中國婦女高階政治權(quán)力圖景分析

王思慧，任兆昌

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201)

一、 政治權(quán)力是衡量婦女社會地位的重要指標(biāo)

婦女的社會地位可以使用很多種指標(biāo)來測量，一般多從經(jīng)濟(jì)、政治、教育、婚姻家庭、健康、生活方式、法律、社會性別等多種維度來分析。[1]典型的選擇是從經(jīng)濟(jì)地位和婚姻地位描述，前者主要描述婦女的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立地位，這包含了就業(yè)和收入。因?yàn)椋瑳]有經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，婦女就只能依附于男性或家庭，因此，該指標(biāo)被認(rèn)為是衡量婦女地位的標(biāo)桿。[2]而婚姻地位事實(shí)上與經(jīng)濟(jì)地位是關(guān)聯(lián)在一起的，正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)地位不獨(dú)立，婦女的生存和生活需要依賴婚姻來解決。這樣論證的結(jié)果多是從男權(quán)社會或傳統(tǒng)角度來解釋婦女地位的結(jié)論。

這些解釋方法在對婦女地位的事實(shí)性和具體性描述、解釋上有其優(yōu)點(diǎn)，展示了社會性別帶來的實(shí)際差別問題；為構(gòu)建研究婦女地位的宏觀性作了奠定性研究。但是，對于婦女地位的分析，不應(yīng)忽略能把其他“七維”包含在內(nèi)的政治權(quán)力地位的解釋力度，反而，應(yīng)該擴(kuò)張運(yùn)用這一方法來研究婦女的地位。在某種意義上，婦女地位問題實(shí)質(zhì)上是婦女在社會中控制資源與男性的差別問題。如果兩性比例基本均等的事實(shí)，設(shè)若婦女能夠控制與男性同等比例的社會資源，即可以認(rèn)為，兩性的地位基本一致；反之，則說明婦女地位偏低。政治權(quán)力正好反映的就是權(quán)力對資源的控制問題。因此，采用政治權(quán)力作為研究婦女地位的衡量指標(biāo)，這是極具反映婦女真實(shí)地位的綜合性指標(biāo)。這因?yàn)椋?/p>

第一，政治是其他一切權(quán)利的保障。政治的保障地位與法律的“法賦權(quán)利”不一樣，法律作為制度，寫在文本上的僅是制度的表述，而制度的實(shí)施和制度本身存在差異。政治權(quán)利既是制定法律價值內(nèi)涵的基礎(chǔ)，也是制度實(shí)施的具體表現(xiàn)。在一定程度上，政治本身就深刻包含了對社會資源的控制權(quán)力和能力。

第二，政治權(quán)力很容易展示社會地位的實(shí)際圖景。作為組織社會和控制社會資源的基本手段，政治權(quán)力顯性地呈現(xiàn)出“金字塔”形狀，往頂端梯進(jìn)，群體數(shù)量逐步減少，控制社會資源的能力呈現(xiàn)增大趨勢。如果通往頂端的臺階上的群體有著顯性的社會特征，則可以清晰地觀察到“是誰在掌握權(quán)力”。在呈現(xiàn)為“金字塔”形狀的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)上，無論是中國還是全球范圍，分布在政治權(quán)力的金字塔頂端部分的婦女?dāng)?shù)量總是很少的，雖然有些國家國王、元首、總理等都是女性，但是在這個金字塔形頂端居多的是男性，這深刻說明，以高階政治權(quán)力作為衡量指標(biāo)，無論是社會分工、社會角色、社會性別觀念等等，都能綜合地反映在其中，而其他指標(biāo)則不容易清晰地展示這一“標(biāo)識”。

第三，政治權(quán)力反映的是對社會資源的直接控制。能控制更大的社會資源，就意味著政治權(quán)力越大，在社會權(quán)力的“金字塔”形狀的結(jié)構(gòu)上，就越居于政治權(quán)力“頂端”地位。就女性性別而言，控制著較大的政治權(quán)力：(1)可以直接表達(dá)自己性別的實(shí)際需求；(2)制定必要的政策改變自己性別的地位，而不是等待他人的人文關(guān)懷以改變自己的地位；(3)一般的政治參與也能衡量出婦女的地位，一般參與政治活動或部分地提出見解，并非是實(shí)質(zhì)控制社會資源的問題；并且，很多國家已通過“法賦權(quán)利”解決了婦女政治參與的限制，但是很多國家的婦女地位未見根本性改變。

本文采用“政治權(quán)力圖景”的視角，來考察中國婦女在政治權(quán)力的金字塔形靠近“頂端”位置的實(shí)際表現(xiàn)[注]本文只選取中國政治權(quán)力頂端的性別表現(xiàn)，以確保所獲取資料的誤差極小以保證研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。(簡稱高階政治權(quán)力)。在此指標(biāo)上，一旦沒有獲得與男性同等的政治地位和政治權(quán)力，則比較容易判斷出在這個社會中，婦女地位與男性有差別。因?yàn)椤爱a(chǎn)生出這種權(quán)力的資源，是和社會地位緊密相連的，因此任何調(diào)查的焦點(diǎn)一定是那些在各種類型的群體或社團(tuán)中占據(jù)著顯著位置的人。”[3]

二、中國現(xiàn)代婦女政治權(quán)力圖景演變

考察中國婦女解放的歷史，就可以明顯地發(fā)覺，在通往金字塔式的政治權(quán)力道路上，婦女的政治參與在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)上越來越顯著，婦女的實(shí)際地位也就表現(xiàn)為逐步提高，二者是相互映襯的。

(一)中國婦女初步踏入政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

如果說舊封建制度是束縛中國婦女解放的硬性規(guī)制，那中國婦女沖破這一束縛，其解放的發(fā)端就是女性政治話語權(quán)的出現(xiàn)。在“五四”運(yùn)動前，雖有婦女入學(xué)接受新式教育的事實(shí)，但是對婦女權(quán)益的表達(dá)基本依賴于男性受當(dāng)時新思想影響，或社會變革需要婦女成為生力軍，替代婦女對自身權(quán)益的表達(dá)[注]胡適、陳獨(dú)秀、李大釗等新文化運(yùn)動健將們極力倡導(dǎo)中國婦女解放問題。；代表婦女自身走向社會政治結(jié)構(gòu)內(nèi)的人物，僅秋瑾等少數(shù)杰出革命家，這種表達(dá)還不是婦女自身向社會的利益訴求。五四運(yùn)動中，受教育的新式女性走向街頭提出政治要求，在社會公開層面上揭開了中國婦女對自身利益的訴求。[4]

由他人替代自己提出解放要求到自己直接訴諸，是中國婦女從壓迫她們的制度之下開始覺醒的具體表現(xiàn)，亦即婦女社會地位開始顯性地向社會平等方向邁進(jìn)。這類解放和地位變化，有著特殊的含義，最初只是接受新式教育的那部分中國婦女的初步覺醒，這部分學(xué)生數(shù)量少、影響力小，[4]其他婦女的社會地位依然如故。但有一點(diǎn)可以看到，隨后，正因?yàn)橹鲝堊约豪娴膵D女的數(shù)量增大，在社會政治的高階上，出現(xiàn)了向警予、蔡暢、鄧穎超等為代表的杰出婦女運(yùn)動家和政治家。

(二)中國共產(chǎn)黨把婦女進(jìn)入政治權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)推向新高度

列寧曾深刻地指出：“婦女只要忙于家務(wù)，她們的地位總不免要受到限制。要徹底解放婦女，要使他們與男子真正平等，就必須有公共經(jīng)濟(jì)，必須讓婦女參加共同的生產(chǎn)勞動。這樣，婦女才會和男子處于同等地位。”[5]中國共產(chǎn)黨成立為中國婦女解放和婦女地位提升帶來新的曙光，受到馬克思主義思想和俄國革命的影響，新民主主義時期“中國共產(chǎn)黨認(rèn)為婦女解放是要伴著勞動解放進(jìn)行的，只有無產(chǎn)階級獲得了政權(quán)，婦女們才能得到真正解放”，[6]并付諸實(shí)踐。在城市里，中國婦女開始辦刊物、創(chuàng)辦學(xué)校培訓(xùn)婦女、成立婦女團(tuán)體、參加反帝反封建運(yùn)動。此時的婦女解放運(yùn)動從一小部分女性學(xué)生層面上升到城市婦女層面，開始覺醒的婦女?dāng)?shù)量大為增加。但由于對新民主主義革命主體力量和道路認(rèn)識不夠徹底，許多婦女運(yùn)動以女工為主，廣大農(nóng)村婦女被排除在主體力量之外。[7]

中國婦女地位的大幅度提升和解放，則是新中國社會制度變遷的產(chǎn)物。新中國的成立，從制度和制度實(shí)施兩個方面，砸碎了幾千年來束縛在中國婦女身上的“在家從父、出嫁從夫、夫死從子”封建枷鎖，廣大婦女過上了有尊嚴(yán)的生活，走向社會各個領(lǐng)域，成為推動社會發(fā)展和進(jìn)步的“半邊天”。而計劃經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施，通過職業(yè)和職位政府安置，男女比例搭配根據(jù)行業(yè)來分配，婦女走向了社會經(jīng)濟(jì)生活舞臺。因而獲得了值得稱道的成績：建國之初女職工占職工總數(shù)的7.5%、1957年和1965年該數(shù)分別為13.4%和21%。[8]

經(jīng)濟(jì)上逐步獨(dú)立的中國婦女，在政治上，黨和政府也為她們創(chuàng)造了有利條件參政議政，“自1953年第一次基層人民代表選舉開始，歷次換屆中婦女參選比例都在90%以上”。[8]在政治權(quán)力的低階層次上，1950年全國女干部達(dá)到6.5萬人。[8]這與那個歷史時期各級黨政組織有目的地培養(yǎng)和選拔婦女干部密不可分，例如，規(guī)定婦女在各級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨代會、人代會的比例，等等，這些措施大力促進(jìn)了婦女的政治參與。

在政治權(quán)力圖景上，中國婦女開始從一般低階的政治參與邁向了高階政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，并開始掌握國家權(quán)力。1949年第一屆全國政協(xié)女委員占總數(shù)的6.06%，[9]宋慶齡當(dāng)選國家副主席，何香凝、蔡暢2人出任中央人民政府委員，占委員的3.57%；[10]鄧穎超當(dāng)選全國政協(xié)常務(wù)委員。1954年全國人民代表大會第一次會議，婦女代表占12%；宋慶齡當(dāng)選全國人大常委會副委員長，許廣平、蔡暢與鄧穎超3人當(dāng)選全國人大常委委員，占常委委員的4.62%。[11]

隨著社會主義制度確立，在黨和政府對中國婦女解放作了鍥而不舍的努力，中國婦女在社會各領(lǐng)域紛紛取得了男性同等的權(quán)利，享有了中國社會幾千年來從未達(dá)到、一些發(fā)達(dá)國家歷時數(shù)百年才得到承認(rèn)的平等權(quán)利，成為社會建設(shè)的真正“半邊天”。

三、新時期婦女高階政治權(quán)力圖景分析

中國婦女社會地位的變化，不僅在政治權(quán)力的低階開始有量的改變，在政治權(quán)力高階上，也發(fā)生了根本性變化。這里高階政治權(quán)力圖景的研究范圍主要由中國共產(chǎn)黨中央委員會、全國人民代表大會及其常委會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民檢察院、最高人民法院、中國政治協(xié)商會議及其常委會；截取自1978年以來婦女直接掌握中國政治權(quán)力的職位數(shù)量作分析依據(jù)。

(一)中國共產(chǎn)黨中央委員會政治權(quán)力圖景

在中國當(dāng)前的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，黨作為領(lǐng)導(dǎo)的核心力量，“一是政治上的‘大事’的最高決策權(quán)掌握在中國共產(chǎn)黨的各級常委手里，而經(jīng)濟(jì)上的‘小事’則掌握在各級政府手里。二是在政治宣傳上，中央宣傳部負(fù)責(zé)管理新聞、出版、文化、教育等部門，在具體事務(wù)上由各級宣傳部門分級管理。三是重要人事權(quán)控制在各級黨委，實(shí)行黨管干部原則”，[12]因此，這是中國政治權(quán)力的核心。

在這個時期，中國共產(chǎn)黨中央委員會的權(quán)力圖景中女性所占比例比較低(見表1)，尤其是起核心決定作用的政治局常委和政治局委員職位上，6屆內(nèi)只有3屆在政治局委員職位上各有1名女性，但均未進(jìn)入政治局常委之列。在中央軍委職位上，28年間未曾出現(xiàn)過女性進(jìn)入這一結(jié)構(gòu)中。女性中央委員約占總數(shù)約5%的比例；在中紀(jì)委職位上，女性的比例比較高一些，在9.85%～13.39%之間。這表明，就掌握國家權(quán)力和關(guān)鍵職位而言，中國的女性距離國家權(quán)力核心還有一段距離。

(二)全國人民代表大會的政治權(quán)力圖景

作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會，最近六屆全國人大女性代表基本穩(wěn)定在21%左右；人大常委的女性代表數(shù)量呈逐年遞增趨勢，從1983年的9.77%增為2008年的15.95%；委員長一職都是由男性擔(dān)任，擔(dān)任副委員長職位的女性開始逐屆增加，有1～3名女性擔(dān)任此職務(wù)，這個比例從5%提高到23.08%(見表2)。

(三)國務(wù)院政治權(quán)力圖景

國務(wù)院雖在法律地位上是執(zhí)行機(jī)關(guān)，但是，因?yàn)樵瓉砩鐣w制的慣性和歷史的原因，以及30年間國家實(shí)行趕超現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，因此，實(shí)際權(quán)力大于其法律賦予的名譽(yù)地位。我國的女性擔(dān)任國務(wù)院行政權(quán)力的圖景上，也呈現(xiàn)出與中國共產(chǎn)黨中央委員會各職位大體相同的特點(diǎn)。在總理職位上，一直都是男性擔(dān)任，副總理人選也僅第十屆有吳儀擔(dān)任過這一職位，國務(wù)委員基本保留了每屆1名女性(第7屆除外)。女性部長比例也不高(見表3)，并且所擔(dān)任職務(wù)也非國務(wù)院的權(quán)力要害職能部門[注]自1983年以來，女性擔(dān)任過的部長職務(wù)主要是：外經(jīng)貿(mào)部、水電部、紡織部(1983年)；紡織部、計生委(1988年)；化工部、外經(jīng)貿(mào)部、計生委(1993年)；教育部、科技部(1998年)；司法部、監(jiān)察部、計生委(2008年)。資料來源：http://www.npc.gov.cn；全國人民代表大會網(wǎng)。。

表1 中國共產(chǎn)黨中央委員會各職位的女性及比例(1982～2007)

資料來源：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/index.html，中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫。

表2 全國人民代表大會各職位的女性及比例(1983～2008)

資料來源：http://lianghui.china.com.cn/08ch-meet/ziliao/index.htm，歷屆歷次全國人大、政協(xié)會議。

表3 國務(wù)院各職位的女性及比例(1983～2008)

資料來源：(1)http:// http://www.china.com.cn.中國網(wǎng)；(2)http://www.people.com.cn/zgrdxw/zlk/main.html.人民網(wǎng)；(3)http://www.npc.gov.cn，全國人民代表大會網(wǎng)。

注：國務(wù)院部級職位，包含了部、委、央行、審計署。

(四)省級政治權(quán)力圖景

如果說在國家層面的高階政治權(quán)力只有少數(shù)女性占據(jù)了少量位置的話，當(dāng)前大陸31省市級主要職位也多為男性占據(jù)，省市書記和人大常委會主任各有1個職位為女性擔(dān)任；擔(dān)任省市長的全都是男性；有4個政協(xié)主席為女性。[13]

四、婦女的政治權(quán)力圖景與婦女地位提升

第一，中國婦女地位提升最快時期是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)時期。中國政治史基本是一部男性社會權(quán)力史，除了唐朝武則天和部分朝代的“后宮干政”放大過女性的政治權(quán)力外，唯有五四運(yùn)動以來婦女走向社會提出自己權(quán)利主張，開始彰顯婦女政治權(quán)利。但總的來看，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，婦女政治地位和其他社會地位提升才是最快的時期，婦女不僅在低階政治權(quán)力結(jié)構(gòu)上增大了政治參與的量，而且在高階政治權(quán)力結(jié)構(gòu)上，婦女也開始占據(jù)了一定的職位，從女性的角度直接掌握社會政治權(quán)力。

第二，政治權(quán)力高階職位數(shù)量的增加，是婦女一般政治參與數(shù)量增大后所篩選的必然結(jié)果。從中國婦女的政治參與歷史過程來看，隨著婦女從“大門不出二門不邁”的制度桎梏下走向社會各個行業(yè)之后，經(jīng)過政治的必要鍛煉，婦女在低階政治權(quán)力結(jié)構(gòu)上大量增多，有機(jī)會遞進(jìn)至高階政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的婦女?dāng)?shù)量也就相應(yīng)增多。

第三，在高階政治權(quán)力結(jié)構(gòu)上，兩性分布極不均勻。核心和關(guān)鍵的權(quán)力結(jié)構(gòu)基本是男性所占據(jù)，只有一部分副職職位由女性占據(jù)；并且，在最具實(shí)際決定社會資源流向的職位上，女性占據(jù)的副職職位也偏少。

用高階政治權(quán)力結(jié)構(gòu)圖景與中國社會兩性比例(見表4)相比較，由是可以看出，中國婦女在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的比例顯性地呈現(xiàn)出與女性實(shí)際比例不一致。這說明支配社會資源的政治權(quán)力在兩性之間分布處于不均勻態(tài)勢，在高階政治權(quán)力圖景上反映出這是一個典型的男性主導(dǎo)的社會。從政治權(quán)力的“金字塔頂端”性別來看，婦女社會地位的提升還有很長道路需要走。

第四，中國婦女在高階政治權(quán)力結(jié)構(gòu)圖景的顯示證明，與世界部分主要國家還有一定差距。2010年國際貨幣基金組織GDP排名前50名[注]因國際貨幣基金組織排名的GDP中國為第2位，中國臺灣省、香港特區(qū)排名第24、39位；第19位的瑞士因?qū)嵭?人委員會制，輪流擔(dān)任總統(tǒng)和政府首腦，現(xiàn)有3名為女性；上述4個排位未列入統(tǒng)計。的國家中，國家元首女性占據(jù)了13席，占26.0%，其中，若不統(tǒng)計以英國女王伊麗莎白二世為元首的澳大利亞、新西蘭和加拿大三國，女性元首占20.0%。行政權(quán)女性占據(jù)總理、首相或部長會議主席共4席，占8.0%。兩職位合計女性占據(jù)17%的席位(見表5)。

從各種研究解釋影響婦女政治參與的原因，歸納起來主要是：(1)中國歷史的傳統(tǒng)影響，特別是兩千余年的封建因素，仍然影響著女性在實(shí)際政治地位上的進(jìn)階。(2)婦女的性別角色也內(nèi)在地直接影響到她們對自身性別權(quán)利的追求。(3)雖然新中國的法律規(guī)定了兩性平等，但是在人類再生產(chǎn)方面，女性承擔(dān)了大量的撫育功能，從而影響到她們在政治地位上的遷升，使她們在高階上的數(shù)量呈現(xiàn)出偏弱狀態(tài)。從世界兩性在高階政治權(quán)力結(jié)構(gòu)分布也不均勻的事實(shí)來看，女性承擔(dān)的“撫育功能”很可能是最有影響力的因素。

表4 中國歷次人口普查兩性比例

資料來源：中華人民共和國統(tǒng)計局.人口普查公報[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb.

注釋：(1)性別比例以大陸的省市自治區(qū)和現(xiàn)役軍人計算。(2)①以第一次人口普查直接登記計數(shù)；②第五次人口普查計數(shù)單位為“萬人”，未精確到“個人”。

表5 GDP總產(chǎn)出前54名國家元首和行政權(quán)性別表

資料來源：GDP排名按照國際貨幣基金組織2011年4月12日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》為標(biāo)準(zhǔn)；國家元首和行政權(quán)性別以外交部http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq.[2011-05-14]公布為準(zhǔn)。

注釋：(1)①因中國排名第2；②排第19名的瑞士因?qū)嵭?人委員會制，輪流擔(dān)任總統(tǒng)和政府首腦，現(xiàn)有3名為女性；③中國臺灣省、香港特區(qū)排名第24、39位；以上均未列入故取前54名作測量值。(2)加拿大、澳大利亞、新西蘭元首為 Queen Elizabeth II，其中加、澳總督為女性。(3)埃及為看守內(nèi)閣暫無總統(tǒng)。

中國社會的急劇變化和舉世矚目的發(fā)展，中國婦女從八維指標(biāo)測量，都發(fā)生了翻天覆地的變化，但還是不能掩蓋在政治權(quán)力高階圖景上，婦女占據(jù)政治權(quán)力的職位與“半邊天”地位明顯地不相稱，這反映出中國婦女地位仍有待改善和提升的事實(shí)。除了在宣傳、改善條件、鼓勵婦女積極參與政治外，有些文化性質(zhì)的因素，乃是制約中國婦女權(quán)益的制度變遷中的制度網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的因素，這也是很多國家在現(xiàn)代化過程都遇上的問題之一。對于有些歷史所傳承東西，還需要時間才能消磨和彌合。

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