貧困山區可持續土地管理與適應氣候變化的脆弱性評估

□別乾龍 □張亞麗 □楊喜田 □孟慶香

（河南農業大學資源與環境學院河南省高校農業資源與環境工程技術研究中心）

脆弱性是指氣候變化對自然系統和人類社會造成的不利影響的可能程度，或者說是指氣候變化可能威脅或危害生態系統的程度，這不僅依賴于生態系統的敏感性，而且依賴于他適應新的氣候條件的能力。與之對應的是部門和系統的適應性和適應能力。IPCC第二次評估報告指出：人類引起的氣候變化作為新的影響因素，對于許多已經受到污染、資源需求不斷增長和管理方式不可持續的生態和社會經濟系統已經產生了巨大影響，自然和人類系統對于氣候變化都是脆弱的。20世紀的氣候變化已經影響了自然和生物系統，極端事件的改變會造成重大的后果，潛在的大規模及突發變化會造成難以量化的風險。根據脆弱性評價指南，筆者按照脆弱性評價的步驟進行訪問、座談，重點針對人、土地、作物的脆弱性，采用“脆弱性=極端氣候事件的危險-現有的適應活動”的評價方法，揭示貧困山區的脆弱性并提高農民對氣候變化適應性和脆弱性之間關系的意識。主要目的是通過參與式村級土地管理規劃，改善貧困山區脆弱性的土地和自然資源管理，幫助貧困山區和農戶適應氣候變化對農戶生計和發展帶來的負面影響，支持政府部門在扶貧規劃中考慮環境友好型的自然資源管理，實現扶貧規劃和環境可持續發展的有機結合，以促進貧困地區經濟、社會、環境的可持續發展。本文以南召縣為例，對貧困山區應對氣候變化的脆弱性進行評估，為世界銀行第五期分項目的實施做好準備工作。

一、南召縣概況

南召縣位于河南省西南部，伏牛山南麓，南陽盆地北緣。全縣轄16個鄉（鎮），340個行政村，62.5萬人,總面積2946km2。2006年末，總人口62.4萬人，人口密度為每211.8人/km2，是河南省人口密度較低的區域，耕地面積31093hm2，人均0.7畝，低于河南省人均1.01畝的平均水平。南召土壤共6種類型，11個亞類，20個土屬，52個土種，大部分土壤呈微酸性到中性，PH值在5.2～7.8之間，土壤成土因質主要是花崗巖，沙性重，土層薄，保水性能差，耕地肥力低,有機質含量少，僅為0.94%，不利于農作物生長（重點調查村社會經濟狀況見下表1）。

表1 南召縣重點調查村社會經濟指標

二、貧困山區脆弱性評估

脆弱性評估作為一種評估工具，可以評估貧困-脆弱性-適應性關系，也可以作為監測工具。氣候變化風險和脆弱性評估：識別主要極端氣候事件和其影響；識別脆弱群體及對極端氣候事件的敏感性；評估現行應對極端氣候事件的范圍和適應性措施；識別未來對極端氣候事件的脆弱性和可能的適應性。

（一）評估原則

科學性：選擇評估對象時，要在科學分析各因素相互關系的基礎上，合理選擇，使指標體系目標明確、結構合理。

綜合性：脆弱性評估是一個復雜的系統，因此評估時應采取綜合原則，全面、客觀地考察評估對象。

代表性：選擇具有代表性的對象，以盡可能少的具有獨立性的評估對象說明評價區域的實際情況。

（二）評估工具的選擇與分析

1.村級資源圖

村級資源圖的繪制，有利于確認資源利用的問題，開發可能的解決方案，建議合理的利用計劃，可以促進當地政府部門與社區的對話。

村級資源圖的內容包括：村莊輪廓(村界、村民小組界等)、地形(山脈走向、海拔、坡度、荒漠等)、自然資源(水資源、礦產資源、動植物等)、基礎設施和規模建筑(道路和其走向、建筑以及類型、村委會、學校、商業設施、其它公共服務、水利設施、企業等等)、主要土地類型(林地、草地、耕地、人口中心、河流等)、嚴重自然災害的面積和其影響，還有土地利用類型一般包括：作物用地（作物、方位和面積）、畜牧生產用草地（草原、人工草場、圍欄面積等）、林地和其它林業資源（樹種、林類、種植園或者天然林等）、土地等級（比如：一級、二級等）。通過3個行政村的土地利用和資源類型圖，我們可以發現鐘店村的土地面積相對較大，相應的人均耕地和未利用地面積也較多，南河村和瓦房村的后備資源有限，不能滿足今后的發展需要。其他資源，3個村都顯得貧乏。

圖1 南召縣板山坪鎮南河村、瓦房村、鐘點村級資源圖

2.七個平衡點矩陣

七個平衡點矩陣列表是村級評估關鍵工具之一，是根據世界銀行第五期扶貧項目區識別的主要環境問題而開發。七個關鍵因素包括：①水資源和質量；②作物、森林和草原多樣性；③糧食安全；④勞動力缺乏；⑤牲畜和飼草；⑥肥料和農藥；⑦農村能源。目的是對可持續土地管理活動進行評估和分析，南召縣評估結果見表2。

表2 南召縣重點調查村的7個平衡點矩陣列表

成立合作社牲畜和飼草 牲畜養殖成本大，農民興趣不高。勞動力缺乏 1/3農業人口在外務工或當地打工。 農業勞力匱乏 農業缺乏有效管理 糧食產量無保證 引導農民自己創業，規范畜牧業發展，合理布局。肥料和農藥 該區由于耕地產量低、肥料流失嚴重。風險較大，缺乏科學技術，收入減少。 養殖風險大。 農戶散養，缺乏監管，植被受損。境。 直接導致糧食減產。推廣秸稈還田，增施有機肥料。農村能源 生活能源以薪柴、秸稈為主。農資價格上漲，投入較少。水肥流失，污染環隨意砍伐樹木現象很嚴重。 水土流失。 能源匱乏，林木破壞。推廣沼氣池，發展清潔農業。

3.C儲量

碳儲量是目前6個碳匯單位面積土地碳儲存的總量：地面的樹、地面的非數、地下的根、落葉層、死樹和土壤中的有機物，可以用tC/ha或者tCO2/ha表示。碳儲量能在一定程度上反映一個地方的生態環境質量，比如，土壤有機碳儲量長被當作反映土壤質量的關鍵指標：有機碳儲高的土壤一般保水供肥能力強，宜耕性好；反之，有機碳儲低的土壤肥力低，保水性弱，生產潛力低。碳儲量用碳儲數表示，碳指數是建立在8個不同的碳儲量等級基礎之上，這些與目前的植被類型和項目區一般狀況下的土地使用相關。碳儲量指數等級表示意義為：0=非常低并進一步下降，1=低，2=中等以下，3=中等，4=中等以上，5=相當高，6=高，7=很高。如果指數值＜1：目前碳儲量下降；指數值在1=2.5之間：碳儲量在中等偏下，表明以前土地退化嚴重；指數值＞2.5：土地管理應該令人滿意的，取決于可持續或者不可持續的趨勢；指數值＞4：相對高的碳儲量。南召縣三個鄉鎮的碳儲量指數和碳儲圖分別見表3和圖2。

表3 南召縣重點調查村的碳儲量指數

圖2 南召縣板山坪鎮南河村、瓦房村、鐘點村C儲量分布圖

碳儲級別的高低直接反映了林業資源的多少和環境的優劣，碳儲級別越高，林業資源越豐富，環境越好。如表4所示，碳儲指數南河村3.89、瓦房村4.19、鐘店村4.47，鐘店村的碳儲較高，說明脆弱性不是特別嚴重。

（三）脆弱性評估

1.南召縣調查村脆弱性和弱勢群體分析

全球氣候變化影響人類的生存和發展，深度觸及農業和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態安全、公共衛生安全。面對氣候變化、適應范圍及脆弱性閥值（應對幅度）下降的發展趨勢，南召縣目前可持續發展面臨重大問題：

一是地方基礎設施建設嚴重滯后。主要表現為：交通條件差。人畜飲水較為困難。水利設施和灌溉條件差，旱則無水澆，雨則順溝跑。教育文化落后，醫療衛生條件差，文化娛樂活動場所少。特別是面對干旱等極端氣候，農民則表現出極大的脆弱性，基本上對此類氣候十分敏感，主要原因在于地方基礎設施跟不上，農民自己無力應對，對農業的管理喪失信心，需要政府提供有方面的指導和扶持。村民對極端氣候的脆弱性用其敏感性來表示，如表4：

表4 項目村應對極端氣候敏感性調查表

二是農業生產效率低，沒有基本穩固的增收產業，群眾收入微薄，生活水平低下（見表5）。作物產量低而不穩，農業生產經營仍以廣種薄收為主；養殖業收入持續萎縮，養殖規模仍然偏小。存在主要問題是土壤質量下降，土地資源破壞嚴重，農作物種植結構單一，農民科技投入水平低，農業和農村經濟結構不合理，農業效率不高，分散化和細碎化經營使得農業產品競爭力不強，農民增收空間縮小。

表5 南召縣農民人均純收入表 單位：元

三是勞動者素質低，掌握和使用農業先進實用技術能力差。外出務工人員大部分沒有進行專門的職業培訓，就業難度大，收入水平低。

四是社會事業發育緩慢、程度低，社會服務跟不上。南召縣調查村的弱勢群體主要為住在深山區，家庭勞動力少，年齡較大、家庭有長期患病或學生較多，家庭成員文化素質較低的這部分村民。由于家庭收入十分有限，即使在政府的資助下脫貧，一旦遇到自然災害或者疾病等，又立即返回貧困狀態。

2.南召縣調查村極端氣候事件和應對措施

2002、2003、2005和2006年，由于遭受歷史上嚴重的水旱災害，糧食大幅減產，人均占有量只有260kg，年均缺糧4-6個月，嚴重影響了農民的基本生活。南召縣處于山區，灌溉條件不方便，干旱時飲用水難以供應，灌溉無法保障。地塊分散，難以建成配套的水利設施，同時節水措施采用傳統的留茬保墑法，節水效果不顯著。應對極端氣候，調查村采取多種手段，以改善貧困村交通、水利、教育、衛生等基礎設施為重點，調整農業產業結構，推進農業產業化經營，因地制宜發展畜牧養殖、高效種植、經濟林建設、袋料香菇和以天麻為主的中藥材基地等主導產業，提高貧困群眾的科技文化素質，改善居住環境，使貧困鄉村逐步擺脫貧困狀況。縣級以上部門也采取相關行動，其中縣農業局和鄉農機部門通過增加供種網點、入戶宣講、印發宣傳資料等形式，廣泛宣傳小麥、玉米、大豆和花生的優質高產良種；二是組織推廣適用增產技術，重點推廣平衡配方施肥、化學除草、花生地膜覆蓋和病蟲害綜合防治技術。同時，水利部門通過投入資金、增加基礎設施等方式大力開展防汛抗旱、農田水利設施建設工作，取得了極大的成效。

三、貧困山區未來展望

從南召縣項目區農戶需求調查情況看，項目農戶對世行項目的期望：一是希望進行基礎設施建設，改善生產生活條件，主要是解決新修道路、人畜吃水、農田水利灌溉等；二是幫助發展社區農業生產，增加群眾收入；三是開展技術、技能培訓，提高勞動者素質，引導和促進勞務輸出。

表6 南召縣項目村篩選具體活動表

四、結論與建議

本文以南召縣為例，對貧困山區應對可持續土地管理和適應氣候變化進行脆弱性評估，分析了影響貧困農戶脆弱性的因素，包括自然資源、貧困狀況、農村基礎設施、極端氣候事件的頻率和危害程度、勞動力等方面，主要采取基于村級資源圖、七個平衡點矩陣和C儲圖的脆弱性評估體系，得出貧困山區的脆弱性很大的結論，提出了適應氣候變化的村級可持續土地管理活動規劃。

隨著全球氣候變化的影響，極端氣候發生頻率增加，尤其是近些年極端高溫和暖冬現象將更加頻繁，強降水發生頻率將顯著增加，同時中小雨呈減少趨勢，干旱的持續時間增加。貧困山區存在以傳統種植業為主，農作物結構單一，缺乏支柱產業和創業資金的不利狀況。南召縣急切需要處理的是如何合理地開發資源，促進經濟發展，同時又有效地恢復保護當地生態環境。應當積極推進SLM/CCA培訓，加大基礎設施建設投入，調整農業產業結構，推進農業產業化經營，提高貧困群眾的科技文化素質，改善居住環境，加強環境保護力度，使貧困鄉村逐步擺脫貧困狀況。

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