ECFA簽署對兩岸新興產業的影響

池敏青,周 瓊,江寶月

(1.福建省農科院農業經濟與科技信息研究所,福建 福州 350003;2.福州黎明職業技術學院,福建 福州 350002)

1 ECFA簽署背景及內容

海峽兩岸經濟合作架構協議 (ECFA)已于2010年6月29日簽署,并于2010年9月12日生效。ECFA是規范兩岸之間經濟合作活動的基本協議,從世界貿易組織的基本原則出發,根據海峽兩岸現有的經濟條件,通過減少或消除彼此間的貿易和投資障礙,創造公平的貿易與投資環境;通過協議的簽署以進一步增進海峽兩岸的貿易與投資關系,建立有利于海峽兩岸經濟繁榮與發展的合作機制[1]。

ECFA包括序言和5章 16條及5個附件[1],其中早期收獲計劃的確定具有十分重要的意義。早期收獲計劃是經雙方協商,在結合兩岸產業的互補性,充分考慮對方關切的基礎上,達成的一個規模大、覆蓋面廣的早期收獲計劃;雙方將在早期收獲計劃實施后的2年時間內分3步對早期收獲產品實現零關稅[2]。在經濟合作方面,該協議提出了 “研究海峽兩岸產業合作布局和重點領域,推動海峽兩岸重大項目合作,協調解決海峽兩岸產業合作中出現的問題”,這對下一階段海峽兩岸新興產業的規劃和發展提供了良好的機遇和條件。

2 臺灣六大新興產業規劃

為了降低臺灣對出口的高度依賴、提升內部需求,以及加速產業的升級轉型,臺灣當局于2009年3～5月相繼推出六大新興產業,即綠色能源、生物科技、觀光旅游、健康照護、精致農業及文化創意產業等 (表1),并輔導及吸引民間投資,開拓新的商機及協助產業快速升級。

表1 臺灣六大新興產業及規劃內容

臺灣六大新興產業有以下幾個特點:①通過六個大型的規劃,如集中資源、全面推動、尋求規模等來尋求重點產業突破,加速經濟發展[3];②六大新興產業的發展傾向于服務業,不僅觀光旅游、健康照護、文化創意屬于服務業,而且生物科技、綠色能源、精致農業的研發和營銷也屬于服務業,符合臺灣人口日益減少和老化的要求;③新興產業之間關聯性強,生技部分,分為醫療照護及農業,這兩項又可以發展出觀光產業,并延伸到文創產業;綠能產業與ICY產業密切相關,也有許多科技業者已經投入;六大新興產業可說是緊密相連,關聯性強[6]。

臺灣六大新興產業對于促進臺灣的經濟增長、緩解金融危機的沖擊具有積極的意義;不但有利于提高自主研發能力,而且可以擴大內需,促進就業,另外還有利于臺灣吸引外資,提升臺灣產業在國際市場上的競爭能力[7]。

3 大陸七大新興產業計劃

2010年10月,國務院頒布了 《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,從我國國情和科技、產業基礎出發,將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業作為重點培育和發展產業 (表2)。

根據規劃,節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業,新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。到2020年,戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右。為了促進七大新興產業的規劃和發展,應從強化科技創新,積極培育市場,深化國際合作,加大財稅金融政策扶持力度,推進體制機制創新等方面著手[9-10]。

4 ECFA對兩岸新興產業發展的影響

4.1 有利于加快兩岸新興產業合作對接

大陸 “十二五”時期發展的 “七大戰略性新興產業”和臺灣推動的 “六大新興產業”定位比較接近,都涉及到了生物、能源、環保、節能等。ECFA的簽署減少和消除了兩岸貿易與投資、經濟合作的障礙,促進貨物和服務貿易進一步自由化,這對于兩岸產業合作由個別產業合作向 “新興產業合作模式”轉變提供了機遇,進而 “研究雙方產業合作布局和重點領域,推動雙方重大項目合作,協調解決雙方產業合作中出現的問題”,即共同進行產業規劃,尋找兩岸產業發展和合作的長期目標,以實現兩岸產業最大的競爭力[11]。因此,優先推動兩岸新興產業合作,將成為ECFA時期兩岸經濟合作的重點。

表2 大陸七大新興產業及發展方向

4.2 有利于兩岸產業加強國際貿易

區域經濟在過去10年間呈現非常快速的發展。對于臺灣地區來說,其在亞洲的主要貿易對手和伙伴,如東盟國家、日本、韓國等都積極加入區域經濟組織如RTA協定、東盟等。而臺灣地區至今仍較少參與區域經濟整合,其產品進入自由貿易區域時,由于較高關稅,仍處在相對不利的競爭地位,這對于高度依賴出口的臺灣來說,不但將承受貿易轉向的不利影響,也將因無法融入區域合作而失去對國際投資的吸引力。因此,通過ECFA的簽訂,臺灣不僅可以突破參與區域經濟整合的障礙,迅速融入全球區域的經濟貿易中;而且還可以直接或間接的通過大陸與其他經濟體發生貿易關系。大陸方面則通過擴大與臺灣的經濟合作領域,形成優勢互補,提高大陸產品質量,也有利于提升大陸產品的國際競爭力。

4.3 有利于兩岸改善投資環境

ECFA中降低關稅和擴大兩岸貿易領域等方面的簽訂,將緩和因兩岸經貿單項流動與核心技術外移而造成一方產業空洞的狀況。對臺灣地區而言,由于成本的大大降低,本土企業不僅可以繼續留在臺灣經營,避免人員、技術和資本外流,而且通過產業互補和整合,能吸引大陸資金來島投資創業,這對臺灣地區擺脫國際金融危機影響、提升國際競爭力等都會發揮重要作用。同樣,ECFA的簽訂將加強大陸企業與臺灣企業的經貿往來,提高兩岸企業之間經貿合作的內在動力,進而實現海峽兩岸經濟資源有效合理配置,讓生產、經濟要素在海峽兩岸之間流動更加便捷、高效,為兩岸帶來更多的合作和經濟利益[12]。

4.4 有利于臺灣穩定大陸市場

ECFA的簽訂為六大新興產業的發展鞏固了大陸市場,在一定時期內有利于產業發揮規模經濟、發展品牌及全球布局,從而強化臺灣產業的競爭力。大陸已成為臺灣最大的出口市場和第二大進口來源。2010年1月至11月,大陸從臺灣進口總值為704.24934億美元,占28.08%,是臺灣最大的出口市場;臺灣從大陸進口總值為325.61964億美元,占14.2%,大陸成為臺灣僅次于日本的第二大進口來源[13]。同時,大陸也是臺灣最重要的對外投資地區。截至2009年12月,核準赴大陸投資農林牧漁業的臺資為2.65億美元,核準赴大陸投資農產品加工業的臺資為55.67億美元;而同期,臺灣地區對外農林牧漁業直接投資總額僅為7千萬美元,臺灣農產品加工業對外直接投資總額為11.78億美元[14]。臺灣島內市場狹小,主要依賴出口帶動經濟發展,而大陸又是其主要貿易和投資對象,因此ECFA將促進兩岸貿易自由化,有利于臺灣緊緊抓住和搶占大陸市場。

[1]海峽兩岸經濟合作框架協議 [EB/OL].(2011-01-22)[2011-03-01].http://baike.baidu.com/view/2248416.htmsub3211720.

[2]海峽兩岸經濟合作框架協議業務性商談達成一致早期收獲計劃產生[EB/OL].(2011-06-25).[2011-03-01].http://finance.sina.com.cn/stock/t/20100625/17033366782.sh tm l.

[3]王健全.臺灣六大新興產業的發展策略探討[J].經濟前瞻,2010(127):35-51.

[4]臺灣針對六大新興產業的主要做法[EB/O L].(2010-11-22)[2011-03-01].http://finance.qq.com/a/20101122/002212.htm.

[5]臺灣當局編列巨額預算發展六大新興產業 [EB/OL].(2009-07-16)[2011-03-01].http://news.qq.com/a/20090716/001462.htm.

[6]張遠鵬.臺灣六大新興產業規劃與兩岸經濟合作[J].世界經濟與政治論壇,2009(6):85-90.

[7]臺灣推動六大新興產業振興應積極吸引陸資參與[EB/OL].(2011-04-10)[2011-04-13].http://blog.huaxia.com/html/98/800498_itemid_4067.html.

[8]劉孟俊,吳欣蕙.后金融危機時代中國戰略性新興產業十二五規劃[J].經濟前瞻,2010(130):58-61.

[9]周榮祥.發展戰略性新興產業一攬子政策出爐[EB/OL].(2011-10-19)[2011-04-13].http://finance.eastmoney.com/news/1350,20101019100722487.html.

[10]國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定[EB/OL].(2011-10-18)[2011-04-13].http://www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

[11]熊俊莉.兩岸落實ECFA初顯成效[J].臺灣周刊,2011(10):11-13.

[12]劉瑞,于海濤.海峽兩岸經濟合作現狀及前瞻 [J].經濟簽章,2011(130):62-73.

[13]“財政部統計處”.“中華民國”進出口貿易統計月報 [R].臺北:“財政部”,2010.

[14]何均琳.ECFA簽署后臺商投資祖國大陸農業趨勢探討[J].福建農林大學學報:哲學社會科學版,2010,13(6):1-7.