農村飲水安全工程管理實踐與探索—— 以桃江縣為例

鄧亮 石云 鄒新波

（桃江縣水利局 益陽市 413400）（防災科技學院 三河市 065201）（湖南省水利廳 長沙市 410007）

2010年10月20日，我國首部針對農村飲水安全的報告 《中國農村飲水安全工程管理實踐與探索》在京首發。這份報告分析了目前我國農村飲水安全工程管理狀況，總結了“十一五”期間中國在農村飲水安全工程管理方面的經驗和做法。桃江縣結合當地實際，從工程管理體制、運行機制、水源保護和水質管理方面進行了大量的實踐與探索，建立了由政府主導、責任明確、用水戶全程參與、確保工程良性運行的管理體制和運行機制，建立了相應的監管監管機制，目的是為了管理好農村飲水安全供水工程，避免出現“重建輕管”的現象。

1 我國農村飲水安全實施情況

自2006年以來，國家逐步實施并加快了農村飲水安全工程建設，已建成近20萬處集中供水工程。國家發展和改革委員會、水利部和衛生部共同編制了《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，規劃投資656億元，其中中央投資320億元，用以解決1.6億農村人口的飲水安全問題。2008年10月，黨的十七屆三中全會要求加快農村飲水安全工程建設，以期在5年內解決農村飲水安全問題，農村飲水安全工作力度進一步加大。2006～2009年已批準的國家工程建設項目安排解決了1.53億農村人口的飲水安全問題，意味著我國政府提前6年實現了聯合國千年首腦會議上提出的 “2015年使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半”的目標，并提前1年完成《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》任務。2010年解決了6000多萬農村人口的飲水問題。可以說，農村飲水安全工程取得了良好的經濟效益和社會效益，深受廣大農民歡迎，被譽為“德政工程”、“民心工程”。

2 桃江縣農村飲水安全實施情況

桃江縣位于湖南省中部偏北，資水流域中下游、洞庭湖尾閭。全縣土地總面積為2063.0km2，地形以山地丘陵為主，地勢西南高東北低，是山區向湖區的過渡地帶。全縣屬亞熱帶季風氣候區，雨量充沛，日照充足，四季分明。據氣象站資料統計，多年平均降雨量1850mm，主要集中在4～8月份，最大降雨量2450mm；多年平均最大日降雨量115mm；多年平均氣溫16.6℃。全縣共轄15個鄉鎮，284個行政村，總人口達85萬人，其中農業人口76.69萬人。2004年全國進行農村飲水不安全人口調查時，經認真調查，確認桃江縣農村飲水不安全人口為73.56多萬人，后經中央、省、市有關專家認可特別嚴重的有20.24萬人，主要是氟、砷、鐵、錳水質超標。水質不達標及污染問題的存在，嚴重威脅農村人口的身心健康，桃江縣水性疾病如角質化皮膚病、各類結石、軟骨病、各類癌癥等較多，基本上分布在全縣各個鄉鎮村，水性疾病的大量存在，嚴重阻礙了人們奔小康，建設新農村的步伐。在中央、省、市、縣委的高度重視，桃江縣水利局擬定了農村飲水安全工程“十一五”和“十二五”規劃，“十一五”規劃解決11.37萬人、“十二五”規劃解決8.87萬人。從2005～2010年已實施和已申報計劃即將實施的人數有13.4296萬人，其中已實施有9.4959萬人，正在實施的2010年第一批計劃1.54萬人，計劃在2010年11月底完工。即將實施的2010年第二批計劃解決2.3937萬人（益發改農[2010]318號），到2010年年底“十一五”規劃人口超額完成，各年度農村飲水安全工程項目投資計劃表見附表。

附表 桃江縣2006～2010年農村飲水安全工程項目投資計劃表

從附表可知，原“十一五”和“十二五”規劃中桃江縣共計剩下飲水不安全人口6.8104萬人。2009年年初縣發改局、縣水利局和縣衛生局根據上級要求再次對該縣飲水不安全人口進行了調查復核，上報該縣新增農村飲水不安全人口53.27萬人，加上“十一五”和“十二五”規劃中未完成的計劃，桃江縣農村尚有飲水不安全人口60.0804萬人。

3 桃江縣農村飲水安全工程管理概況

農村飲水安全工程項目的建設與管理是關系國計民生的為民辦實事工程，是促進當地農村經濟發展，建設社會主義新農村的重要內容。桃江縣縣委縣政府高度重視農村飲水安全工程項目的實施和管理，專門成立了項目建設領導小組，并明確縣水利局為項目法人。項目法人按照“統一領導、分級負責、擇優組合、注重效果”的原則負責對全縣所有項目的組織實施，嚴格按照《湖南省農村飲水安全項目建設管理辦法》和《益陽市農村飲水安全工程建設與運營管理辦法》進行建設與管理。該縣自2006年開始實施農村飲水安全工程以來，除了2010年第一、二批未完工驗收外，共興建供水工程115處，其中集中供水工程44處，分散供水工程71處，涉及全縣15個鄉鎮，95個行政村。在已建成的115處供水工程中由桃江縣水利局下屬的水利管理站管理的有3處，占2.6%；由各鄉鎮府管理的有18處，占15.6%；由各村委會集體管理的有93處，占80.9%；由股份制企業管理的有1處，占0.9%。附圖為桃江縣農村飲水安全工程項目管理現狀圖。

附圖 桃江縣農村飲水安全工程項目管理現狀圖

4 桃江縣農村飲水安全工程管理體制

解決農村飲水安全工程管理問題，使農村飲水安全工程發揮長期效益，既是政府的責任，也是廣大農民迫切的需要。做好這項工作，一方面要依靠政府，另一方面需要農民積極參與，讓農民享有更充分的知情權、監督權、決策和管理的參與權。為此，桃江縣水利局新成立了桃江縣村鎮供水工程管理站，在項目的實施和管理的過程中，多次組織召開項目所在鄉鎮人民政府分管領導和水管站長參加的農村飲水安全建設和管理工作專題會議，會議強調了用水戶參與管理可以發揮以下重要作用：一是解決農村飲水安全工程管理存在的問題；二是保障村級飲水工程可持續使用；三是使村級供水設施管網規劃設計更符合需求和當地實際情況；四是使管理規章制度制定更切合實際，易獲得農民的支持理解；五是提高決策的合理性和科學性。通過這個建設和管理工作會議意在使各鄉鎮人民政府分管領導和水管站長充分了解讓用水戶參與管理可以發揮的重要作用。從附圖可知，農村飲水安全建設和管理工作專題會議起到了很好的效果，村委會集體管理的供水工程多達93處，占到了80.9%。用水戶的廣泛參與，使農村飲水安全的建設與管理更符合當地農民的意愿和當地的實際情況，使得農村飲水安全工程能夠可持續的運行，充分發揮工程效益，讓農民真正得到實惠，喝上放心水。

5 桃江縣農村飲水安全工程運行機制

當前，農村飲水安全工程運行管理的突出問題仍是工程的運行機制問題，運行機制不完善已成為工程實現良性運行的主要障礙。桃江縣為了保證工程效益持久發揮，保證農村居民用水安全，根據該縣農村飲水安全工程的特點，構建了工程良性運行機制的“九個需要”：

（1）需要充分考慮各鄉鎮飲水工程的自然地理、經濟、水資源等條件以及村鎮發展要求。

（2）需要重視包括農民群眾在內的社會公眾參與。

（3）需要加強農村飲水安全工程內部經營與管理，建立健全工程內部管理制度，明確管理職責，強化隊伍建設、加大監督檢查，規范管理行為。

（4）需要對工程供水進行合理定價，對于不同類型的用水戶實行不同的供水價格，要綜合考慮工程供水成本和農村居民生活用水水價承受能力，對于供水成本較高的農村供水工程要按照2009年中央1號文件精神積極探索財政補助的有效形式。

（5）需要強化水費收繳手段，加大水費收繳力度，規范水費使用管理。

（6）需要完善水質檢驗體系，供水管理單位根據水質每年檢測兩次的要求，定期把管網末梢水送到縣疾控中心進行水質檢驗。

（7）需要加強農村飲水安全應急管理，不斷健全農村飲水安全應急管理體系，建立應急管理工作機制，進一步做好應急管理的各項保障措施。

（8）需要健全農村飲水安全工程的社會化服務體系，加強農村飲水安全工程社會化服務和信息化建設，加大政府的支持和扶持力度。

（9）需要加強政府對工程經營方式、供水水質和價格、資金、財務、普遍服務和應急供水服務的監管，強化社會公眾對工程經營者資質與服務、水價核算與審批管理、水費收入與支出等方面的監督。

6 桃江縣農村水源地保護與水質檢測

切實保護飲用水水源地，是保證農村飲用水水質滿足飲用水水質標準的基本前提。飲用水安全保障的基礎是從水源地到水龍頭的全過程監管。飲用水水質安全保障有五個重要關口：水源地保護、技術先進的給水處理系統、穩定可靠的給水系統、高素質的水管理者和系統細致的水質檢測。在上述五個關鍵環節中，水源地保護和水質檢測至關重要。

自實施農村飲水安全工程來，桃江縣加大了對飲用水水源地的保護力度，一方面結合“環保桃江行”和“水土保持專項檢查”活動，加強水源地保護。堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，下大決心，制止了水源地保護區內銻礦的開發和大型養殖場的立項，并計劃投入大量資金，對保護區內居民實行整體搬遷。另一方面通過出臺有關保護辦法，切實做好水源地的保護。嚴格實施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區和飲水工程管理范圍，確保保護辦法。對于水質檢測，該縣疾控中心除了在工程實施前和竣工驗收前對水源地水源進行檢測，對出廠水和末梢水進行檢測外，工程運行后還每年都對每個工程的末梢水檢測兩次，切實落實好桃江縣農村水源地保護和水質檢測工作，確保人民群眾的身心健康和生活質量。

7 結語

水是生命之源，飲用水是人類一刻也不可或缺的。國家花大力氣投資興建農村飲水安全工程以解決農村飲水安全問題。作為一名水利工作者更要把工作落實到實處，既要“建”好，也要“管”好，著力解決農村缺水矛盾和飲水不安全問題，實現人水和諧，確保農村經濟的可持續發展。

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