占用費難以反映頻率真實價值收取資源稅方式或可行

國家無線電頻譜管理研究所 | 何廷潤

面對頻譜資源稀缺等問題，我國可以仿照能源、礦產等領域，采取由國家收取資源稅的方式進行管理。

爭鳴

編者按：近日我國出臺了《第三代公眾移動通信網絡頻率占用費收費標準》，規定將頻譜使用費計入運營商的經營成本。然而有專家認為，這種方式或許并不能很好地反映頻譜真實價值，并就此提出了自己的觀點。本刊登出此文僅供業界思考和討論。

近日印度通信技術部部長賈比爾·西巴爾(Kapil Sibal)表示，該國政府將于今年9月出臺新的電信監管規定，這一政策的出臺有望為運營商提供更多頻譜資源。

事實上，如今頻譜資源的稀缺已經引起越來越多國家的重視。就在此前不久，我國的3G頻率收費標準出臺，這標志著頻譜的使用將計入運營商的經營成本，同時也是國家資源性收費政策的延續。但是，在筆者看來，在我國頻譜資源戰略地位遠低于其他自然資源和頻譜資源行政配置的大環境下，3G頻率收費無法反映頻譜應有的真實價值。

新政策彌補管理成本作用甚微

近日國家發改委、財政部公布了《第三代公眾移動通信網絡頻率占用費收費標準》，收費將從2011年起分四年逐步到位，其中2011年按25%，2012年按50%，2013年按75%，2014年及以后按100%收取。經過測算，自2014年后，三大運營商需要每年繳納3G頻率占用費14.25億元，而2011年需繳納3.5625億元。

所謂無線電頻率占用費，是指中央財政通過國家無線電管理機構收取并安排用于支持國家無線電事業發展的專項資金，屬于國家資源性收費，主要用于中央本級無線電管理基礎設施、技術設施建設，以及無線電技術設備研究開發和重要無線電監管任務實施。我國早在1989年發布《無線電管理收費暫行規定》，確定了頻率占用費收費標準；2002年提高了移動通信頻率占用費收費標準；2008年初又對GSM、CDMA頻率占用費進行調整，將900MHz頻段(含800MHzCDMA頻段)費用由每年的1500萬元/MHz調整至1700萬元/MHz，1800MHz頻段仍為每年1500萬元/MHz。由于三大運營商的3G頻率皆在2GHz頻段，所以執行每年1500萬元/MHz的標準。

但是，每年14.25億元的3G頻率占用費真的會使頻譜資源得到有效利用嗎？與依賴這些頻率所創造的巨大業務收入和利潤，以及維持和保護電磁環境的不斷投入相比，頻率占用費絕對不在一個數量等級之上，目前規定收取的頻率占用費還不足以成為頻譜真實價值的體現。

8.3 倍

FCC對700MHz頻段釋放的62MHz頻率拍賣所得為196億美元，即每年每MHz頻率的拍賣所得為1.41億人民幣，這相當于我國移動通信頻率占用費的8.3倍。

筆者認為，目前國家收取的頻率占用費遠遠不能反映無線電頻譜作為移動通信運營企業賴以生存的基礎資源的應有價值。與運營商的成本、利潤相比，頻譜占用費所占比例甚微。以2G頻率占用費為例，單獨一家運營商在2010年支付的頻譜占用費僅為其成本的0.3%、利潤的1%，可見頻率占用費與運營商的總支出相距甚遠。

另據統計，“十五”期間全國共收繳頻率占用費12.2億元，而同期中央財政和地方財政支付無線電管理的財政撥款卻達44.8億元。如果將財政撥款視為“十五”期間全國無線電管理的成本，那么12.2億元的頻率占用費僅為管理成本的27.2%。2002年后，雖然頻率占用費收繳額隨著標準的提高也在增長，但無線電監管技術設施建設的投資額度也在大幅提升。這意味著，我國執行的收取頻率占用費的政策，并沒有對彌補管理成本起到太大作用。

引入競爭手段可配置資源

我國的頻率占用費雖然是支持國家無線電事業發展的資源性收費，但由于目前頻譜資源配置尚未轉型至市場經濟方式，其收費政策和標準并不能反映頻譜資源在國民經濟和社會發展中的重大價值。最為突出的問題是，頻譜獲得者以較低的成本代價取得了對頻譜的絕對使用權，頻譜使用率較低，從而加劇了頻譜資源的緊缺。同時，也加劇了“資源價低，環境無價”的惡性循環。

事實上，無線電頻譜資源和水、土地、礦藏等資源一樣，是關系國民經濟和社會可持續發展的重要戰略資源。由于無線電頻譜所承載的信息如今已經廣泛滲透到經濟和社會活動之中，無線電頻譜資源的有限性和稀缺性與日益高漲的頻譜需求之間的矛盾愈發突出。

早在上世紀九十年代中期，人們便將目光集中到無線電頻譜的經濟性研究，而在當今，頻譜拍賣儼然已成為商用頻譜分配的主流，隨著頻譜對人類社會發展影響的程度呈幾何級數增長，在移動通信、無線電視廣播、航空航海、航天及深空探測等重要領域，頻譜資源更具有不可代替性。筆者認為，只有刺激有效使用，才能解決頻譜資源的匱乏問題。例如像FCC那樣，在頻譜配置和管理中引入經濟競爭手段，通過市場方式配置資源。據悉FCC對700MHz頻段釋放的62MHz頻率拍賣所得為196億美元，即每年每MHz頻率的拍賣所得為1.41億人民幣，這相當于我國移動通信頻率占用費的8.3倍。拍賣是國外解決頻譜資源問題通用的方式，此外還可以仿照能源、礦產等領域，采取由國家收取資源稅的方式管理頻譜資源。