深圳“圖書館之城”總分館建設研究

●肖煥忠（深圳市福田區圖書館，廣東 深圳 518026）

1 深圳“圖書館之城”與總分館體系建設

2003年1月，深圳市委三屆六次全會決定把“文化立市”作為深圳新的發展戰略。深圳“圖書館之城”建設規劃就是在“文化立市”戰略背景下產生的。按照《深圳市建設“圖書館之城”（2003-2005）三年實施方案》的規劃，就是用3年時間，爭取在每個社區（村） 建設1座規模不等的圖書館（室） 或“共享工程”網點，特區內的區、街道圖書館實行總分館制，到2005年底，基本實現每15萬常住人口擁有1座公共圖書館，每1.5萬常住人口擁有1個社區（村） 圖書館 （室）。［1］2006年，深圳市政府又推出《深圳市建設“圖書館之城”（2006-2010） 五年規劃》，要求到2010年，擁有3個按省級標準建設的市級公共圖書館、6個按地（市）標準建設的區級圖書館、55個參照國家縣級標準建設的區圖書館分館/街道圖書館、600家達標的社區圖書館（室）；實現每15萬常住人口擁有1個縣級以上公共圖書館，常住人口人均公共圖書館藏書2冊的目標。進一步完善以深圳圖書館為龍頭，深圳科技圖書館、深圳少年兒童圖書館和各區圖書館為骨干，各區分館/街道圖書館為基礎，社區圖書館為網點，全市各級各類圖書情報機構參與合作的圖書館網絡體系。［2］

根據深圳“圖書館之城”三年、五年規劃，我們可以清晰地看到，深圳“圖書館之城”建設就是要加強基層圖書館建設，加強總分館體系建設，加強文獻資源建設，加強公共圖書館4級網絡建設。其中，總分館體系建設是以各區圖書館為總館，區內的街道、社區圖書館為分館，其成功與否關系到基層圖書館的生存與持續發展，是深圳“圖書館之城”建設的核心。自2003年起，深圳市各區圖書館分別在區政府主導和區財政的支持下，積極加強基層圖書館建設的同時，還主動在條件成熟的街道、社區按標準要求建立分館，力圖使其成為業務聯系緊密的區域集群服務網絡，從而提高服務效益，擴大服務規模，為實現“圖書館之城”建設總目標提供重要支撐。

2 深圳“圖書館之城”總分館建設模式

2.1 自上而下，行政包辦模式

這種模式是區政府以文件或其他形式將支持圖書館建設的人員、設備等經費委托給區圖書館，并責成各街道辦事處、社區居委會拿出場地；區圖書館為其配備電腦、書架、閱覽桌椅、圖書等資源；區圖書館與街道、社區圖書館之間統一業務平臺、統一規范管理、通借通還、資源共享。如，福田區政府為每一個新建的分館首期投入15萬元設置經費外，每年還對每一個分館下撥13萬元運行經費。福田區圖書館負責所有街道、社區圖書館的圖書采購、分編、配送、讀者活動以及其他管理業務；各街道、社區提供場地并負責工作人員的管理；總分館之間統一使用福田區圖書館的讀者證，圖書通借通還、數字資源共享、讀者活動聯動，從而建立起一種緊密型的總分館服務體系。羅湖區政府每年對每一個街道分館撥付5萬元的運行經費，統一由羅湖區總館管理支付。除館舍外，分館所有資產歸總館擁有，全部工作人員由總館聘派，人員和資源可根據需要進行合理流動，目前，已建成4個街道分館。

2.2 社會參與，合作共建模式

這種模式是由區圖書館與轄區內的企業或其他性質的機構以及其主管單位簽訂三方合作協議，區圖書館提供書刊文獻等資源；企業或其他合作機構提供場地、人員或部分設施、設備；企業主管負責管理監督，確保圖書館投入的書刊文獻等固定資產的安全和分館的正常開放服務；各方投入的財產歸投入方所有，合作期滿，可將財產打包，擇址新建。分館與總館之間通借通還，資源共享。如南山區圖書館眾冠分館就是由南山區政府、南山區圖書館和工業園區的企業共同建設，區政府每年為分館提供12萬元的購書經費；南山區圖書館負責圖書的采購、分編、配送，負責組織開展相關的讀者活動，并委派1名分館館長。園區的企業負責提供場地、設備和館長以外的其他工作人員。分館與總館使用統一借書證，實行通借通還。目前，南山區圖書館已建立這樣的合作分館7個；龍崗區圖書館已建立這樣的合作分館9個；寶安區圖書館8個勞務工直屬分館也屬這種模式。

2.3 定期輪換，圖書流動模式

這種模式是區圖書館在轄區內的服務盲點以及無后續資金運作的街道、社區圖書館設立服務點，新增圖書資源，并定期進行輪換的一種方式。如寶安區財政在2006-2008年間，每年下撥180萬元給寶安區圖書館統一采購分編圖書，并以流動、可交換的形式為無固定購書經費的街道、社區和企業圖書館補充館藏。寶安區圖書館為每一個流動分館提供業務管理系統一套，一次性提供藏書3000冊，以后每半年更換一次（2007年新建的流動分館還增加了100種期刊和30種報紙）；流動分館讀者持寶安區館統一的讀者證，總分館之間實行通借，但不能通還。2006-2009年間，寶安區共建成“流動圖書館”53個，流動服務點4個，為基層補充藏書20余萬冊。羅湖區圖書館也在社區設立館外流通服務站10個。

2.4 資源整合，業務統籌模式

這種模式是區圖書館在原有街道、社區圖書館的基礎上，將館舍面積較大、服務效益較好的圖書館納入總分館體系，作為業務分館。業務分館的所有權和行政隸屬關系不變，區圖書館為其安裝統一的業務管理平臺，統一業務標準，并進行規范管理。這種模式是在不改變原有行政隸屬關系基礎上而實現館際間的一種業務合作，是現有行政體制下“總分館”模式的一種折衷表現形式。如寶安區圖書館2004-2009年間已建成57個業務分館。

此外，深圳圖書館城市街區24小時自助圖書館的建設，也成為深圳市總分館體系建設的有益補充。截至目前，140臺自助圖書館設備已安置到市內各大社區、工業區、交通樞紐，24小時為市民提供辦證、借書、還書、查詢、預約等自助服務。

3 深圳“圖書館之城”總分館建設成效

3.1 圖書館覆蓋率明顯提高

經過8年的發展，深圳“圖書館之城”總分館建設已形成了寶安、南山、福田、羅湖、龍崗5個總分館服務體系，建成分館283個，其中，街道分館25個，社區分館230個，勞務工分館24個，主題分館4個。街道圖書館覆蓋率達87.7%，社區圖書館的覆蓋率達89.7%。按2009年底深圳市常住人口889萬人（其中戶籍人口246萬，暫住人口643萬）［3］計算，實現了每14.57萬常住人口擁有1座縣級以上的公共圖書館，每1.23萬人擁有1座社區、勞務工、主題、自助圖書館，達到了深圳圖書館之城“每15萬常住人口擁有1座公共圖書館，每1.5萬常住人口擁有1個社區（村）圖書館（室）”的目標。

3.2 圖書館服務效益整體提升

深圳圖書館之城總分館制的實施，使得一大批基層圖書館迅速成長。總館在資源、技術、人力、管理和組織讀者活動等方面充分發揮優勢，不僅拓展了總館的服務深度和廣度，而且也提升了分館的服務質量和服務效益?？偡逐^之間通過統一的業務平臺相互聯結，通借通還，讀者不僅可以共享總分館的文獻資源，還可享受“網上預約、電話預約、物流送書上門”等便捷服務；與此同時，覆蓋全市的文化信息共享工程基層服務點和城市街區24小時自助服務站在資源、時間、空間的三維拓展，使得深圳市民的讀書生活更加便捷；此外，總分館之間公益講座、知識競賽、讀者沙龍等多元互動的讀者活動，以不同的方式走近市民身邊，對市民的思想觀念和生活方式都產生著深刻的影響。自2003年各區實施總分館制以來，截至到2009年12月31日，各區館進館人次、外借冊次、累計發證數量、讀者活動參加人次分別是2002年的3.98倍、2.94倍、4.2倍、4.46倍、8.16倍。其中，福田區增幅最大：讀者進館人次由2002年的148027人次增加到2009年的4505684人次，增加30.44倍；外借冊次由2002年的20927冊次增加到2009年的649233冊次，增加31.02倍；累計發證數量由2002年的1727個增加到2009年的42091個，增加了24.37倍；讀者活動場次由2002年的2（場）次增加到2009年的929（場）次，增加了464.5倍；讀者活動參加人次由2002年的420人次增加到2009年的165619人次，增加了394.33倍。

3.3 圖書館建設和運營成本明顯降低

深圳市圖書館之城總分館建設遵循集約發展、多元發展的原則，有效地解決了街道、社區（村）圖書館少資源、缺人才、弱管理的現實問題，盤活了一大批上個世紀90年代鄉鎮萬冊圖書館、千冊村級書屋“空殼化”的基層圖書館，走出了一條推進區域圖書館事業整體發展、升級的路子。在實現整體業務現代化管理的同時，在硬件、軟件、資源、人員、日常維護等方面節省了大量的資金，極大地降低了建設和運營成本。如福田區圖書館總館統一進行基層分館（100個）建設、提供集中管理平臺、負責日常運行的技術維護及文獻資源的采購、編目、加工、調配，其建設經費是100個分館單獨建設所需經費的20%。寶安區一季度8個直屬分館平均每館的運營成本僅為3.51萬元，而4個街道圖書館平均每館的運營成本為10.7萬元，后者運營成本是前者的3倍；直屬分館平均每位讀者的進館成本為2.47元，每冊書的外借成本是19.68元，而街道圖書館平均每位讀者的進館成本為7.245元，每冊書的外借成本是41.59元，后者分別是前者的2.93倍、2.11倍，這也充分說明總分館模式以較低的成本提供了較高的社會服務效益。

4 深圳“圖書館之城”總分館建設存在的問題及下一步發展的思路

4.1 變行政區劃布局為服務人口、半徑、面積布局

目前，深圳市各區總分館網點大多是按照街道、社區（村） 等行政區劃進行布局的，在283家分館中，街道、社區圖書館有255家，占90%以上。僅南山區7家分館及寶安、龍崗的17家勞務工分館在選址設點時未受行政區劃的影響。這種按行政層級建館的方式雖然可以提高街道、社區圖書館的覆蓋率，但也存在明顯的缺陷。首先，行政建制中的土地面積和人口數量存在差異，有些差異可逾10余倍，如何設館，如何確定規模，都需個性化處理；其次，每個社區（村）都建一個圖書館（室）由于是政府行為，有的社區為了完成任務，明顯存在館舍面積小、規模小、位置不好、樓層高等問題，一方面嚴重影響圖書館的利用率，另一方面也無法真正實現普遍均等的服務理念。

針對以上問題，我們應遵循國際標準以及我國頒布的相關標準，跳出街道、社區行政區劃的束縛，綜合考慮服務人口、服務半徑、服務面積、圖書館規模等因素，在現有圖書館的基礎上，加大基層圖書館的整合力度，形成全市圖書館的整體布局規劃，并將其納入深圳“圖書館之城”下一個五年規劃。

4.2 變多元建館模式為國際通行的總分館模式

目前，深圳“圖書館之城”總分館體系建設雖然建設主體是區政府，但由于各區財政政策和管理體制不盡相同，各區對于總分館制的探索，也是在自身的政策框架內因地制宜地進行。無論是行政包辦模式還是合作共建、圖書流動、業務統籌模式都存在著制約其發展的因素。如福田區總分館體系中后續運行費用是由區政府直接下撥給各街道、社區，管理員由社區推薦，街道聘用。除了綜合素質及業務能力的局限性以外，管理員在行政上受制于直接管理單位，經常身兼數職，有時難以保證按照總館的業務規范開展讀者服務，對分館的運行和讀者的利用有一定的影響。羅湖區總分館體系中的社區分館由于缺乏經費保障，總館只能給每個社區分館每年8000元報刊訂購經費和12000元人員管理補助，總館不直接進行人員管理，因而絕大部分社區分館新書補充較少，館藏缺乏活力，管理人員素質較低，穩定性差。龍崗區圖書館也不負責其街道分館或勞務工分館的人員、工資。寶安區的業務分館也由于投入和管理主體的多樣性嚴重地制約了其進一步發展。南山區總分館體系主要是和企業或其他單位采用合作模式，館舍以及相關人員由企業提供，館舍的使用面積只能在企業提供的范圍內進行取舍，分館的服務功能受到一定的限制；由企業提供管理員及工資，給管理工作也帶來了一定的難度。

對此，我們應該積極主動地抓住深圳市正在進行的“一級政府三級管理”大部制改革的機遇，借鑒國際國內總分館建設的先進經驗，一是著力推進各區圖書館真正意義的總分館制建設。各區館對各分館的人、財、物實行統一管理，分館是總館派出的一個機構，專事讀者服務工作，藏書、人員由總館統一調配，形成管理有序、服務規范的總分館體系。二是在此基礎上，進一步整合全市公共圖書館的資源、技術、管理和服務，打破現有體制的束縛，在不改變行政隸屬關系的情況下，建立以市圖書館為中心館，市科技圖書館、市少兒館和各區圖書館為分館的“中心館-分館”模式，建立健全深圳市公共圖書館統一的業務規范和服務規范，建立并推行“深圳市公共圖書館標識系統”，使全市各級公共圖書館以“深圳市公共圖書館”的標識和整體形象為讀者提供文獻信息服務，形成網絡健全、布局合理、文獻豐富、管理先進、服務高效、資源共享的公共圖書館網絡體系。

4.3 變多平臺業務管理為統一業務平臺管理

總分館制的有效實施和圖書館之間通借通還的全面實現都有賴于統一的服務平臺。福田、寶安、南山3個區級總分館體系利用Interlib圖書館集群管理系統早已實現了區內總分館數據的集中處理和業務的統一管理，而羅湖、龍崗兩個區級總分館系統則一直沿用IlAS圖書館自動化管理系統，由于該系統在總分館業務管理功能上的缺失，很長時間未能真正實現通借通還和資源共享；羅湖區所有的社區分館至今仍處于手工借還操作階段，讀者無法利用總分館其他書刊文獻資源。與此同時，深圳“圖書館之城”5個總分館體系之間長期以來一直相互獨立、各自為政，形成了5個清晰的總分館體系邊界，這些都不利于全市文獻資源的共享。

有鑒于此，我們應加大全市業務平臺的建設和統籌力度，實現總分館由“名”到“實”的徹底轉變，實現全市文獻資源的大流通、大共享。令人欣喜的是，深圳圖書館已于2010年搭建起全市公共圖書館統一技術平臺，龍崗、羅湖、鹽田3個區級圖書館已經與深圳圖書館合庫并入統一平臺，其他各區也正在積極準備實施。此項工程將為最終實現全市公共圖書館一體化管理奠定基礎。

［1］深圳市建設圖書館之城推進辦公室.深圳市建設圖書館之城的理念與實踐［M］.深圳：海天出版社，2006：43.

［2］深圳市文體旅游局.深圳市建設“圖書館之城”（2006-2010） 五年規劃 ［EB/OL］.（2008-09-24）.http∶//www.sz.gov.cn/whj/ghjh/whys/200809/t20080924_55199.htm.

［3］盧舒倩.深圳人口密度全球第五 成中國最擁擠城市 ［N］.（2010-03-18）［2011-03-20］.http∶//www.qingdaonews.com/content/2010-03/18/content_8322664.htm.