圖書館員職業資格認證制度探析

楊曉麗

（舞陽縣圖書館，河南 舞陽 462400）

圖書館員是圖書館工作的承擔者和實現者。影響公共圖書館服務的因素很多，比如政府重視程度、財政投入力度、社會認知度、館員素質、館舍位置、服務條件、館藏情況、圖書館管理等。但無論從理論看還是從實踐看，館員都是圖書館服務中最重要、最活躍的因素。館員素質是影響圖書館服務的信譽、能力、質量的關鍵因素。

1 我國圖書館員的現狀

圖書館員隊伍整體素質不高是目前我國公共圖書館的普遍狀況。在我國公共圖書館中，人員嚴重超編、流動不暢、高素質館員欠缺是普遍現象。一方面人浮于事、無所事事；另一方面稍有知識含量的服務工作卻因無人勝任而難以開展。究其原因，最根本的就是圖書館人才引進的無法可依。由于沒有法規條文甚至政策性文件規范圖書館人員進出機制，加上上級主管部門對圖書館服務工作的片面認識，各級公共圖書館幾乎成為了安排關系戶的場所，降低了圖書館員從業的門檻。低學歷、低水平、不具有專業知識技能的人員占據圖書館大量的工作崗位，結果導致很多科班出身的大學生、研究生由于編制的問題而無法進入圖書館工作。要從根本上解決這一問題，必須引進圖書館職業資格認證制度，提高圖書館從業人員的入門門檻，從而提高圖書館員的整體素質。

2 國外圖書館員職業資格認證制度

2.1 國外圖書館員職業資格認證制度的歷史和現狀

早在1880年，英國圖書館協會就確立了圖書館員職業資格認證制度。當今的英國圖書館員職業資格認證有三種主要模式：注冊的圖書館專業人員、大學專業教育認可和國家職業資格體系認可的專業人員。美國圖書館員職業資格認證制度是以州為單位實施的。圖書館協會只負責對專業圖書情報人員的認證，其余各類圖書館員的職業資格，則由各專業圖書館協會和各州的教育管理部門負責認證。美國圖書館員的資格大概分為三個等級：專業館員、支持館員和學生助理（分別相當于我國的研究館員、館員和助理館員）。在美國，專業館員的學歷要求非常高，除獲得大學圖書情報學的碩士學位外，還要求有法學博士學位。

一百多年來，美國、英國、日本、韓國、印度、前蘇聯、丹麥、挪威等六十多個國家不斷制定和完善250多部圖書館法律、法規，許多國家的圖書館法規定：圖書館從業人員必須先經過專業培訓，獲得圖書館員職業資格證書之后，才能從事圖書館的各項工作。

2.2 國外圖書館員職業資格認證制度執行情況

不同國家的圖書館員職業資格制度執行情況各有不同，但從執行的過程來看，最普遍的做法就是通過法律保證國家圖書館員職業資格制度的實施。制定圖書館法，以法律的形式確定圖書館員職業資格認證制度以及圖書館員的專業地位，并通過面向社會的統一考試對圖書館員進行嚴格的選拔和篩選，以保證從業人員的素質與業務質量，是目前通行的行之有效的方法和經驗。

3 我國圖書館員職業資格認證制度

3.1 我國圖書館員職業資格認證制度的現狀

我國的圖書館員職業資格認證制度開始于2004年7月，由文化部和社會保障部共同頒布的《圖書資料館員》、《古籍館員》和《文獻修復師》三個國家職業標準開始試行。同年，受文化部職業技能鑒定指導中心和社會保障部的委托，根據《國家職業標準》，中國圖書館學會開始著手組織業內專家編寫職業培訓教材，并于2005年底完成了職業培訓教材初稿的編寫工作。但至今，圖書館員職業資格認證制度在我國遲遲沒有展開，基本上還停留在紙上談兵階段。

3.2 我國圖書館員職業資格認證制度流于形式原因分析

3.2.1 職業資格認證缺乏相關法律保障

職業資格認證實際上是政府對社會通用性強、關系群眾利益的專業實行準入控制，要從事某種特定的行業，必須擁有合法資格才能準入。

歐美一些國家如美國、英國、德國等都對圖書館員職業資格認證制度做了專門的規定，并用法律形式確定了圖書館員的專業地位。由此，筆者認為，圖書館員職業資格認證制度屬于國家行政管理權中行政確認和行政許可的范疇。圖書館員職業資格認證制度以法律的形式予以確立，將有利于圖書館職業資格認證制度的有效實施和健康發展。目前，我國《圖書館法》遲遲沒有出臺，嚴重影響我國圖書館事業的發展。如果能盡快制定和實施我國的《圖書館法》，并在該法中明確圖書館員的任職資格和條件，那么對于推行圖書館員職業資格認證就有了法律保障和依據，將會大大加速我國圖書館事業的建設步伐。

3.2.2 歷史遺留問題

我國圖書館從業人員的現狀有其歷史原因。相當一部分四五十歲以上的圖書館從業人員要么是按政策分進來的軍轉干部，要么是一些上級領導安排的關系人員，這些人員學歷、文化知識和專業技能都偏低。如果實行職業資格認證制度，這些人中的大多數會被淘汰。而不少圖書館用人制度依然陳舊，不面向社會公開招聘，有用的專業人才進不來，能夠進來的大部分還是一些上級領導安排的關系戶。歷史和體制的原因疊加，這就造成了圖書館今天的這種沉疴頑疾，這是圖書館員職業資格認證制度難以推行的主要原因。

3.2.3 專業認證機構缺位

目前，我國還沒有成立圖書館職業資格認證的管理機構，沒有業務水平評價標準和體系，無法開展圖書館員職業資格認證工作，這就造成圖書館員的整體素質偏低，社會形象和職業聲譽不盡如人意。

4 實行圖書館員職業資格認證制度的必要性和迫切性

信息技術和網絡技術的加速發展，加劇了全球性的競爭，使圖書館面臨的社會環境發生了極其重大的轉變。計算機技術、多媒體技術、網絡技術等被大量應用于圖書館，使圖書館的資源結構、信息處理技術、服務項目和服務手段發生了巨大的變化，對圖書館員提出了更高的素質要求和專業技能要求。在新的環境中，圖書館員不僅要具有圖書情報專業知識，而且還應具有計算機操作、網絡信息收集、數字信息加工處理以及信息資源管理等多方面的知識和技能，充當信息資源的管理者、導航者以及信息資源的利用者的角色。為了更好地提高圖書館員素質，強化圖書館管理，規范圖書館員的就業行為，實行圖書館員職業資格認證制度勢在必行。

隨著社會改革的不斷完善和深入，文化體制的改革也必須與之相適應。我國政府早就提出要逐步實行公開招聘、平等競爭，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度，促進人才的合理流動。1994年的《中華人民共和國勞動法》、1995年的《職業資格證書制度暫行辦法》、2006年的 《事業單位崗位設置管理試行辦法》等政策文件，都直接或間接地反映了國家和社會對職業資格認證的重視。近些年來，職業資格認證制度在醫生、律師、教師等行業均已成功實施并得以完善。實行圖書館員職業資格認證制度是圖書館事業發展的迫切需要，也是文化體制改革的迫切需要。

5 我國實施圖書館員職業資格認證制度的出路

5.1 制定圖書館專業資格認證制度相關法律

如果沒有法律依據或者缺乏完整的法律、法規保護，那么即使圖書館員職業資格認證制度建立起來，也是難以實施和發展的。因此，我國必須盡快制定《圖書館法》，并將圖書館員職業資格認證制度納入其中，通過法律確立圖書館員的職業資格認證制度。

5.2 解決歷史遺留問題

由于歷史原因和目前現狀，我國圖書館中年齡偏大的低層次館員數量較大，而且在今后很長一段時間內還將繼續維持這種狀況，硬性要求他們在短時間內提高能力，通過相關的職業資格考試是不現實的，因此宜放寬要求，但應注意以其他有效方式督促這些圖書館員提高業務素質。因此，一些行業專家建議：應該采取靈活的政策區別對待。新進入圖書館工作的大學畢業生，必須參加圖書館員職業資格考試，取得執業資格；對新調入圖書館的專業技術人員，要在調入圖書館的下一年度內，參加規定級別內的職業資格考試，并取得相應的職業資格證書；對現已在崗的專業技術人員如何過渡到新的職業資格制度，應在4-5年內取得相應級別的圖書館專業資格，5年后仍未取得圖書館專業資格者，圖書館應調整其工作崗位。

5.3 設立專門管理機構

專業管理機構是實施圖書館員職業資格認證制度的平臺，沒有一個專業的管理機構，圖書館員的職業資格認證就無從談起。因此，筆者建議，應由主管部門委托中國圖書館學會，設立一個圖書館職業資格認證管理中心。這個中心的主要工作是：組建一支職業資格認證的專家隊伍；編寫職業資格認證的考試大綱、教材，建立考試題庫；建立圖書館職業資格認證工作的信息庫和數據庫；制定相關文件和規章；組織并實施圖書館職業資格認證工作，同時，接受政府部門對管理工作的檢查與監督。各省、自治區和直轄市設立相應的分中心，分中心的主要工作是：受理各地區圖書館職業資格認證的申請，對申報人員的資格進行審查，經管理中心核準后，簽發準考證；組織實施申報人的有關考試事務；協助管理中心辦理證書手續，負責向考試合格者發放職業資格證書等工作。

5.4 正確處理圖書館專業職稱與圖書館員職業資格認證的關系

圖書館專業職稱是國家專業技術人員管理的一項基本制度，是多年來行之有效的人事專業管理制度，由圖書館依據國家有關政策、規定和工作崗位的需要擇優聘用，聘用后可根據國家和圖書館有關規定，實現專業職務工資和崗位工資。而圖書館員職業資格證并不與工資福利待遇掛鉤，取得這個職業資格的人員僅意味著其學識、技術和能力已經達到了國家的基本要求，有了進入圖書館工作的許可證和先決條件。實行圖書館員職業資格認證制度后，圖書館可根據工作需要，從取得職業資格證的人員中聘用。沒有取得職業資格證書的人員，不能取得專業職務。這樣就使圖書館員職業資格認證制度與圖書館專業職稱制度建立了有機的聯系，圖書館員職業資格認證是取得圖書館專業技術職務的前提條件。取得圖書館職業資格證書的人員，不一定被聘用為專業職稱人員，這樣既體現了職業資格認證與專業職稱的不同，也體現了圖書館聘用專業人員的擇優權，做到考、聘分開。

5.5 堅持公正、公平、公開的基本原則

在圖書館員職業資格制度的執行過程中，應當嚴格遵守公正、公平、公開的基本原則，一視同仁。但是由于我國各地區經濟文化發展不平衡，其社會成員的教育水平亦不同。因此，可以按地區發展的狀況采取分步措施保證圖書館員職業資格制度的實施。如在經濟文化發達的地區率先實行圖書館員職業資格制度的認證，并逐步在全國推廣，也可在發展水平較高的圖書館率先實施該制度，取得經驗后再向其他館推廣。總之，我們應積極借鑒國外資格認證的成功經驗，根據本國實際狀況改進現有的圖書館管理制度，真正建立起一支素質優良、掌握現代化技術的專業人員隊伍。

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