2007:8.

[8]包學鳴.關于中國公共圖書館同美國公共圖書館相比較的思考[J].圖書情報工作,2001(2):10-12.

[9]美國圖書館協會簡介[EB/OL]. [2010-11-24]. http://baike.baidu.com/view/957165.htm.

[10]趙 梅.美國公民社會的構建[M].北京:中國社會科學出版社, 2010:5.

[11]美國圖書館立法[EB/OL]. [2010-11-24]. http://www.library.illinois.edu/China/programinchina/nov2009/powerpoint/LibraryLawsHarriet.ppt.

[12]美國圖書館員職業發展概況 [EB/OL]. [2010-11-24]. http://www.douban.com/group/topic/9945716/ .

[13]訪美學習之思考:理念與制度[EB/OL]. [2010-11-24]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_4fcba36b0100k7t5.html.

[14]Carleton B J.The Government of the American Public Library[M].Chicago:The University of Chicago Press, 1932:57.