澳大利亞VoIP管制經驗：可規范可控

工業和信息化部電信研究院政策與經濟研究所 | 張麗

以碼號資源管理作為VoIP分層次管制的有效手段，制定符合我國的碼號分配政策，既可方便用戶識別VoIP業務，又便于監管者根據碼號情況溯源。

澳大利亞通信和媒體管理局(ACMA)對VoIP業務有一套完備的監管框架。在澳大利亞，VoIP服務提供商被看作是運營服務提供商（CSP）的一種，VoIP提供商通過電信網絡（ADSL、cable、無線）向用戶提供服務。與基礎電信運營商一樣，VoIP提供商應當遵守澳大利亞相關法律法規，履行相關法定義務。目前，澳大利亞VoIP提供商超過269家，約三分之二針對住宅市場。

細化VoIP義務

當前澳大利亞對VoIP業務的管制主要集中在第二、三、四類，即與PSTN網互聯的IP電話，將其納入到傳統電信監管框架中，逐步施加類似傳統話音業務的要求。ACMA對VoIP的監管重點集中在準入政策、接入緊急呼叫服務、碼號資源管理、本地號碼攜帶、用戶服務保障（CSG）要求等。

1.準入政策

在市場準入方面，ACMA實施較為放松的管制，不要求VoIP提供商獲得許可證除非他們打算擁有“網絡單元”。網絡單元包括有線線路連接（如銅雙絞線、同軸電纜或光纖電纜）和無線電通信設施。

2.接入緊急呼叫服務

澳大利亞政府高度重視VoIP接入緊急呼叫服務。早在2002年ACMA就發布了《電信（緊急呼叫服務）決定》，并在隨后幾年里對該決定做了多次的修訂。2010年10月28日，ACMA發布了新的《2011年電信（緊急呼叫服務）修訂決定（第一版）》草案，進一步修訂了《2009年電信（緊急呼叫服務）決定》，對VoIP業務接入緊急呼叫服務做了詳細明確的規定。

新決定規定，VoIP提供商必須免費接入緊急呼叫服務，呼叫號碼為000、112或106，其中，000為第一緊急呼叫服務號碼，112和106為第二緊急呼叫服務號碼。000和112用于普通人群手機發起的語音呼叫，106用于耳聾或聽力/語言障礙人士發起的文字呼叫。該決定主要應用于撥打到PSTN網的第四類VoIP雙向呼叫服務和第二類VoIP外呼服務，其中，第四類VoIP必須無條件接入緊急呼叫，第二類VoIP也應盡可能接入緊急呼叫。

>> 目前國內 PC-Phone模式的網絡電話只有中國電信和中國聯通的四個試點（深圳、上饒、長春、泰安）有牌照。

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ACMA將VoIP業務分為四種類型

·第一類：純基于互聯網的IP電話·第二、三、四類：與PSTN網互聯的IP電話

·第二類：僅VoIP外呼

單向去話服務——指僅允許用戶從互聯網外呼到PSTN網的語音通話服務。

·第三類：僅VoIP呼入

單向來話服務——指僅允許用戶使用電話號碼從PSTN網呼入到互聯網的語音通話服務。

·第四類：VoIP外呼和呼入雙向呼叫

雙向服務——指允許用戶在VoIP網絡和PSTN網之間雙向撥打。

3.碼號資源管理

VoIP業務的開展離不開碼號資源。第三和第四類VoIP業務（從PSTN網呼入到互聯網）需要分配電話號碼確保呼叫能準確路由，而第二類VoIP業務（從互聯網外呼到PSTN網）則需要分配電話號碼確保能讓接收方識別。澳大利亞通信和媒體管理局通過制定《1997年電信號碼計劃》，并發布《指南》，明確了各類VoIP業務所對應的號碼。

4.本地號碼攜帶

澳大利亞通信和媒體管理局明確用戶轉換Vo I P提供商時仍可以繼續使用原來的電話號碼。2008年4月16日，ACMA將本地號碼攜帶列為當年的重點監管要素，以更好地促進競爭和提高用戶選擇權。

5.用戶服務保障（CSG）要求

ACMA規定，為住宅和小企業（最多5條線路）用戶提供標準電話業務的服務商應滿足CSG所確立的連接和修復時限標準要求，除非他們有適當的用戶減免或豁免。由于VoIP業務本身的通話質量通常達不到傳統電話質量，ACMA認為VoIP提供商可以適當使用用戶豁免，但前提仍需要盡可能滿足用戶服務保障。

可分步納入電信管制框架

目前我國對VoIP的管制采取嚴格管制、謹慎對待的態度。除了PC-PC完全基于互聯網的VoIP已全面開放外，其他需要與PSTN網互聯的VoIP（包括PC-Phone、Phone-PC、Phone-Phone）定位為第一類基礎電信業務，現階段只有基礎電信運營商有權運營。其中，PC-Phone模式的網絡電話只有中國電信和中國聯通的四個試點（深圳、上饒、長春、泰安）有牌照，只有這些試點才是合法的。但是，IP化是未來電信網發展的趨勢，基于IP網絡的語音服務必然會代替基于傳統電信網絡的語音服務。因此，逐步開放VoIP也是我國電信行業發展的必然趨勢。

雖然我國國情和澳大利亞有所不同，但澳大利亞VoIP的監管體系為我國VoIP提供了很好的借鑒意義。首先，以積極的心態面對VoIP發展，將VoIP逐漸納入電信管制框架中，在市場準入、緊急呼叫、碼號資源管理、消費者保障、執法監聽等方面制定完備的監管體系，使VoIP的監管具備一定的可規范性；其次，以碼號資源管理作為VoIP分層次管制的有效手段，制定符合我國的碼號分配政策，既方便用戶識別VoIP業務，又便于監管者根據碼號情況溯源；最后，采取分階段開放的原則，制定計劃開放的具體時間表，給傳統電信運營商一個轉型的時間，控制好VoIP業務的發展速度，避免VoIP業務在短期內“一哄而上”，對電信行業造成過大的沖擊。