對(duì)西部地區(qū)縣級(jí)公共圖書館評(píng)估后的思考--以昆明市縣級(jí)公共圖書館為例

●譚 昆（昆明圖書館，昆明 650041）

改革開(kāi)放和中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)飛速發(fā)展，特別是黨的十七大作出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展的戰(zhàn)略部署，文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，人民物質(zhì)文化生活得到顯著改善，綜合國(guó)力大幅提高。然而西部許多地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)的制約、自然環(huán)境的限制，特別是思想觀念的束縛，與東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成較大的差距。這種發(fā)展上的不均衡，同樣反映在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，表現(xiàn)在西部縣級(jí)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展滯后，狀況令人堪憂。作為西部地區(qū)的圖書館工作者，如何解決困擾圖書館事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，推動(dòng)西部地區(qū)圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，這無(wú)疑是一個(gè)值得我們深思的問(wèn)題。［1］

1 西部地區(qū)縣級(jí)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

縣級(jí)圖書館在我國(guó)公共圖書館中數(shù)量最多，是普及科學(xué)文化知識(shí)、活躍城鄉(xiāng)群眾文化精神生活的重要公共服務(wù)設(shè)施。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)省級(jí)和相當(dāng)數(shù)量的縣（市）級(jí)公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r有了明顯改善，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有作用。以云南省昆明市為例，昆明市是一個(gè)邊疆省會(huì)城市，所轄5區(qū)1市8縣，全市共有戶籍總?cè)丝?08萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口約396萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)65%，總體來(lái)看還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的城市。2009年，按照文化部辦社發(fā)（2009）8號(hào)《文化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展縣以上公共圖書館第四次評(píng)估定級(jí)工作的通知》和云南省文化廳云文社（2009） 27號(hào)《云南省文化廳關(guān)于開(kāi)展2009年縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》精神，昆明市文化局下發(fā)了昆文通［2009］52號(hào)《昆明市09年縣以上公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站評(píng)估定級(jí)工作實(shí)施方案》。作為圖書館評(píng)估組成員，筆者有機(jī)會(huì)參與對(duì)云南省昆明市14個(gè)縣級(jí)公共圖書館的評(píng)估工作。此次評(píng)估與2003年評(píng)估相比，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，更多偏重于對(duì)社會(huì)服務(wù)能力和對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用水平的考核，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和讀者服務(wù)水平的要求也相應(yīng)提高，反映出國(guó)家近年來(lái)對(duì)圖書館工作新的、更高的要求。在評(píng)估過(guò)程中，我們看到改革開(kāi)放以來(lái)，西部縣級(jí)公共圖書館有一定的發(fā)展，初步形成了覆蓋全省的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)表1）。

雖然昆明市公共圖書館事業(yè)近年來(lái)取得了可喜的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，制約著圖書館事業(yè)發(fā)展和圖書館作用的發(fā)揮。

1.1 社會(huì)對(duì)圖書館認(rèn)識(shí)不到位，其社會(huì)功能和作用還沒(méi)有引起足夠重視

社會(huì)和各級(jí)政府對(duì)圖書館事業(yè)的重視程度不夠，特別是對(duì)國(guó)家建設(shè)基層公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不到位。縣級(jí)公共圖書館是基層公共文化體系的重要組成部分，作為收集、整理、保存、傳播和利用文獻(xiàn)信息資源的文化教育機(jī)構(gòu)，既是該地區(qū)的文獻(xiàn)信息資源中心，又是精神文明建設(shè)的陣地和窗口，尤其是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，圖書館的作用更是無(wú)可替代。①但從筆者對(duì)14個(gè)縣級(jí)公共圖書館的評(píng)估考察情況看，除五華、盤龍、官渡、安寧、石林5區(qū)縣圖書館對(duì)自身工作重要性認(rèn)識(shí)比較到位，圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作做得比較扎實(shí)，其余各縣圖書館由于受觀念的影響和制約，對(duì)圖書館的功能和作用均缺乏足夠理解和認(rèn)識(shí)，圖書館工作開(kāi)展不夠理想。如有的圖書館館舍小、破爛陳舊，近20年一成不變；有的圖書館自從建館起就沒(méi)有館舍，長(zhǎng)期無(wú)法開(kāi)展工作，近年來(lái)好不容易安排了一處偏僻位置的縣政府部分辦公用房開(kāi)展工作，但好景不長(zhǎng)，僅用了4年又被收回；有的館舍被挪為它用，此種情況在西部地區(qū)縣級(jí)圖書館中比比皆是。縣政府很少將圖書館建設(shè)發(fā)展擺上議事日程，造成圖書館許多工作難以正常開(kāi)展，圖書館的功能和價(jià)值沒(méi)能得到應(yīng)有的體現(xiàn)和發(fā)揮。

表1 2009年昆明市縣級(jí)公共圖書館基本情況一覽表

1.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了圖書館事業(yè)的健康發(fā)展

政府經(jīng)費(fèi)投入是圖書館生存和發(fā)展的重要條件。從14個(gè)縣級(jí)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)情況看，2009年總計(jì)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)188.5萬(wàn)元，人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)約0.67元；總計(jì)館藏136.52萬(wàn)冊(cè)，人均藏書約0.31冊(cè)，與文化部2000年規(guī)劃中人均占有公共圖書館館藏書3冊(cè)相比相距甚遠(yuǎn)。在2009年經(jīng)費(fèi)投入中，除五華、盤龍、官渡、安寧、西山5（區(qū)）縣圖書館得到的經(jīng)費(fèi)稍多一些，能購(gòu)買到一定數(shù)量的新書，正常開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)工作外，其余圖書館由于受本縣經(jīng)濟(jì)條件、物價(jià)上漲等諸多因素的影響和制約，基本上只能保住職工吃飯，沒(méi)有更多的資金投入到業(yè)務(wù)工作中，圖書館要想改善條件和購(gòu)買新書就更加困難，圖書館的建設(shè)和發(fā)展幾乎處于停止?fàn)顟B(tài)。

1.3 圖書館硬件設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，服務(wù)觀念和手段比較落后

在圖書館的辦館條件中，硬件設(shè)施是圖書館開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，服務(wù)觀念則是指引圖書館員開(kāi)展好有關(guān)業(yè)務(wù)工作的導(dǎo)向。從14個(gè)縣級(jí)公共圖書館的情況看，由于受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和人才等因素的制約，各縣級(jí)公共圖書館在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作上仍然實(shí)行的是手工操作，辦公設(shè)備十分陳舊，有的圖書館甚至連基本的書架、閱覽桌椅都不夠用，致使一些圖書長(zhǎng)期打包存放而未能得到很好利用；圖書館計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺乏，網(wǎng)上信息資源的查詢就更談不上了。多數(shù)圖書館的服務(wù)方式仍然是傳統(tǒng)的借閱方式，文獻(xiàn)信息管理的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，文獻(xiàn)資源的數(shù)字化和服務(wù)工作的現(xiàn)代化未能擺上議事日程。除五華、少兒、嵩明、石林、晉寧館建立了電子閱覽室，能開(kāi)展電子閱覽服務(wù)外，其他圖書館仍是空白。正是在這樣的環(huán)境條件下，館內(nèi)職工缺少開(kāi)展工作的積極性和主動(dòng)性。也正是在這種落后的服務(wù)觀念支配下，在工作上也就缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新，致使有限的館藏資源沒(méi)能在經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。

1.4 專業(yè)人才匱乏，無(wú)法開(kāi)展更高層次的信息服務(wù)

圖書館員業(yè)務(wù)水平的高低是圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素。從14個(gè)縣級(jí)公共圖書館的情況看，無(wú)論是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，圖書館的專業(yè)隊(duì)伍都不能令人滿意，更不符合國(guó)家對(duì)圖書館從業(yè)人員所要求的有關(guān)知識(shí)素質(zhì)規(guī)定。如圖書館人員學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)力量薄弱；從業(yè)人員中，大專以上學(xué)歷者雖不算少，但80%-90%以上為圖書館學(xué)專業(yè)，其他專業(yè)人才缺乏，尤其缺乏自然科學(xué)及外語(yǔ)、自動(dòng)化技術(shù)等急需人才。專業(yè)人才匱乏使得現(xiàn)代化新技術(shù)在圖書館難以推進(jìn)，無(wú)法開(kāi)展深層次的、內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)工作。

2 加強(qiáng)西部地區(qū)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步明確縣級(jí)公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位和職責(zé)

作為重要公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的縣級(jí)公共圖書館，無(wú)疑是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分和文化信息傳播網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。它面向基層，直接服務(wù)于廣大人民群眾，是公民公平地享有文化資源的重要保障。政府以及圖書館人應(yīng)當(dāng)“跳出圖書館看圖書館、跳出圖書館辦圖書館”，從公眾的角度和社會(huì)需求的角度思考圖書館在社會(huì)公共文化服務(wù)體系中的定位和作用，自覺(jué)地將“提供公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，保障公眾的文化權(quán)利，提高公眾的文化素質(zhì)和文化生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為當(dāng)?shù)卣蛨D書館的職責(zé)和工作目標(biāo)，在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)手段，以及工作機(jī)制等方面進(jìn)行全面的提升和創(chuàng)新，以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，承擔(dān)起時(shí)代賦予圖書館的歷史使命。

2.2 實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)公共圖書館管理模式的創(chuàng)新

在當(dāng)前踐行科學(xué)發(fā)展觀的大環(huán)境下，黨的十七大報(bào)告鄭重地將文化建設(shè)的重要性提到了前所未有的高度。明確提出要“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”。為此，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，做到以下幾點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)，做好規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)發(fā)展的力度。應(yīng)制定本地區(qū)圖書館建設(shè)的總體方案，并把圖書館的建設(shè)列入年度工作計(jì)劃，每年或每個(gè)階段對(duì)圖書館建設(shè)確定目標(biāo)、任務(wù)和措施；制定目標(biāo)考核制度，形成重視圖書館建設(shè)的良好氛圍。二是制定相應(yīng)的文化政策法規(guī)，促進(jìn)縣級(jí)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。使縣級(jí)公共圖書館從設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、用戶服務(wù)等方面有法律保證。三是增加經(jīng)費(fèi)投入。可以采取政府主導(dǎo)，社會(huì)企業(yè)捐助的辦法，廣開(kāi)資金投入渠道。四是培養(yǎng)人才。為適應(yīng)當(dāng)前公共文化體系建設(shè)的需要，應(yīng)重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的思想，增強(qiáng)敬業(yè)精神，進(jìn)一步提升信息服務(wù)、信息管理及信息分析等方面的業(yè)務(wù)能力。［2］①

2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）建設(shè)，努力提高圖書館服務(wù)水平

縣級(jí)公共圖書館應(yīng)充分利用其館藏優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室進(jìn)行有層次、分階段的建設(shè)和系統(tǒng)化的科學(xué)管理。主要可以從以下兩個(gè)方面入手：

（1）建立基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)站。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，文化建設(shè)缺位的地區(qū)，圖書館應(yīng)把基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)站作為重點(diǎn)對(duì)象，在資源、技術(shù)、業(yè)務(wù)上給予重點(diǎn)扶持；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，起點(diǎn)高，設(shè)施全，藏書豐富，自身發(fā)展后勁較足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室，市、縣級(jí)公共圖書館可以與其建立業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)性關(guān)系，對(duì)其各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行輔導(dǎo)，力求業(yè)務(wù)工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以便更好地為廣大基層讀者開(kāi)展服務(wù)工作。同時(shí)利用這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)調(diào)，將服務(wù)工作輻射到周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民讀者中去。

（2）建立圖書流動(dòng)站。這是公共圖書館開(kāi)展文獻(xiàn)流通時(shí)經(jīng)常使用的一種方式，它比較適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是很強(qiáng)、財(cái)政投入有限、藏書數(shù)量不足的文化站、圖書室。公共圖書館可以通過(guò)與其建立圖書館流動(dòng)站的合作關(guān)系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室出場(chǎng)地、設(shè)備和管理人員，由縣公共圖書館配備文獻(xiàn)資料，提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等服務(wù)，采取定期與不定期兩種調(diào)配書刊資料的形式，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室有較為豐富的文獻(xiàn)資料為廣大農(nóng)村讀者開(kāi)展文獻(xiàn)服務(wù)。

2.4 將圖書館建設(shè)與“全國(guó)文化信息資源共享工程”建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏

國(guó)家“文化信息資源共享工程”的實(shí)施將對(duì)縣級(jí)公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容和方式帶來(lái)根本性的變化。豐富的文化信息資源，快捷的傳播方式將為城鄉(xiāng)讀者開(kāi)闊視野、獲取文化信息提供極大便利。縣圖書館應(yīng)充分利用“共享工程”來(lái)拓展和豐富服務(wù)內(nèi)容，在做好傳統(tǒng)文獻(xiàn)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)建好多媒體閱覽室。通過(guò)與“共享工程”省、市分中心聯(lián)網(wǎng)，使公共圖書館的實(shí)際文獻(xiàn)數(shù)量增大幾倍乃至幾十、幾百倍，以滿足不同層次讀者的不同閱讀需求，使有限的文獻(xiàn)信息資源發(fā)揮更大的作用。

縣級(jí)館的購(gòu)書重點(diǎn)，應(yīng)放在讀者借閱量大的書籍上，如文藝書、農(nóng)業(yè)、科普書等，使有限的經(jīng)費(fèi)得到充分利用。由于電子閱覽室的建設(shè)需要一定的投入，那些經(jīng)費(fèi)投入有困難的縣區(qū)可采用政府與私人合作的方式，由私人投資硬件設(shè)備，通過(guò)適當(dāng)收費(fèi)或其他方式給予補(bǔ)償。此外，對(duì)于那些不具備建多媒體閱覽室、上網(wǎng)的區(qū)域，可以通過(guò)最簡(jiǎn)單的配置（1臺(tái)投影儀和1套計(jì)算機(jī)設(shè)備），采用非在線方式，由省、市館針對(duì)其特點(diǎn)制作不同內(nèi)容、不同專題的文化信息免費(fèi)提供給他們，使“文化信息共享工程”真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.5 轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提升服務(wù)水平

（1）應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。要真正樹(shù)立起以人為本、讀者至上、服務(wù)第一的觀念，從方便讀者的角度出發(fā)，確定開(kāi)放時(shí)間和開(kāi)放程度，減少各種限制，最大限度地滿足讀者的需求。與此同時(shí)，要注入人性化服務(wù)理念，營(yíng)造人文氛圍，弘揚(yáng)人文精神，使整個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（2）應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段，切實(shí)提高縣級(jí)圖書館的公共文化服務(wù)能力。昆明市圖書館應(yīng)依托先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建地區(qū)集群圖書館網(wǎng)絡(luò)，即以有形的傳統(tǒng)圖書館網(wǎng)點(diǎn)遍布全市，無(wú)形的數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)覆蓋全城。形成以公共圖書館為主體，學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為補(bǔ)充的圖書館網(wǎng)絡(luò)，使圖書館走上聯(lián)合發(fā)展之路。

（3）重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)基層和農(nóng)村的服務(wù)。縣級(jí)圖書館應(yīng)把對(duì)基層農(nóng)村的服務(wù)作為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基層和農(nóng)民文化需求的了解，提供針對(duì)性、有特色的圖書館服務(wù)。省、市公共圖書館應(yīng)成為縣、鄉(xiāng)圖書館服務(wù)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)后盾，向他們提供必要的知識(shí)資源和文獻(xiàn)信息，加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，解決他們工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，必要時(shí)可以直接參與到基層圖書館的服務(wù)工作和服務(wù)活動(dòng)中，為縣級(jí)圖書館讀者服務(wù)工作提供重要保障。

［注釋］

① 昆明市委辦公廳，昆明市人民政府辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新公共文化體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn).2008-08-18.

［1］國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要［N］.光明日?qǐng)?bào),2006-09-14（1）.

［2］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.光明日?qǐng)?bào)，2008-10-20（1）.