福建省農業科技人員服務農業企業形式的推進過程

吳敬才

(福建省農業科學院數字農業研究所,福建 福州 350003)

1 福建省科技特派員服務農業概況

十幾年來,福建省農業科技人員的科技特派員工作迅速推進,福建省科技特派員的做法,已在全國31個省 (自治區、直轄市)的1039個縣 (市、區、旗、團場)實施,科技特派員數量發展到5萬人左右,直接服務近4萬個村 (場),帶動900多萬農民致富,初步形成了深入發展的良好格局。科技特派員深入廣大農村,帶項目或帶技術下去,轉化推廣了一批先進適用技術和成果,培育了一批新型農業產業化龍頭企業,推動了區域特色和優勢產業的發展。通過開展科技特派員工作,全國共組織實施了2萬多個區域特色和產業優勢明顯的農業產業化項目。大幅度提高了農民的科技和文化素質。

從1999年到2009年,福建南平市市委、市政府先后7批向農村選派了7369人次的科技人員,到1447個村擔任科技特派員,覆蓋了閩北88%以上的行政村。

科技特派員制度的實施,給閩北農村帶來了明顯的變化:全市農林牧漁業總產值從 2000年的92.68億元增加到2005年的148.22億元,年均遞增5.8%;農民人均純收入從2735元增加到4070元,增幅連續幾年居全省前列;科技對農業增長的貢獻率從40%提高到50%以上。

在實施科技特派員工程的十年中,根據科技特派員自身的情況、服務對象的情況、當地農村的發展情況、當地的硬件和軟件情況等,其服務的方式、方法百花齊放,形成了多種多樣的工作模式。從政府主導推動模式到科技特派員自動推動模式,從簡單的 “科技特派員+農戶”模式到復雜的 “科技特派員+企業 (公司)+專業協會 (合作社)+農戶”模式,從科技人員個人單打獨斗到科技人員行業科技服務模式,從面上無償服務模式到深入基地企業承包入股等有償服務模式,從無報酬無風險的科技人員到利益共享風險共擔的科技人員,從國家行政事業干部的科技人員到領辦公司、企業的法人科技人員,科技特派員的服務模式不斷發展,越來越適應市場經濟的需求,科技特派員也越發體現了自身的價值,奉獻了社會,完善了自我。

2 科技人員服務農業企業形式的推進過程

按照農業科技人員服務主體、服務客體和服務目標群體的參與情況,從開始簡單的 “科技人員+農戶”模式到后來復雜的 “科技人員+企業 (公司)+專業協會 (合作社)+農戶”模式,最后有能力的科技人員自辦企業,自辦企業,成為企業的主人,全身心投入自己的企業,是服務企業的最高模式。這種科技人員從簡單到復雜、從低級到高級的服務企業的模式主要從下列8種情況逐漸推進。

2.1 “科技人員+農戶”模式

這是科技人員制度開始實施時的簡單模式,科技人員直接下派到村為農民群眾開展服務。主要服務行為是:協助村兩委制定農業科技服務工作計劃;為群眾舉辦實用技術培訓,實地指導農民群眾應用農業 “五新”;接受群眾咨詢和現場幫助解決生產中的技術難題;遇到自己無法解決的問題時,通過科技人員網絡和行業服務組協調聯系相關技術人員到村服務。這種模式的科技人員一般都是實行無償服務的。

2.2 “科技人員+專業大戶+農戶”模式

科技人員在科技服務過程采取服務牽引和典型示范的方式。該方式重點在于與一定經濟實力、接受科技能力較強的專業大戶結合,通過對專業大戶在技術應用、結構調整、經營管理等方面的周到服務,增強專業大戶的科技應用水平,搞好農業結構調整,提高依靠科技致富的能力,同時形成 “鄰居效應”,發揮示范和引導作用,使農民主動、自愿的采納新技術、新品種。這種模式是科技人員在科技服務中普遍采用的模式,特別是在科技應用和結構調整方面,專業戶的示范作用明顯。在該模式中,科技人員的服務絕大多數是無償的。而被科技人員培養、扶持的專業戶再去指導別的農民,則有些人實行了有償服務[1]。

2.3 “科技人員+農業科技園區 (科技示范基地)+農戶”模式

把科技人員派駐到農業科技園區 (或科技示范基地),或由科技人員租賃土地或設施,建立示范園、示范場、示范片等示范基地,創建農業科技園區 (或科技示范基地),在園區或基地直接展示給農戶具有高收益的新技術,成為農戶學習新技術的試驗基地。通過國內外優質品種和先進適用技術的引進、試驗和示范,對已經熟化的科技成果,通過園區和基地的示范與輻射帶動作用,促進周邊農戶共同發展。該模式當中,科技人員以科技園區和示范基地作為推廣農業新品種、新技術、新成果的展示平臺,積極引導農民使用新技術,不斷提高農民生產管理水平,促進農業產業結構調整,實現農業增效、農民增收。

2.4 “科技人員+專業協會 (合作社)+農戶”模式

科技人員領辦或引導、組織成立農民專業協會或合作社,以專業戶、科技示范戶等為骨干,同時吸納有意愿和需求的其他農戶。科技人員作為領辦者或指導者起領軍作用,以專業協會和合作社為平臺,向其成員和其他農戶傳遞科技、流通等信息,開展綜合服務。專業協會提供的信息具有較強的指導性,作為行業組織,能較好地把握行業的動態,及時地了解市場的動向,將會員與市場有效地連接起來,并帶動起其他農戶。科技人員可以出資入股協會和合作社,獲得應有回報。

如南平市在對原有科技組織、結構和服務方式進行調整的同時,鼓勵、引導科技人員牽頭組建行業協會或專業合作經濟組織,服務農業生產和農產品流通,目前這類組織已有899個,會員達6.9萬人 (戶)。如順昌縣柑桔行業協會現已建立8個鄉鎮分會、24個村級支會、5個協會經濟利益共同體,入會會員總數達2709戶。協會發揮技術優勢,建立高產示范片,舉辦各類技術培訓班,指導會員種果管果,使會員種植的柑桔優質果率從原先的60%上升至90%,一級果率由原先的30%上升至60%。協會還通過多種渠道努力做到管理技術統一指導、果品質量統一標準、包裝上市統一要求、品牌注冊統一使用,以 “協會+龍頭+技術部門+基地+農戶”的模式,走出了農村發展的路子,實現為農增收。不僅如此,科技人員還把服務內容向產前、產后延伸,由單一的技術服務向綜合服務轉變,為農民提供包括農資供應、信息服務、市場銷售、儲運加工、社會融資等綜合性服務[2]。

2.5 “科技人員+公司、企業+農戶”模式

農業科技成果大多具有公共物品性質,由于公益性科技服務的社會經濟價值難以準確衡量和定價,因而以價格機制為核心的市場難以使得農業生產和農業科技創新成果的推廣服務在市場機制的框架內達到社會最優水平。如果完全按照市場經濟規律定價和 “購買”公共農業科技服務,那么,任何有效農業科技的推廣范圍都會被相應的價值補償所界定和限制,從而使其所產生的效益大大低于社會需求[3]。不僅如此,公益性的農業科技服務還具有很強的專業性和連續性,難以分割零售。例如,動植物檢疫、病蟲害預測預報、耕地質量、監測預警等基礎性技術服務工作,不僅要有長期系統觀測和資料積累,而且需要富有經驗的專業技術人員不間斷地進行研究、分析、更新。而這些工作都不是公司企業或非專業人員所能承擔的。再者,農業技術特別是種植技術的應用環境大多是開放式的,它們受自然、社會環境條件影響大,其應用過程的不確定性因素多,只有在特定情況下,才有可能發揮出人們所期望的技術效果和經濟效益。這類技術應用的私人成本或收益與社會成本或收益不一致,靠市場機制調節無法達到最優供需平衡狀態。此外,許多重大的農業科技成果推廣服務,私人業主或者由于投入太多,風險太大,效益低下而無力承擔或不愿提供;或者容易造成壟斷,導致生產成本上升,效率下降,從而損害農民的利益[4]。因此,農民對于農業科技需求滿足過程的 “市場失靈”必須由政府這只 “看得見的手”來擔當解決。因此,在農村科技服務領域,必須建立公益性的農村科技服務組織體系,也就是說,在新型農村科技服務體系中,政府讓科技人員進入公司、企業服務,成為主導模式之一。

科技人員派往農業產業化龍頭企業,為企業提供技術、管理、信息和品牌打造等方面服務,促進企業發展壯大,通過企業對農戶從事農產品生產、流通、加工等產生帶動作用;或者科技人員在下派村以技術入股、技術承包、資金入股等形式為企業提供關鍵技術服務;或通過技術、利益結合與周邊農戶結成利益共同體,科技人員為農戶提供生產技術、信息等;農戶向企業銷售農產品。這種模式的科技人員一般都能得到或顯性或隱性的利益回報。

2.6 “科技人員+大學 (科研院所)+基地”模式

“科技人員+大學 (科研機構)+基地”的農業專家大院模式,其具體構建方式就是農業大學(研究機構)在地方政府的支持下,通過設置相對固定的專家大院場所,或利用現有的專家大院場所,實現農業大學 (科研機構)各類專家也就是“科技人員”與基地的對接,并由此使科技服務惠及農戶。專家大院模式的運作方式、運行機制、發展方式及管理形式可參照現有專家大院的做法進行。即在運作方式上采取政府引導、專家指導、企業主導、經濟合作組織參與的方式;在運行機制上,推行企業化管理、社會化服務、實體化經營、多元化投資;在發展方式上,依托龍頭企業、農村專業技術協會等組織,對內實行現代企業化管理,對外實行有償化服務;在管理形式上按照誰主辦、誰受益、誰管理的原則,明確管理職責,健全管理制度。

應當指出的是,“科技人員+大學 (科研機構)+基地”的專家大院模式,它所體現的大學 (研究機構)與產業基地和農戶的合作主要不是一般常規性和普及性的科技服務,而是依靠農業大學和科研機構特有的專家資源,實行 “科技人員”的形式,來對企業和農戶生產技術、管理、經營方式等進行服務,改善和升級,因而是一種更深、更廣的合作。這種合作能夠促進企業、農戶的技術或品種升級,能夠提高生產經營績效并使用戶獲得在普及性科技服務中所無法獲得的差別化利潤[5]。與此同時,農業大學也會因此縮短教學、科研與實踐的差距,更好的培養技能型人才,增添辦學實力和社會影響力;科研機構也會因此使自身的研究更好地適應農村經濟發展的科技需求,從而使科研走上良性循環的軌道,并且在促進農民增產增收的同時,也能為自己創造效益。

2.7 “科技人員+企業+專業協會 (合作社)+農戶”模式

企業根據市場需求決定產品類型,并根據產品標準尋求生產原材料。科技人員在為農戶提供服務的過程中根據農民的組織化需求創辦專業協會或合作社,指導農戶按照企業的生產技術標準生產農產品,并負責收購農戶的合格產品,依據企業的原料需求將收購的原料銷售給企業。在該模式中,企業與科技人員領辦、創辦的專業協會或合作社簽訂銷售協議,并為協會或合作社提供一定的設備或資金支持,同時專業協會或合作社與農戶簽訂生產、收購協議。專業協會或合作社指導農戶按照企業的生產技術標準生產農產品,并負責收購農戶的合格產品。科技人員負責指導農戶進行標準化生產和專業協會的日常運作。企業、科技人員、專業協會及農戶通過契約關系形成了風險共擔、利益共享的利益共同體。

2.8 “科技人員自辦企業”模式

自辦企業筆者認為是科技特派員服務企業的最高層次。在資金、能力和其他條件都允許的情況下,自辦企業,不僅能更好地起帶動致富作用,而且還能解決部分下崗人員、剩余勞力的問題,還能給地方增加稅收。對服務三農、穩定社會都起到積極的作用。從國家行政事業干部的科技人員到領辦公司企業的法人科技人員,能夠實現全部身心投入自己的企業的轉變。自辦企業作為科技人員服務企業形式里的最高形式,是市場經濟下社會發展最積極、活躍的細胞,是推動社會進步的主力軍,政府應予以更大力度地扶持、幫助。

[1]王飛飛.科技特派員制度運行機制研究[D].北京:中國農業科學院,2007.

[2]趙慶惠,張雨.創新我國農業科技傳播的新體系——“科技特派員”傳播模式初探 [J].中國科技信息,2010(4):266-268.

[3]王柯敏.新型農村科技服務體系發展的主導模式研究[J].湖南社會科學,2007(3):187-192.

[4]朱方長.我國新型農業技術推廣體系的制度設計[D].湖南:湖南農業大學,2009.

[5]劉少君.湖南新型農村科技服務體系發展模式研究[D].湖南:湖南大學,2006.